Банки долгосрочных вложений (спецбанки).
и расчетном Обслуживании капитального строительства и в повседневном контроле за работой строительных организаций.
Необходимость выделения для этой цели специальных кредитных учреждений определяется особенностями капитального строительства, существенно отличающими эту отрасль народного хозяйства от эксплуатационной деятельности.Капитальные работы имеют своей задачей создание и расширение основных фондов, участие которых в процессе общественного социалистического воспроизводства, как было уже выяснено, отлично от участия оборотных средств. Для фшнаїноирования капиталовложений, т. е. для производства затрат на создание и увеличение основных фондов, требующих отвлечения части общественных фондов на длительный срок, необходимы особые источники средств. К тому же и само строительство имеет ряд особенностей, к числу которых относятся длительность производственного цикла и многообразие затрат. Это требует и соответствующей организации контроля за правильным использованием средств, направляемых на капиталовложения.
Финансирование капиталовложений в СССР построено с учетом\' особенностей и задач капитального строительства в расширенном социалистическом воспроизводстве. На основе объема капиталовложений, устанавливаемого народнохозяйственным планом, определяется и размер ресурсов, направляемых на эту цель.
Использование по назначению средств, выделяемых на капитальные вложения, имеет огромное значение не только для обеспечения планов расширения основных фондов, но и для улучшения планирования и укрепления хозяйственного расчета как на действующих, так и на строящихся предприятиях. Этим вызывается необходимость ыеткого разграничения средств, предназначенных на капиталовложения, и оборотных средств.
Источником денежных ресурсов, направляемых на капиталовложения государственных предприятий и организаций, служат средства государственного бюджета, мобилизующего значительную часть накоплений социалистического хозяйства.
Кроме того, на финансирование капитального строительства выделяются часть амортизационных отчислений и прибыли хозорганов, а также средства, полученные в порядке мобилизации внутренних ресурсов в строительстве. В связи с этим возникает необходимость систематического контроля за правильным использованием государственных средств, отпускаемых на капиталовложения, и за своевременным привлечением на эти нужды собственных средств хозорганов.Капиталовложения кооперативных организации и колхозов осуществляются за счет их собственных средств, а при недостатке таковых — за счет долгосрочных кредитов Сельхозбанка и Торг- банка. Государственный контроль за финансированием капиталовложений кооперации и колхозов необходим не только для того, чтобы не допускать внепланового строительства или исполь- 38
зования соответствующих ресурсов не по назначению, но и в целях ограждения их общественной собственности от расхищения.
Долгосрочное кредитование капиталовложений кооперативных организаций и колхозов обусловлено особенностями колхозно- кооперативной формы собственности и характером использования средств, направляемых на увеличение основных фондов.
Ресурсы кооперации и колхозов, предназначенные для капиталовложений, к которым относятся денежные неделимые фонды колхозов, амортизационные отчисления, специальные вклады кооперации и т. п., аккумулируются банками долгосрочных вло-жений на условиях возвратности и остаются собственностью их владельцев. Ресурсы эти не могут быть изъяты в государственный бюджет «в безвозвратном порядке, что имеет место во взаимоотношениях между государством и государственными предприятиями и организациями. Вот почему такие средства используются -в хозяйственном обороте других организаций лишь в кредитной форме, т. е. с условием возврата в установленные сроки.
Поскольку указанные средства направляются на капиталовложения, то возможность и сроки их возврата определяются кругооборотом основных фондов, стоимость которых, как известно, возмещается на протяжении ряда производственных циклов.
Отсюда — долгосрочность кредита, срок которого зависит от времени, необходимого для получения средств за счет амортизации, прибыли или других целевых отчислений и ассигнований. "Кредитная форма применяется и при оказании помощи колхозам и кооперации за счет средств государства. Безвозвратное финансирование в таких случаях неприменимо, так как это означало бы неоправданное увеличение собственности отдельных коллективов и групп трудящихся за счет средств, составляющих общенародную государственную собственность. Долгосрочные ссуды колхозы и кооперативные организации возвращают государству в определенные сроки из своих доходов.
Долгосрочный кредит выдается также для оказания государственной помощи рабочим, служащим и колхозникам в индивидуальном жилищном строительстве, для приобретения скота и других мероприятий, направленных на повышение материального благосостояния трудящихся.
Система финансирования и долгосрочного кредитования капиталовложений построена по отраслевому принципу с учетом состава основных фондов отдельных отраслей народного хозяйства, характера объектов и источников финансирования строи-тельства.
Так, промышленное строительство, где преобладают крупные стройки, ведущиеся специализированными строительными организациями, существенно отличается от строительства в сельском хозяйстве, которое осуществляется десятками тысяч колхозов и
где преобладают сравнительно небольшие объекты. Основным источником финансирования промышленного строительства служат средства государственного бюджета, тогда как колхозное строительство проводится главным образом за счет неделимых фондов самих колхозов и при помощи долгосрочною кредита, оказываемого государством.
Банки долгосрочных вложений являются централизованными кредитными учреждениями, которые финансируют строительство через свою сеть контор и филиалов. Несколько отлична структура Цекомбанка, не имеющего своих филиалов на местах и ведущего работу через местные — республиканские, краевые (областные) и городские—коммунальные банки, находящиеся в ведении советов министров союзных и автономных республик, исполкомов краевых (областных) и городских советов депутатов трудящихся.
В тех случаях, когда в местах строительства отсутствует отделение соответствующего специального банка, финансирование капиталовложений и кредитно-расчетное обслуживание строек проводят отделения Госбанка, выполняющие эти функции по поручению банков долгосрочных вложений, перед которыми они отчитываются по произведенным операциям