ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МИНИМАЛЬНЫХ СТАНДАРТНЫХ ПРАВИЛ ОБРАЩЕНИЯ С ЗАКЛЮЧЕННЫМИ

Правила состоят из 95 развернутых статей, структурно делят­ся на две части и представляют собой один из наиболее под­робных документов международного характера по обраще­нию с лицами, лишенными свободы.

Первая часть рассматриваемых Правил содержит общие прин­ципы, т. е. правила, применяемые ко всем категориям заключен­ных. В их числе положения, касающиеся предварительного заклю­чения, принципы исполнения наказания, разбивки осужденных на категории (классификация), размещения, обеспечения осуж­денных одеждой и постельными принадлежностями, оказания им медицинской помощи, дисциплины и наказания, вопросы режима отбывания наказания заключенных в тюрьме, их связи с внешним миром. Здесь же содержатся положения о религии, хранении иму­щества заключенных, библиотеке, переводах в другие тюремные учреждения, штатах служащих, вопросы инспектирования пени­тенциарных учреждений (ст. ст. 6-55).

Вторая часть Правил содержит принципы, которые применяют­ся к различным категориям заключенных, и состоит из следующих разделов:

1. Раздел «А» содержит стандарты применительно к заключен­ным, в отношении которых вынесен приговор к лишению свободы;

2. раздел «Б» формулирует стандарты исполнения наказания применительно к душевнобольным и психически ненормальным заключенным;

3. раздел «В» посвящен заключенным, которые находятся под арестом или в ожидании судебного разбирательства.

В самостоятельный раздел «Г» выделены правила содержания заключенных, содержащихся в тюрьме в порядке исполнения ре­шения по гражданскому делу.

Наибольший интерес представляет раздел «А», который состоит из следующих подразделов: основополагающие принципы (форму­лируются цели тюремного заключения); обращение с заключенны­ми (дается попытка определить правовое положение заключенно­го); классификация индивидуализация; стимулирующие средства. В данном разделе содержатся указания на средства исправления осужденных.

Так, п. 2 ст. 71 Правил устанавливает, что все заключенные обя­заны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом. Как средство исправле­ния труд заключенных не должен содержать бессмысленную рабо­ту, его организация в максимальной степени должна быть прибли­жена к труду свободных граждан. Правила также указывают, что заключенным не следует поручать такую работу, которая прино­сит им те или иные страдания. Международно-правовой стандарт предусматривает для заключенных один день отдыха в неделю и справедливую оплату их труда. При этом заработная плата долж­на распределяться на три части: на нужды самого заключенного, его семьи и в сберегательный фонд освобождения.

К иным средствам исправления Правила относят: учебу и до­суг (развлечения, культурный отдых) заключенных (ст. ст. 77, 78), физкультурно-спортивную работу (ст. 21), просветительную работу (ст. 39), религиозное попечение с оговоркой — там, где это возмож­но (ст. 41).

Минимальные стандартные правила обращения с заключенны­ми регулируют порядок поддержания дисциплины, условия при­менения привилегий (ст. 70), средств усмирения (ст. 33—34), ко­торые не следует применять в качестве мер взыскания. Средства усмирения могут применяться только в качестве средства безопас­ности для предотвращения нанесения вреда, пресечения побегов и по причинам медицинского характера.

Правила запрещают применение телесных наказаний, изоляцию осужденных в темной камере, категорически запрещается использо­вать такие средства усмирения, как кандалы, цепи, путы, а также все виды жестокого, бесчеловечного или унизительного наказания. Тем не менее, персонал учреждения может применить насилие в случае необходимости и только в той степени, в какой это целесообразно.

Дисциплинарное взыскание в виде сокращения питания может быть применено только при наличии письменного согласия врача о том, что конкретное лицо может по своему физическому состоя­нию перенести данный вид наказания.

Заключенные не могут назначаться в дисциплинарном порядке на работу по обслуживанию пенитенциарного учреждения. Однако это правило не должно препятствовать функционированию системы самоуправления, при которой ответственность за определенные виды социальной, воспитательной или спортивной деятельности возлагают­ся на самих заключенных, которые работают под надзором в составе групп, создаваемых в целях их перевоспитания (ст. 28). Правила пред­усматривают и такое важное средство воспитательного воздействия, как индивидуальный подход к каждому заключенному (ст. 59, 63).

Часть 3 Правил специально посвящена персоналу пенитенци­арных учреждений (ст. ст. 51-63). С одной стороны, от сотрудников требуется поддерживать в тюрьме высокий уровень безопасности, а с другой — персонал должен постоянно осознавать, что рано или поздно заключенные вернутся в общество. Поэтому ст. 56 Минималь­ных стандартных правил гласит, что все сотрудники мест заключения всегда должны вести себя и выполнять свои обязанности так, чтобы служить примером для заключенных и завоевывать их уважение.

Прогрессивные положения Правил состоят в том, что они ис­ключают: систему одиночного заключения в камере, жестокое об­ращение с заключенными (воздействие гипнозом не в целях исце­ления, телесные наказания, пытки); проведение над заключенными медицинских опытов, применение повторного взыскания за одно и то же правонарушение.