Муниципальный район.

Для образования муниципального района нужны определенные условия:

пешеходная доступность для сельских жителей;

наличие социальной, коммунальной, транспортной инфра-структуры;

наличие нескольких поселений.

Границы муниципального района устанавливаются с учетом не-обходимости создания условий для решения межпоселенческих вопросов местного значения, а также для осуществления на территории муниципального района отдельных государственных полномочий.

В состав территории муниципального района входят:

территории всех поселений, за исключением территорий городских округов;

межселенные территории, расположенные на территориях с низкой плотностью населения.

Межселенные территории могут существовать только в муниципальных районах с низкой плотностью населения, поскольку в общем случае территория района состоит из территорий всех поселений как муниципальных образований.

При определении границ муниципального района на малочисленной территории все малонаселенные территории (включая поселения, межселенные территории, сельские населенные пункты без статуса поселения) включаются в состав района.

Если местное самоуправление создается только на уровне поселений, многие из которых — небольшие по площади и численности населения, это фактически сводит его к территориальному общественному самоуправлению, поскольку сообщества оказываются не в состоянии решать весь комплекс вопросов местного значения.

Если же местная власть создается только на районном уровне и в крупных городах (регионального значения) при отсутствии местного самоуправления в поселениях, оно оказывается излишне отдалено от населения и неспособно эффективно решать вопросы местного значения, связанные с жизнью поселений (например, благоустройство территории, коммунальное хозяйство).

Выделение муниципального района в качестве самостоятельного муниципального образования свидетельствует о придании законности двухуровневой структуре местного самоуправления (поселение —

муниципальный район), которая прежде существовала де-факто. Муниципальный район формируется, как правило, в границах прежней административно-территориальной единицы, при этом ее территориальные признаки сохраняются в полной мере, а административные — лишь в рамках выполнения внепоселенческих функций . Все городские и сельские поселения территориально входят в состав муниципального района, а административно — лишь в соответствии с разграничением полномочий.

Район всегда был практически первичным звеном местного хозяйства. В Российской империи это были уезды. В настоящее время роль районов вновь повышается независимо от принимаемых нормативных актов, т.е. если не юридически, то фактически. Классическая схема местного самоуправления трудно поддается корректировке и не требует изменений без гарантии на успех.

В Германии район тоже является вторым уровнем самоуправления (первый — коммуна, город), самоуправляемым коммунальным коллективом; его глава и представительный орган избираются населением. Район, однако, служит одновременно нижним уровнем государственной власти, глава района выполняет функции представителя государства на территории: перераспределяет средства в пользу более слабых коммун, надзирает за осуществлением ими полномочий. С точки зрения самоуправления территория и численность на-селения района велики, общины ближе к жителям и могут непосредственно участвовать в решении вопросов местного значения. Но и без районного уровня обойтись нельзя, так как нужно исполнять и государственные функции.