Городской округ.
В территориально-географическом смысле и в смысле вида муниципального образования термин «городской округ» различается.
Ненахождение поселения внутри территории другого поселения означает, что на территорию поселения, расположенного внутри географических границ другого поселения, не может распространяться юрисдикция любого другого муниципального образования.
Невхождение городского округа в территорию муниципального района можно представить при рассмотрении их как территорий, обладающих определенным административно-правовым статусом. В географическом смысле территория городского округа в большинстве случаев находится «внутри» территории муниципального района. Город, являющийся муниципальным образованием, в большинстве случаев — административный центр района, входит в состав его географической территории, а территория городского округа — самостоятельного образования, административно независима от муниципального района, не входит в состав территории муниципального района. Территория же города, являющегося поселением и административным центром района, входит в состав района и в административно-правовом, и в географическом смысле.
Невхождение территории городского округа в состав административной территории муниципального района означает недопустимость двух уровней местного самоуправления на внутригородских территориях.
Тем не менее трактовка в разных смыслах понятий «населенный пункт» и «поселение», «городское поселение» и «городской округ», «район» и «муниципальный район» кажется не более чем игрой слов.
Вопросы отнесения городов к городским округам решаются по усмотрению субъектов РФ.
Объективных критериев для наделения таким статусом не установлено, все определяется конкретными местными условиями. Наделение города в действующем муниципальном образовании статусом городского округа квалифицируется как преобразование и проводится с учетом мнения населения.На практике оторвать друг от друга город и деревню сложно, так как они обусловливают взаимное существование, составляют некоторую общность. Это относится прежде всего к малым городам. Поэтому городские округа расширяют свои границы путем включения в свой состав все больших территорий и даже террито-рий, расположенных за многие километры от городской черты.
Большинство городов, которые исторически сложились как города с преимущественно промышленной инфраструктурой, в настоящий момент стали самостоятельными муниципальными образованиями, не входящими в состав других муниципальных образований. Это средние и крупные города — центры промышленного производства, инфраструктурно не имеющие жесткой связи с сельскохозяйственной окрестностью и выполняющие в основном иные
функции (хотя в социально-культурном плане ее поддерживающие). Малые же города, как правило, — центры агропромышленной переработки, они несут основную инфраструктурную нагрузку по обеспечению межпоселенческих полномочий для окрестных сельских поселений.
Наделение статусом городского округа оуществляется с учетом сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения вопросов местного значения и исполнения отдельных переданных государственных полномочий. Учитывается также сложившийся статус:
статус города «районного подчинения» соответствует статусу городского поселения, входящего в состав муниципального района;
статус города «областного подчинения» соответствует статусу городского округа;
существующие городские муниципальные образования, как правило, наделяются статусом городского округа.
Согласно законодательству наукограды и закрытые административно-территориальные единицы являются муниципальными образованиями в виде городских округов. Это позволяет им непосредственно включаться в научно-техническую политику, инновационную деятельность.
Задача наукоградов состоит в том, чтобы создавать механизмы воплощения результатов фундаментальных исследований в конкурентоспособную на мировом рынке конечную продукцию.
Наукоград производит научный продукт, а промышленность его потребляет. Каждый наукоград составляет программу развития не менее чем на пять лет. Сейчас в России семь наукоградов, в том числе четыре — в Московской области (Дубна, Королев, Реутов, Фрязино).В декабре 2004 г. Правительство Московской области утвердило перечень мероприятий программы развития г. Фрязино как наукограда России на 2003—2007 гг. Перечень включает развитие как научно-инновационного комплекса, так и социальной сферы и городского хозяйства Однако Законом № 122 упраздняются программы перспективного развития наукоградов, субъекты РФ освобождаются от обязательств по финансированию наукоградов на своей территории, а механизм поддержки муниципальных образований, функционирующих как наукограды, отсутствует.
В проекте Закона № 122, принятого Государственной Думой в первом чтении, предлагалось городскими округами считать городские поселения с населением свыше 200 тыс. человек, закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) и наукограды, а также другие городские поселения в соответствии с законами субъектов РФ (т.е. сам субъект РФ может наделить любое городское поселение статусом городского округа). По этой норме гарантиро-
ванно становились городскими округами около 140 городских поселений (91 город с населением свыше 200 тыс. человек и около 50 городов-ЗАТО и наукоградов).
Конгресс муниципальных образований предлагал принять за основу для установления города в статусе городского округа принцип историзма: все города — самостоятельные муниципалитеты, являющиеся таковыми на некоторую фиксированную дату (на 1 января 2003 г. или на день официального опубликован™ закона), наделяются статусом городского округа. Органы государственной власти субъекта РФ должны при этом иметь возможность принять решение о наделении и иных городов (или поселков городского типа) статусом городского округа.
Крупные города, столицы субъектов РФ становятся городскими округами, и для них практически ничего не меняется.
У них сохраняется финансовый капитал, кадровый потенциал, экономическая основа, развитые административная структура, транспортные коммуникации, связь, средства массовой информации и т.д. Мэр крупного города — основного бюджетного донора региона должен решать особые задачи. Много субъектов РФ со значительно меньшим людским и экономическим потенциалом, чем, например, город Екатеринбург. А по бюджету он мощнее. Но город может развиваться хотя бы на среднем уровне, если сохранит финансовые ресурсы, на которые претендует и субъект РФ.Крупнейшим городам (более 500 тыс. человек), особенно мили- онникам, нужен особый статус. Район с 8—10 тыс. жителями делится на 5—6 муниципальных образований, а город с населением 1 млн человек — одно муниципальное образование; 40—50% населения субъекта РФ проживают в одном муниципальном образовании, а 50—60% — в 300 и более. Сохраняется ли в таком случае равное право граждан на местное самоуправление?
С другой стороны, недопустимо формирование городских округов, включающих в свой состав земли сельскохозяйственного назначения, лесной фонд и другие категории земель, площадь которых не сопоставима с городской территорией, т.е. недопустимо включение сельских населенных пунктов в городскую черту с ликвидацией их административного статуса и наименования.