Территориальные границы муниципальных образований.

В соответствии с Земельным кодексом черта городского, сельского поселения представляет собой внешнюю границу земель городских и сельских поселений (населенных пунктов), отделяющую

эти земли от земель иных категорий.

жилым;

общественно-деловым;

производственным;

инженерных и транспортных инфраструктур;

рекреационным;

сельскохозяйственного использования;

специального назначения;

военных объектов;

иным.

Используется также близкий по содержанию термин «черта городского и сельского поселения». Он отражает проектно-планировочные, градостроительные, землеустроительные, природоохранные и иные характеристики территорий.

Термин «граница территории муниципального образования» устанавливает административно-правовые характристики территории муниципального образования — границы, в пределах которых реализуются полномочия органов местного самоуправления. Границы населенных пунктов, установленные в соответствии с градостроительным и земельным законодательством, не всегда могут совпадать с границами муниципальных образований.

В Земельном кодексе выделены земли пригородных зон. В состав пригородных зон могут включаться земли, находящиеся за пределами черты городских и сельских поселений. В пригородных зонах выделяются территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития города.

Какую прилегающую к городской черте территорию следует включать в состав городского поселения? Согласно Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы городских поселений должны совпадать с границами, установленными генеральным планом.

В то же время федеральный закон не содержит исчерпывающего перечня территорий, в пределах которых возможно функционирование местного самоуправления. Он допускает возможность местного самоуправления в границах территориальных единиц, которые могут быть образованы в соответствии с законодательными актами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Так, в Московской области максимально использовали сложившееся административно-территориальное деление и не допустили

дробления инфраструктуры, хотя число муниципальных образований формально существенно возросло. Принятая модель формирования муниципальных образований предусматривает следующее:

существующие районы становятся муниципальными районами;

внутри муниципальных районов образуются городские и сельские поселения;

города, являющиеся в настоящее время муниципальными образованиями, получают статус городских округов.

Всего в области образовано около 300 поселений (без городских округов), в том числе по муниципальным районам (табл. 1.13).

Таблица 1.13. Городские и сельские поселения Московской области\r\nМуниципальные районы Общее число по-селений В том числе\r\n городские сельские\r\nВолоколамский 8 2 в\r\nВоскресенский 6 4 2\r\nДмитровский 11 5 в\r\nЕгорьевский 5 2 3\r\nЗарайский 5 1 4\r\nИстринский 14 3 11\r\nКаширский 7 2 5\r\nКлинский 8 3 5\r\nКоломенский 9 1 8\r\nКрасногорский 4 2 2\r\nЛенинский 14 3 11\r\nЛотошнинский 3 1 2\r\nЛуховицкий 8 2 6\r\nЛюберецкий 1 1 —\r\nМожайский 11 2 9\r\nМытищинский 3 2 1\r\nНаро-Фоминский 14 7 7\r\nНогинский 10 5 5\r\nОдинцовский 16 7 9\r\nОзерский 3 1 2\r\nОрехово-Зуевский 13 3 10\r\nПавлово-Посадский 6 2 4\r\nПодольский 11 1 10\r\nПушкинский 10 7 3\r\nРаменский 21 6 15\r\nРузский 7 2 5\r\nСергиево-Посадский 12 6 6\r\nСеребрянопрудский 3 1 2\r\nСерпуховский 7 2 5\r\n

Окончание табл. 1.13

\r\nМуниципальные районы Общее число по-селений В том числе\r\n городские сельские\r\nСолнечногорский И 5 6\r\nСтупинский 7 4 3\r\nТалдомский 6 3 3\r\nЧеховский 5 2 3\r\nШатурский 7 3 4\r\nШаховской 4 1 3\r\nЩелковский 8 3 5\r\nИтого 298 107 191\r\nНапример, в состав Воскресенского муниципального района входят городское поселения Белозерский, Воскресенск, Хорлово, им.

В границу городского поселения Воскресенск входят город Воскресенск и деревни Чемодуровского сельского округа Маришкино, Трофимове, Хлопки и Чемодурово.

В границу сельского поселения Фединское с административным центром в селе Федино входят следующие населенные пункты (табл. 1.14).

Таблица 1.14\r\nНаименование Вид населенного пункта Сельский округ\r\nФедино Село Гостиловский\r\nГородище Деревня \r\nГостилово Деревня \r\nКонстантиново Село \r\nМуромцево Деревня \r\nНовлянское Село \r\nПеребатино Деревня \r\nПетровское Село \r\nАргуново Деревня Марчуговский\r\nВертячево Деревня \r\nГлиньково Деревня \r\nКосяково Село \r\nМарчуги Село \r\nСубботино Деревня \r\nАчкасово Село Ратчинский\r\nКатунино Деревня \r\nРатмирово Деревня \r\nРатчино Деревня \r\nСабурово Село \r\n

Окончание табл. 1.14

\r\nНаименование Вид населенного пункта Сельский округ\r\nГрецкая Деревня Степанщинский\r\nКарпово Село \r\nЛукьяново Деревня \r\nМаксимовка Деревня \r\nНовотроицкое Деревня \r\nСвистягино Деревня \r\nСетовка Деревня \r\nСкрипино Деревня \r\nСтепанщино Деревня \r\nЧаплыгино Деревня \r\nРуководствовались принципом максимально возможного недопущения дробления муниципальных образований. С этой целью применены оригинальные варианты формирования их типов. Законом «Об административно-территориальном устройстве Московской области» № 47/2005-03 от 19 февраля 2005 г.:

упразднен Химкинский район как административно- территориальная единица;

административный центр Химкинского района г. Химки преобразован в административно-территориальную единицу областного подчинения Химки;

граница города областного подчинения Химки приравнивается (совпадает) к границе муниципального образования «Химкинский район» Московской области.

Химки стал и муниципальным районом и городом областного подчинения в границах того же района. Населенные пункты муниципального образования «Химкинский район» становятся частями города областного подчинения Химки и перестают быть административно-территориальными единицами: Химки, Сходня, Новоподрез- ково, Клязьма.

Такая модель, возможно, и соответствует историческим традициям, сложившимся связям, концепции двухуровневой структуры местного самоуправления, но ведет к переделу власти, собственности, территории, что вряд ли в интересах населения. Поэтому выбрана форма городского округа: поскольку наделение города в муниципальном районе со статусом городского округа по закону является

преобразованием муниципального образования, которое возможно лишь с учетом мнения населения, административно-территориальное преобразование района позволило избежать этой процедуры.

Чтобы не допустить деления на малые поселения, в городские округа превращаются также районы с множеством сельских населенных пунктов. Например, в городской округ Домодедово (площадь 81,6 тыс. га) входят город Домодедово и 148 деревень сельских округов.