ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ СТАНДАРТОВ

Конституцией определено, что общепризнанные стандарты, содержащиеся в международно-правовых актах, ратифици­рованных Россией, являются частью ее национального зако­нодательства, имеют приоритет по отношению к внутреннему за­конодательству и означают прямое юридическое действие (ст.

Следовательно, нормы международного права являются не толь­ко его источником, но и источником уголовно-исполнительного права. Международно-правовые стандарты обращения с заклю­ченными должны применяться в практике исправительных учреж­дений так же, как и нормы уголовно-исполнительного законода­тельства. Это связано в первую очередь с тем, что борьба со все возрастающей преступностью требует совместных усилий всех государств, и международно-правовые стандарты должны соблю­даться на всех уровнях и стадиях борьбы с преступностью.

Исходя из вышеизложенного, общепризнанные принципы и нормы международных стандартов являются фундаментальной базой для разработки как национального законодательства в це­лом, так и законодательства в сфере обращения с заключенными.

Для того чтобы более четко разобраться в содержании доста­точно большого количества международно-правовых стандартов, необходима их юридическая классификация.

Международно-правовые документы в связи с этим следует де­лить на стандарты, которые адресованы ко всем гражданам, и стан­дарты, которые специально посвящены заключенным. Первая группа стандартов относится к правам человека вообще и лишь в отдельных случаях касается прав субъектов, находящихся в сфе­ре действия уголовного законодательства. Такая группа междуна­родных стандартов имеет общий универсальный характер и отно­сится ко всем отраслям права.

Наиболее важными международно-правовыми актами о правах человека общего характера являются:

1. Конвенция о принудительном или обязательном труде (1930 г.).

2. Всеобщая декларация прав человека (1948 г.).

3. Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.).

4. Международный пакт об экономических, социальных и куль­турных правах (1966 г.).

5. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотруд­ничеству в Европе (1975 г.) и т. д.

Статья 3 УИК РФ закрепляется, что «уголовно-исполнительное законодательство РФ и практика его применения основываются на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах между­народного права и международных договорах РФ, являющихся со­ставной частью правовой системы РФ, в том числе на строгом со­блюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осуж­денными».

Вторая группа международно-правовых стандартов — это нор­мы- принципы специального характера, которые непосредственно отражают специальные права осужденных, то есть относятся к пе­нитенциарному законодательству.

К данной категории стандартов относятся:

• Минимальные стандартные правила обращения с заключен­ными (1955 г.);

• Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию право­порядка (1979 г.);

• Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.);

• Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни (1984 г.);

• Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся от­правления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекин­ские правила) 1985 г.;

• Свод принципов защиты всех лиц, подвергнутых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988 г.);

• Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), 1990 г.;

• Основные принципы обращения с заключенными (1990 г.) и т. д.

Практическое назначение классификации стандартов состо­ит в том, что они ориентируют лиц, изучающих данную проблему, не только на стандарты общего характера, но и специализирован­ные нормативные акты.

При осуществлении сотрудничества в области прав человека и обращения с заключенными всю совокупность международно­правовых стандартов по степени обязательности можно условно разделить на нормы обязательного и правила рекомендательного характера.

Международные договоры (пакты, конвенции), носящие договорно­правовой или конвенционный характер, в национальной системе не допускают каких-либо отклонений. Они, как правило, закрепляются в отечественном законодательстве и исполняются неукоснительно го­сударствами, их подписавшими или ратифицировавшими.

В связи с этим Россия взяла на себя обязательство привести отечественное законодательство, в том числе и законодательство в сфере исполнения уголовных наказаний, в соответствие с обще­признанными стандартами.

Следующая группа международных документов, не носящих обязательного характера, специально создавалась для установ­ления стандартов в сфере обращения с заключенными в рамках международных организаций как всеобщего, так и регионального характера. К числу таких рекомендательных документов или стан­дартов следует отнести, например, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.) и т. д.

Деление всех международных документов на международно­правовые акты и стандарты, позволяет отличать обязательные стандарты от стандартов рекомендательного характера.

Если первая группа стандартов имеет обязательную юридиче­скую силу для государства, ратифицировавшего те или иные нор­мативные акты, то рекомендательные нормативные акты внедря­ются тем или иным государством с учетом национальных, экономи­ческих, политических и иных предпосылок.

Главное назначение стандартов-рекомендаций как менее ка­тегоричных форм по сравнению с международными договорами (конвенциями) заключается в том, что они должны содействовать развитию внутреннего пенитенциарного законодательства в целях эффективного достижения ресоциализации заключенных. В после­дующем, по мере их внедрения в национальное законодательство, они приобретают характер обязательных.