<<
>>

Электронное управление административно-территориальных образований и защита персональных данных во французской системе

1. В цифровую эру защита персональных данных вызывает беспокойство как представителей правящих кругов, так и рядовых граждан и на государственном, и на международном уровне. Вопрос регулирования и защиты персональных данных приобретает особую актуальность, так как эти данные явным или косвенным образом используются практически во всех сферах деятельности.

Поэтому как публичная, так и частная жизнь[39] [40] переживает одно из наиболее значительных изменений текущего десятилетия.

На этом фоне глубоких преобразований административнотерриториальные образования особенно затронуты обработкой персональных данных. Цели обработки персональных данных приводят к изменениям, которые затрагивают деятельность местной публичной власти. Административно-территориальные образования для выполнения своей миссии публичной службы все чаще прибегают к использованию информационных и коммуникационных технологий. Запись актов гражданского состояния, списки избирателей и даже кадастры ведутся теперь с помощью этих средств. Например, что касается последнего пункта, то необходимо упомянуть размещение в сети Интернет кадастрового плана. На 21 февраля 2013 года он включал 599432 страницы в растровом и векторном формате (469390 - в векторном формате и 130042 - в растровом), интернетдоступ к которому был обеспечен на всей территории Франции.

Таким образом, административно-территориальные образования столкнулись с необходимостью собирать и обрабатывать персональные данные. Следовательно, они должны руководствоваться положениями Закона от 6 января 1978 г. об информатике, картотеках и свободах, в котором даны определения понятий и основные принципы обработки персональных данных. Целью этого текста, внесшего вклад в создание французской модели и о международном влиянии которого известно, является осуществление контроля над тем, чтобы применение информационных технологий не посягало на индивидуальные и публичные свободы.

Он возлагает на административнотерриториальные образования, обрабатывающие персональные данные граждан, функцию защиты этих данных. Однако для потребностей местных публичных служб административно-территориальные образования должны использовать эти данные повторно. В этих условиях административно-территориальные образования должны обрабатывать персональные данные согласно положениям Закона от 6 января 1978 г. (§1). Однако представляется, что повторное использование этой информации требует разработки законодательной базы, защищающей эти данные (§2).

2. Юридическая регламентация вопроса повторного использования идентифицирующей юридической информации в деятельности местной публичной власти

В связи с тем, что ответственность административнотерриториальных образований возрастает из-за увеличения обработки ими персональных данных, важно разработать юридическую регламентацию для регулирования деятельности публичной власти в этой области. Эти меры необходимы еще и потому, что обработка персональных данных касается как актов местных органов исполнительной власти (А), так и деятельности местных публичных служб (В). Другими словами, речь идет о публичной информации, содержащей идентифицирующие данные. Поэтому такая информация должна использоваться с наибольшей осторожностью.

А) Обработка персональных данных, содержащихся в актах местных органов исполнительной власти Развитие новых информационных и коммуникационных технологий проникает как в частную жизнь, так и в публичные сферы. Вклад этой цифровой революции таков, что во Франции, как и в других странах, развивается новое управление публичной администра-

43

ции как на центральном, так и на местном уровне .

В этой связи развитие информационных и коммуникационных технологий оказывает ощутимое воздействие на акты местных органов исполнительной власти. Также на совещаниях муниципальных, генеральных или региональных советов горячо обсуждается вопрос обработки персональных данных. Решение этих новых проблем, связанных с обработкой персональных данных и налагающих большую ответственность, возлагается на представителей местной исполнительной власти.

Их ответы приобретают определяющую важность по двум причинам.

С одной стороны, эти вопросы и их решение в первую очередь интересуют местную исполнительную власть, так как она несет ответственность за обработку данных в административнотерриториальном образовании, которое она представляет. Следовательно, на нее может быть возложена ответственность в случае нарушения положений Закона от 6 января 1978 г. с последующими изменениями.

С другой стороны, изменения, вызванные новыми информационными и коммуникационными технологиями, особенно в силу того, что они позволяют административно-территориальным образованиям обрабатывать персональные данные, способствуют совершенствованию правового режима актов местной исполнительной власти. Действительно, решения представителей исполнительной власти могут содержать персональные данные. Последние должны удовлетворять требованиям к опубликованию, для того чтобы они могли привести к должному результату. Однако в той мере, в которой эти решения могут содержать персональные данные и публикация этих документов может быть осуществлена с помощью Интернета, вопрос правового режима обработки данных не должен быть оставлен без внимания местной исполнительной власти.

Сложившаяся ситуация заставила президента регионального совета Бургундии обратиться за консультацией в Комиссию по обеспечению доступа к управленческой документации (CADA).

Таким образом, 7 июня 2012 г. CADA вынесла решение по вопросу о соотношении обязанности опубликования решений регио- [41]

нального совета и защиты персональных данных и секретной информации, упомянутой в части II статьи 6 Закона от 17 июля 1978 г. (медицинская тайна, коммерческая и промышленная тайна),[42] особенно когда опубликование осуществляется с помощью новых информационных и коммуникационных технологий, в данном случае с помощью Интернета. CADA изучила этот вопрос благодаря обращению за консультацией президента регионального совета Бургундии.

Этот момент нужно подчеркнуть, так как он особенно показательно подтверждает эволюцию, которая затрагивает деятельность местной публичной власти в связи с развитием новых технологий и в связи с обработкой персональных данных административнотерриториальными образованиями.

Местная исполнительная власть должна обращаться в инстанции, такие, как CADA, для получения подтверждения того, что опубликование ее решений в сети Интернет не нарушает положений Закона от 17 июля 1978 г. в той мере, в которой эти административные акты могут содержать персональные данные. Другими словами, в CADA поступает запрос на толкование положений Закона от 17 июля 1978 г., для того чтобы попытаться одновременно исполнить обязанность опубликования решения органов исполнительной власти и обеспечить защиту персональных данных, содержащихся в административных актах. Из-за сложности этого обращения CADA сначала даст толкование законодательных положений об обязательствах опубликования административных актов, после чего выберет способ опубликования, который будет традиционным или с использованием новых информационных и коммуникационных технологий.

В ответ на обращение CADA напомнила, что содержание Закона от 17 июля 1978 г. обязывает публиковать административные акты, толкующие позитивное право или описывающие административные процедуры. Например, директивы, инструкции, циркуляры, пояснительные записки и ответы министерств соответствуют этим двум пунктам.

С другой стороны, она только разрешает - не накладывая обязанности - опубликование административных актов, исходящих или полученных администрацией, при условии, что последние подвергаются специальной обработке, делающей содержащиеся в них персональные данные анонимными. Другими словами, проведено разделение между разъясняющими административными актами и актами, исходящими или полученными администрацией. Для первых опубликование имеет обязательный характер, в то время как для вторых - факультативный. Примененное к решениям регионального совета решение приводит к разрешению опубликования после того, как персональные данные станут анонимными или подвергнутся обработке, в результате которой идентификация лиц станет невозможной.

Это толкование CADA позволяет установить общие рамки, разрешающие опубликование административных актов, таких, как решения регионального совета, в соответствии с положениями Закона от 17 июля 1978 г.

Однако CADA также рассматривает случаи, когда закон предписывает опубликование административных актов полностью, без сокрытия персональных данных. Кодекс административнотерриториальных образований[43] предписывает опубликование в полном виде административно-территориальных актов, имеющих рег- ламентарный характер. Более точно в конкретном случае речь идет о положениях решений регионального совета, имеющих регламентар- ный характер.

Кроме этого случая, CADA считает, толкуя Закон от 17 июля 1978 г. [44] и положения Кодекса административно-территориальных образований,[45] что режим опубликования в полном виде решений регионального совета (опубликование без обработки, позволяющей сделать персональные данные анонимными) четко закрепляется административной судебной практикой. Таким образом, CADA подчеркивает, что опубликование решений регионального совета в полном виде возможно только в двух случаях. С одной стороны, в отношении индивидуальных мер, которые могут содержаться в решениях регионального совета, опубликование в полном виде применяется для начала течения срока обжалования третьими лицами, имеющими интерес в деле. Из этого толкования вытекает как с точки зрения закона, так и судебной практики, что, по мнению CADA, обязательства опубликования подразумевают обычный способ - вывешивание объявлений и публикация сборников административных актов.

Однако для опубликования решений регионального совета в сети Интернет установлены более строгие рамки. Кроме требований закона, предусмотренных CADA для опубликования административных актов обычным способом, размещение в сети Интернет должно подчиняться дополнительным требованиям положений Закона от 6 января 1978 г. об информатике, картотеках и свободах. Однако чтобы быть достаточным, опубликование должно удовлетворять определенным требованиям относительно содержания решения. Опубликование должно позволять оценить законность решения. Кроме того, для индивидуальных решений, опубликование которых обязательно (например, в случае начала течения срока обжалования), требуется, чтобы были упомянуты имя бенефициара и предмет, на который направлены меры.

Учитывая все эти требования, CADA не исключает, что положения Закона от 6 января 1978 г. могут создать препятствия для размещения в сети Интернет административных актов из-за невозможности указать в них необходимые для достаточного опубликования сведения. В этих обстоятельствах опубликование административных актов в сети Интернет может нести угрозу защите персональных данных.

B) Обработка персональных данных, необходимых для

деятельности местных публичных служб

Административно-территориальные образования и их объединения должны обрабатывать персональные данные в рамках осуществления деятельности публичных служб для граждан, проживающих на их территории. В этой сфере, как и для решений местной исполнительной власти, обработка персональных данных может требовать вмешательства независимых административных властей, таких, как CADA или Французская национальная комиссия по обработке данных (информатике) и гражданским свободам (CNIL), чтобы найти решение проблем, с которыми сталкиваются административно-территориальные образования. Это проблемы, связанные с защитой персональных данных граждан, особенно в отношении кадастровой документации, которая необходима в сфере градостроительства и обустройства территории. В любом случае сложность возникает из-за того, что кадастр содержит персональные данные, такие, как идентификационные данные собственников земли, дату и место их рождения, сумму уплачиваемых налогов и т. д.

В отношении публичной информации административнотерриториальные образования обладают правом указывать местонахождение имущества, стоимость его аренды, имя и адрес собственника, но не дату и место его рождения или данные об уплате налогов (причины освобождения от земельного налога). Таким образом, административно-территориальные образования, если они распространяют кадастровую информацию с помощью информационных технологий, не должны опубликовывать данные относительно местонахождения участка, имени и адреса собственника. CNIL напомнила об этом в решении от 29 марта 2012 г., уточняя, что «никакая идентифицирующая информация, кроме номера собственника, не должна фигурировать в картотеках данных кадастра»[46]. CNIL также обращает внимание административно-территориальных образований на риски, связанные с публикацией данных кадастра на публичных сайтах.

Поэтому административно-территориальные образования с осторожностью должны размещать на интернет-сайтах информацию, требующую обработки персональных данных. Кроме кадастра, административно-территориальные образования, применяющие электронную администрацию на местном уровне, должны разработать и наполнять интернет-сайты, позволяя улучшить эффективность их публичных служб или облегчить доступ граждан к этим службам. В этой связи информация, размещаемая в сети Интернет, представляет собой опубликование административно-территориальным образованием документов, которые оно предоставляет или получает в рамках выполнения своей функции публичной службы.

В этом контексте мэр Ниццы был вынужден обратиться с запросом в CADA по поводу проекта интернет-сайта, посвященного кладбищам коммуны. Эта инициатива направлена на то, чтобы помочь гражданам узнать местоположение мест на кладбище, разрешенных коммуной, и получить доступ к именам и фамилиям захороненных лиц, а также к датам рождения и смерти или к информации о покойных. Речь идет о том, чтобы определить, что в данном проекте интернет-сайта составляет обработку персональных данных.

В решении от 13 февраля 2012 г. CADA напоминает, что администрации могут опубликовать входящую или исходящую информацию после обработки, в случае необходимости позволяющей сделать анонимными персональные данные или обеспечить защиту частной жизни. Этот процесс направлен на то, чтобы упоминаемые лица не могли быть идентифицированы. Для этого CADA подчеркивает, что понятие персональных данных идентично в понимании Закона от 6 января 1978 г.[47] и Закона от 17 июля 1978 г. CADA строит мост между двумя административными органами, напоминая в своем решении, что CNIL компетентна выразить свое мнение о соответствии закону проекта интернет-сайта, предлагаемого мэром Ниццы.

В рамках своей компетенции CADA в этом проекте будет различать информацию, являющуюся персональными данными и способную нанести вред частной жизни.

С одной стороны, CADA считает, что план кладбища, номера мест на кладбище или срок захоронений не подпадают под действие статьи 6 Закона от 17 июля 1978 г., защищающей частную жизнь, и не являются персональными данными, так как очевидно, они не позволяют идентифицировать прямо или косвенно физическое лицо. Следовательно, административно-территориальное образование может опубликовывать эту информацию как в бумажном, так и в электронном виде, а именно на интернет-сайте, снабженном поисковой системой, с целью облегчить гражданам доступ к данным.

В противоположность этому опубликование информации о месте погребения бенефициаров, которые еще живы, включая права, которыми они обладают, по своей природе представляет угрозу их частной жизни, так как они содержат персональные данные. Таким образом, эта информация не может быть ни предоставлена публичной огласке, ни доведена до сведения третьих лиц. Она подпадает под действие статьи 6 Закона от 17 июля 1978 г., защищающей частную жизнь.

С другой стороны, CADA считает, что опубликование информации о лицах, преданных земле, не угрожает частной жизни. Эта информация, таким образом, может быть опубликована в рамках проекта интернет-сайта, так как в применении положений Кодекса культурно-исторического наследия свидетельства о смерти должны быть незамедлительно переданы любому лицу, которое их запросит. Однако свидетельства о смерти содержат дату рождения. Эта информация уже может позволить идентифицировать лицо в свете статьи 2 Закона от 6 января 1978 г. Но в данном деле CADA посчитала, что опубликование информации о дате рождения, смерти и погребения не является информацией, наносящей ущерб частной жизни.

Однако этот принцип, установленный CADA, имеет ограничения. Другими словами, разглашение информации об умерших может в некоторых случаях причинить вред правопреемникам умерших. С одной стороны, может случиться, что опубликование данных о дате рождения и смерти, так же, как дата и место погребения, раскрывают информацию об образе жизни умершего или его семьи. В этом случае природа раскрытия этой информации может нанести ущерб правопреемникам[48].

С другой стороны, опубликование информации о погребенных лицах может привести к раскрытию данных, рассматриваемых в качестве секретных, таких, как религиозная принадлежность. Однако Закон от 6 января 1978 г. с последующими изменениями запрещает обработку данных, по которым «можно выявить расовое или этническое происхождение физических лиц, их политические, философские или религиозные взгляды, принадлежность к профессиональным союзам и объединениям, а также персональные данные, относящиеся к состоянию их здоровья либо к их интимной жизни»[49].

Обработка информации, которую необходимо разместить в рамках проекта на интернет-сайте, должна проводиться с учетом ограничений, установленных CADA.

Таким образом, обработка информации, которая позволяет запустить интернет-сайт мэрии Ниццы, посвященный кладбищам коммуны, обращает внимание на проблемы, с которыми могут столкнуться административно-территориальные образования при осуществлении деятельности публичных служб через Интернет.

На этом фоне административно-территориальные образования должны проявлять осторожность, так как среди информации, которую они обрабатывают для размещения в Интернете, обработка одних данных может соответствовать закону, защищающему персональные данные и частную жизнь, тогда как другие в некоторых ситуациях могут его нарушать.

В условиях развития местных публичных служб в сети Интернет административно-территориальные образования вынуждены обращаться за разъяснениями в административные органы, такие, как CNIL или CADA, чтобы ограничить риски, с которыми они сталкиваются при обработке данных, не удовлетворяющих положениям закона, защищающего эти данные. Кроме того, нужно совершенствовать практику обращения за разъяснениями в эти инстанции, принимая во внимание необходимость толкования положений закона, защищающих персональные данные и частную жизнь с одной стороны, и, с другой стороны, из-за сложности для административнотерриториальных образований предвидеть все последствия размещения в Интернете персональных данных.

В этом контексте распространение назначения лиц, ответственных за информатику и свободы, могло бы частично удовлетворить потребность административно-территориальных образований в разъяснениях в области обработки персональных данных или данных, которые могут нанести ущерб частной жизни граждан.

<< | >>
Источник: И.Л. Бачило, А.В. Иванченко, Э.В. Талапина, У Жиль. Право цифровой администрации в России и во Франции. Сборник научных материалов Российско-французской международной конференции. 27-28 февраля 2013 года. - М.,2013. - 178 с.. 2013

Еще по теме Электронное управление административно-территориальных образований и защита персональных данных во французской системе:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -