Реорганизация муниципальных образований.
Преобразование осуществляется по инициативе населения, органов местного самоуправления и государственной власти и оформляется законами субъектов РФ.
Объединение двух и более поселений, не требующее изменения границ других муниципальных образований, осуществляется с согласия населения, выраженного путем голосования, а объединение муниципальных районов — с учетом мнения населения, выраженного представительными органами власти. Аналогично осуществляется разделение поселений и муниципальных районовИзменение статуса городского округа или лишение этого статуса осуществляется в соответствии с законом субъекта РФ с согласия населения городского поселения и муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Мнение населения выражается путем голосования. При отсутствии согласия населения изменение статуса не допускается.
Придание статуса муниципального образования каждому городу, поселку и даже, по возможности, селу стало концептуальным положением реформы местного самоуправления.
Создание, преобразование и упразднение муниципального образования непосредственно связано с установлением и изменением его границ, разграничением территории между городом и районом, перерегистрацией хозяйствующих субъектов.
Дробление муниципальных ресурсов — весьма болезненный процесс.
Основная часть социальной инфраструктуры в крупных и средних городах и обслуживает как городские, так и сельские населенные пункты. Они не войдут в состав муниципальных районов, и это породит проблемы в отношениях между администрациями городов и районов. Город не отдаст району предприятия и объекты с емкой налоговой базой, пойдет борьба за каждый значимый объект.Проблемы возникают в основном в муниципальных районах, городских и сельских поселениях. Немало муниципальных образований с численностью населения до 10 тыс. человек и трудоспособных — 1,0—1,5 тыс. человек. Делить их на низовые муниципалитеты, да еще с собственной «внутренней» системой финансового выравнивания, крайне проблематично. В крупных городах, становящихся городскими округами, ничего не меняется, здесь не допускается двухуровневая система местного самоуправления, и дистанция между населением и властью остается такой же, как и была.
Норильск с его «спутниками» — уникальное анклавное образование в Заполярье, завязанное на единое предприятие, с единой системой жизнеобеспечения в экстремальных климатических условиях. Можно ли ее разделить? Водозабор и очистные сооружения, обслуживающие город, расположены в границах района и должны быть перерегистрированы в районе. Город за свое имущество должен будет платить арендную плату, в то время как району эти сооружения не нужны.
Город Шарыпово возник как базовое поселение двух предприятий Канско-Ачинского топливно-энергетического комплекса — Бе-резовской ГРЭС-1 и Березовского угольного разреза. По действующей терминологии оба предприятия являются градообразующими для города Шарыпово. По границам существовавшего с момента образования города территориального разделения оба предприятия должны быть зарегистрированы в районе, 30-тысячный город теряет важнейшие источники формирования бюджета (более 60%: налог на прибыль, налог на доходы физических лиц, местные налоги). И это при том, что 99% работающих на Березовской ГРЭС-1 и Березовском угольном разрезе — жители города Шарыпово.
Федеральный закон предписывает, чтобы в границах городского поселения был один город, а поселки должны отойти к сопредельным районам.
В городском поселении могут находиться только отдельные сельские населенные пункты. Кроме того, если прежде поселки относились к городским населенным пунктам, то к чему они относятся теперь, ясности нет, хотя возможность включения поселка в градостроительную черту города узаконена. Жителей пригородных поселков связывает с городом не только прописка, но и сложившаяся инфраструктура, рабочие места. Они против размежевания и передела. Так возникают сложные проблемы и вокруг крупных городов.В последние без малого сорок лет жители Краснолесного имеют воронежскую прописку и считают свой поселок обособленным микрорайоном областного центра, несмотря на то, что по прямой от Воронежа их отделяют земли трех сельских районов — Новоус- манского, Рамонского и Верхнехавского. С вступлением в силу нового закона Краснолесный должен быть отторгнут от областного центра, поскольку не имеет с ним общих границ
Узлом противоречий становится формирование городских и сельских поселений в пригородных зонах в основном из-за неопре-
деленности понятий — границы населенного пункта и муниципального образования.
Краснодар имеет две утвержденные границы: черту г. Краснодар и границу муниципального образования г Краснодар.
Территория муниципального образования составляет 84 тыс. га, на ней проживает 793 тыс. человек. Территория непосредственно городского поселения 19 тыс. га с населением 719,4 тыс. человек. Пригородная зона представлена 32 сельскими населенными пунктами. Как должны сосуществовать город и сельские населенные пункты? Явно ощущается узость действующей типизации административно-территориальных и хозяйственных формирований.
В решение этой проблемы помогло бы узаконение понятия агломерации как системы взаимосвязанных населенных пунктов и прилегающих к ним территорий. Границы агломерации можно определить на основании анализа транспортных потоков в радиусе 1,5—2-часовой доступности центра агломерации, т.е. анализа трудовой и культурно-деловой миграции населения.
Под предлогом двухуровневой структуры местного самоуправления, сочетания поселенческого и территориального принципов осуществляется дробление муниципальных образований теперь по территориально- поселенческому, а не имущественному (денежному) принципу.
Дробление муниципальных образований на местах явно отторгается, так как затрагивает насущные интересы людей, для реализации которых нужно не механическое увеличение числа муници-пальных образований и чиновников, а прочность экономической и финансовой базы.
Важно не ухудшить доступа к уже имеющимся средствам для поддержания жизнедеятельности территории, не усиливать неравенство в правах на выделяемые средства. С экономических позиций полезнее их концентрация, а не децентрализация.В Воронежской области новая административно-территориальная единица высшего уровня (район, город) может быть образована при условии, что в ее пределах имеется налогооблагаемая база, достаточная для того, чтобы обеспечить установленный законодательством уровень закрепленных доходов для муниципального бюджета образуемой территории. При этом никакая новая административно-территориальная единица не может быть организована, либо существующая административно-территориальная единица не может быть уменьшена посредством отделения части территории, если ее население составит менее 10 ООО человек.
Городской и сельский мир России очень разный. В городах ведется экономическая жизнь, в сельской местности ее, по существу, нет. Пока не будут выровнены экономические условия на достаточно большой территории (субъекта РФ), определены источники получения доходов, позволяющих нормально существовать, преобразование муниципальных образований эффекта не даст
Поскольку у основной массы муниципальных образований России отсутствует достаточный для функционирования ресурсный потенциал, они будут делегировать свои полномочия районам. И >то возвращает местное самоуправление в период до 1991 г., когда основой местного самоуправления были районы и города областного подчинения (теперь муниципальные районы и городские округа). Опыт 1995—2002 гг. также показал, что жизнеспособны только муниципальные образования в форме городов и районов.
В Европе идеи децентрализации не так популярны, как это часто представляется. Так, эксперты Германии являются сторонниками укрупнения муниципальных образований. Они считают, что власть для населения тем доступнее, чем меньше чиновников. В регионах также стремятся не допускать создания недееспособных мелких, особенно сельских, поселений.
В Швейцарии укрупнили муниципалитеты, чтобы обеспечить гражданам равные права и возможности и чтобы муниципальные образования могли реализовать полномочия в полной мере.Постановлением Правительства РФ «О ведении государственного реестра муниципальных образований» № 350 от 1 июня 2005 г. утверждены Правила ведения государственного реестра. Инструкция о ведении государственного реестра муниципальных образований утверждена приказом Минюста РФ № 136 от 19 августа 2005 г. Минюст РФ утвердил также Положение о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований. Основными до-кументами реестра являются Свидетельство и Журнал сведений.
СВИДЕТЕЛЬСТВО о включении муниципального образования в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации
Регистрационный номер
Дата включения муниципального образования в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации
Наименование субъектов Российской Федерации, на территории которого находится муниципальное образование
Наименование муниципального образования
Наименование административного центра муниципального образования
Адрес (местоположение) органов местного самоуправления муниципального образования
начальник отдела Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу
(наименование федерального округа)
в
(наименование субъекта Российской Федерации) (подпись)
і § J S S S
ssis*У1 і
5 е g g § 2 П
S to о
к з
§ & с; ^
^ б^ Й s
S * З" О О І * § » 8
8,8 8 ІІ І * *
§ 3 з Й * * 2 а: а
.11 І З
в 11
!!!! І 8 1«
П V
? І І І м
til
і » і S с У
Р ж ^ Si ® І
І і to
to
г- § I
« \'З
? J S a
5 to § гг
г ^ а о
і Q to
to to a ^ § *
а о ї \'з 5Г
4НЧ