§ 3. Понятие, признаки, правовая природа амнистии и процедура ее реализации

Амнистия произошла от греческого слова am№est а, что означает забвение или прощение.

В дореволюционном законодательстве практически не использовался термин «амнистия», говорилось лишь о помиловании, прощении.

Особое значение для развития института амнистии играло правление Екатерины. Манифестами об амнистии лишь смягчалось наказание, предписывалось возмещать имущественный ущерб, однако амнистия не распространялась на убийц и разбойников. Например, при Александре амнистия подразделялась на полную и частичную. Первая распространялась на лиц, находящихся под следствием, а вторая - только на осужденных.

Амнистия как самостоятельный институт получила свое развитие в советское время. Только после Октябрьской революции термин «амнистия» стал официально использоваться в документах.

В российском законодательстве (в начале 20 века) амнистия проявлялась в волеизъявлении об отказе от применения репрессивной власти (в связи с примирением с политическими противниками, отпадением общественной опасности, хозяйственной целесообразностью и др.). Основы законодательства того времени не определяли амнистию в качестве уголовно-правового института, а считали ее как основание освобождения от уголовной ответственности и наказания.

Существует множество подходов для определения понятия амнистии. Большое значение имеет французская доктрина, которая подробно раскрыта в монографии П.И. Люблинского «Право амнистии: историко-догматическое и политическое исследование». В ней говорится о том, что амнистия, прежде всего, это акт государственной власти, который принимает законодательная власть.

П.И Люблинский указывал на то, что амнистия может иметь как положительные, так и отрицательные социальные последствия^[22].

К положительным он относил то, что она приводит к сглаживанию антагонизма общественных и политических отношений, возвышает моральный авторитет власти, даровавшей амнистию, а также способствует корректировке наказания в сторону смягчения.

Отрицательными последствиями П.И. Люблинский называл ослабление уголовной репрессии, а также государственного авторитета.

Государство, осуществляя уголовное преследование в отношении лиц, совершивших преступление, в то же время оставляет за собой право прощать их. Одной из таких форм прощения является амнистия, которая реализует в российском законодательстве принцип гуманизма к гражданам, когда-либо совершившим преступления. Следует отметить, что в последние годы Россия неоднократно прибегала к изданию актов амнистии, например, с момента принятия Конституции РФ 1993 г. их было издано более десятка^[23]. А если быть точнее, то на сегодняшний день Госдумой было издано 17 актов амнистии.

Профессор В.К. Дуюнов отмечает: «...к сожалению, под амнистию нередко подпадали и лица, не вставшие на путь исправления. Отрицательно следует оценивать использование амнистии как средства для разгрузки мест лишения свободы»^[24].

Кроме того, как отмечает А.П. Фоков: «до настоящего времени законодатель не разработал общего механизма применения государственного акта амнистии, не разработаны правовые нормы, признаки и категории лиц, подлежащих амнистированию»^[25]. Ученые довольно скептически относятся к отдельным погрешностям в текстах некоторых актов амнистий, что на практике вызывает большие трудности в применении их положений. Неясность, нечеткость положений об амнистии, недостатки в регламентации деятельности органов, осуществляющих амнистию, - все это является существенным препятствием к развитию данного института.

Вместе с тем, очевидно, что осуществление амнистии в демократическом правовом государстве не может быть произвольным и беспредельным. Оно должно сообразовываться с обязанностью государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы, непосредственно действующие, а также охранять нравственность, здоровье, права и законные интересы граждан, в т.ч. от преступных посягательств и злоупотреблений властью, обеспечивая законность, правопорядок и общественную безопасность, права и охраняемые законом интересы лиц, пострадавших от противоправных действий^[26].

Существовало и еще германское определение природы амнистии. Под амнистией понимался отказ государства от осуществления своего права наказания в отношении категории преступников независимо от преследуемых государством целей.

Оба этих направления содержали недостатки. Так, например, французское определение указывало лишь на некоторые цели амнистии, а германское - не называло социальных оснований амнистии.

Амнистия представляет собой нормативный акт, принятый органом государственной власти, освобождающий определенную категорию лиц, которые совершили преступление, от уголовной ответственности и наказания, предусматривает смягчение назначенного наказания либо снимает судимость с осужденных.

Амнистия способствует реализации начал гуманизма и милосердия со стороны государства к неопределенному кругу лиц.

Амнистия, в соответствии с и. «о» ст. 71 Конституции РФ, находится в исключительном ведении Российской Федерации. Объявление амнистии является прерогативой Г осу дарственной Думы РФ, которая достаточно часто реализует предоставленное ей право. В качестве поводов для амнистии чаще всего выступают какие-либо торжественные или значительные события в жизни страны. Самой масштабной была амнистия от 26 мая 2000 г. в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне, по результатам которой было амнистировано более 700 000 человек^[27]. Около 200 ветеранов войны, тружеников тыла, узников концлагерей и блокадников, осужденных за различные преступления, были амнистированы накануне празднования 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне.

Амнистия принимается в нашей стране, так как:

1. Одним из принципов уголовного права является гуманизм (ст. 7 УК РФ) (Например, меры уголовной ответственности применяются с учетом особенностей личности и степени общественной опасности совершенного преступления (несовершеннолетние, женщины, пожилые люди и др.)

2. Данный институт применяется к лицам, совершившим преступление небольшой или средней тяжести в целях гуманизации ответственности и наказания, сокращения количества лиц, содержащихся в местах лишения свободы.

Впервые норма об институте амнистии была включена в отдельную статью в УК РФ 1996. Также упоминание о ней есть и в Конституции РФ (ст. 103), где говорится о том, что правом издания акта обладает Государственная Дума Федерального Собрания РФ.

Амнистия может быть общей или частичной. Общая амнистия распространяется на всех лиц, которые совершили преступление по определенным статьям. Частичная амнистия используется в отношении определенной категории лиц.

Также амнистии можно подразделить на амнистии политической и уголовно-правовой направленности. Первая группа распространяется на лиц, совершивших преступления, носящие массовый характер, где преступление, совершенное отдельным человеком, носит незначительную роль. Вторая группа объявляется в связи с государственными праздниками и касается лиц, совершивших преступление, не представляющих большой общественной опасности.

Амнистия обладает определенными признаками:

1. Носит нормативный характер;

2. Распространяется на индивидуально не определенный круг лиц;

3. Инициатива издания исходит от государственного органа - Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4. Акты носят общеобязательный характер как для органов, которые должны ее применить, так и для лиц, на которых она распространяется;

5. Акт создает лишь нормативное основание для освобождения лица от ответственности и наказания, условия и порядок ее применения, а юридическим основанием индивидуально определенный акт, например, определение суда о прекращении уголовного дела и др.

И.Л. Марогулова считает, что правовая природа актов амнистии отличается от правовой природы иных нормативных актов, так как первые не

отменяют, не изменяют, не корректируют норм права. Она делает вывод о ненормативности актов амнистии^[28].

Например, Ю.М. Ткачевский считает, что акты амнистии содержат нормы права. Предписания норм права реализуется в актах применения права (решениях (постановлениях) специально уполномоченных органов)^[29].

Для наиболее четкого понимания содержания амнистии, ее особенностей выделяется несколько классификаций амнистии.

Например, П.И. Люблинский классифицировал амнистии по формам:

1. Теократическая (характерна для такого государства, где религия является опорой государственной власти, то есть действие амнистии направлено на усиление религиозной преданности);

2. Династическая (свойственна абсолютной монархии, укрепляющее действие амнистии направлено на возвышение атрибутов власти);

3. Политическая (осуществляется в целях укрепления солидарности граждан)^[30].

По характеру предоставления он выделял категорические (применялись без каких-либо условий) и условные амнистии (при наличии определенных условий).

Условные амнистии П.И. Люблинский дифференцировал на снискательные (имели целью предоставить государству конкретную выгоду), восстановительные (исправление социальных отношений, нарушенные деянием), ограничительные (при определенной категории преступных деяний).

О.С. Зельдова акты амнистии советской власти делила на^[31]:

1. Политические (издавались в отношении лиц, совершивших массовые преступления, и реализовывались в отказе от уголовного преследования);

2. Уголовно-политические (предусматривали смягчение положения лица в связи с ослаблением общественной опасности деяния и личности виновного);

3. Разгрузочно-корректирующие (смягчали репрессии);

4. Исправительные (способствовали исправлению виновных).

По Конституции РФ амнистии издаются в виде постановления Государственной Думы Федерального собрания РФ.

Изданием акта об амнистии могут преследоваться разные цели:

• облегчение участи лиц, совершивших относительно нетяжкие преступления, несовершеннолетних, женщин, больных ИТ. и.;

• идеологические (социально-политические) цели;

• цели национального примирения (мира и согласие);

• социально-экономические цели;

• решение проблемы перенаселения мест лишения свободы и др.

Кроме этого, в ряде случаев цель акта амнистии связи заключается в стабилизации помилования внутригосударственной обстановки (например, амнистия от 13 декабря 1999 г. в отношении лиц, совершивших общественно мировые опасные деяния в ходе проведения антитеррористической операции на Северном Кавказе).

Среди высказываний отечественных авторов можно привести высказывание О.В. Левашовой: «Амнистия - это не реабилитация, а акт милосердия»^[32]. Как отмечает А.Я. Гришко, «Амнистия - акт милосердия высшей законодательной власти, применяемый к определенным категориям граждан, совершившим преступление»^[33]. Действительно, амнистия не создает оснований для права на реабилитацию лица. Прекращение уголовного дела либо освобождение от отбытия наказания не будут свидетельствовать о необоснованности, незаконности имевшего место уголовного преследования.

Субъект, признанный виновным в совершении преступления, и после амнистирования продолжает претерпевать определенные негативные последствия: возложение обязанности возмещения материального ущерба, невозможность восстановления в должности и т.д. В соответствии C ч. 4 ст. 133 УПК РФ отмена или изменение использованных в отношении лица мер процессуального принуждения или постановленного обвинительного приговора ввиду издания акта об амнистии не создает основания для возникновения права на реабилитацию. Амнистированное лицо освобождается только от соответствующего воздействия меры уголовно­правового характера, но не от материальной ответственности.

C точки зрения ряда авторов, нравственный характер амнистии приводит к противоречиям между этим актом государства и требованиям и правовых норм и принципов, которые проявляются как в теоретической, так и практической плоскости. Уголовная политика основывается на неотвратимости наказания, в то время как амнистия его исключает. Амнистия является скорее изъятием из общей уголовной политики или ее существенной корректировкой. Нельзя не согласиться с мнением В.А. Григоряна, который считает, что при объявлении амнистии в первую очередь подрываются цели уголовного наказания: восстановление социальной справедливости, исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений^[34].

Государственная Дума, объявляя амнистию, выражает государственный интерес, реализует конституционную политику по отношению к осужденным лицам (подозреваемым, обвиняемым). Субъектом предоставления амнистии по существу выступает государство в целом - Российская Федерация, интерес которой в отношениях амнистии представляет Государственная Дума. Принадлежность полномочия объявлять амнистию «нижней» палате российского парламента формально исходит из представительного характера Государственной Думы.

Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть:

1. Освобождены от уголовной ответственности;

2. Освобождены от наказания;

3. Назначенное наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания;

4. Освобождены от дополнительного вида наказания;

5. C лиц, отбывших наказание, может быть снята судимость.

Таким образом, правовые последствия акта амнистии разнообразны.

Сам акт об амнистии не освобождает от уголовной ответственности или наказания и не смягчает наказание.

Освобождение от уголовной ответственности на основании акта об амнистии осуществляется органами дознания, следствия (постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении), а также командованием дисциплинарных воинских частей, но обязательно утверждается прокурором. По делам, находящимся на рассмотрении в суде, амнистия применяется судом (определением суда о прекращении уголовного дела), но при обязательном участии прокурора. Амнистия может быть реализована обвинительным приговором суда с освобождением от наказания и судимости; постановлением начальника исправительного учреждения, санкционированным прокурором, или постановлением специальной комиссии по освобождению из мест лишения свободы. Решение о

применении акта об амнистии выносится в отношении каждого лица индивидуально.

Таким образом, юридическим основанием применения амнистии является акт соответствующего органа в отношении индивидуально- определенного лица. К числу правоприменительных органов, осуществляющих реализацию акта амнистии относятся:

1. Исправительные учреждения и следственные изоляторы, в отношении осужденных к лишению свободы, приговоры по делам которых вступили в законную силу;

2. Органа дознания или предварительного следствия, в отношении подозреваемых и обвиняемых, дела которых еще находятся в их производстве;

3. Суда, в отношении лиц, дела о которых находятся в производстве этого суда и не рассмотрены или дела, которые рассмотрены, но приговоры не вступили в законную силу; в отношении условно осужденных и осужденных, отбывание наказания которых отсрочено; в отношении осужденных, к которым до дня вступления в силу постановления об амнистии применено условно-досрочное освобождение, и осужденных, которым до дня вступления в силу постановления об амнистии неотбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания;

4. Судебные приставы-исполнители, в отношении осужденных к наказанию в виде штрафа, если штраф не взыскан до дня вступления в силу постановления об амнистии;

5. Уголовно-исполнительной инспекции, в отношении лиц, отбывающих обязательные и исправительные работы, ограничение свободы, лишенные права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Амнистия применяется в течение 6 месяцев со дня официального опубликования акта.

Под действие постановления об амнистии подпадают лица, совершившие преступление до вступления в силу данного акта, а также лица, которые отбывают наказание на территории РФ.

Лица, в отношении которых принимается постановления об амнистии, не освобождаются от административных наказаний и обязанности возместить вред, который они причинили в результате совершенных ими противоправных действий.

Постановление об амнистии вступает в силу со дня его официального опубликования.

Освобождение от уголовной ответственности по амнистии имеет свои особенности, а именно, может касаться только тех лиц, которые совершили преступления до вступления постановления в законную силу (это означает, что уголовные дела, еще не рассмотренные судами, подлежат прекращению)

По общему правилу, акт об амнистии к лицам, совершившим длящееся преступление, применим, если их деяние было прекращено до вступления в силу этого акта. Так, и. 4 постановления 23 Пленума Верховного Суда СССР от 04.03.1929 (ред. от 14.03.1963) «Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям» устанавливает, что амнистия применяется к тем длящимся преступлениям, которые окончились до ее издания. К длящимся же преступлениям, продолжавшимся после издания амнистии, таковая не применяется.

При совершении продолжаемых преступлений амнистия применяется только в случае, если последний акт такого преступления был совершен до вступления в силу акта об амнистии. В частности и. 5 постановления 23 Пленума Верховного Суда СССР от 04.03.1929 (ред. от 14.03.1963) «Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям» гласит амнистия применяется к продолжаемым деяниям, вполне закончившимся до издания амнистии, и не применяется, если хотя бы

одно из преступных действий, образующих продолжаемое деяние, совершено было после издания амнистии^[35].

Постановление об объявлении амнистии состоит из двух частей. В первой части документа перечисляются категории лиц, к которым применяется амнистия, а также условия ее применения, а во второй- категории лиц, которые не подпадают под амнистию.

Чтобы наиболее подробно изучить применение амнистии, обратимся к амнистии, которая была объявлена в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945^[36].

По мнению многих ученых, данная амнистия стала самой широкой, так как применялась к широкому кругу лиц (10 категорий, которые впервые совершили преступления небольшой или средней тяжести):

1. Лица, принимающие участие в боевых действия по защите Отечества, приравненные к ним лица;

2. Выполняющие воинский(служебный) дол в Афганистане или в других государствах, где велись военные действия;

3. Военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, участвовавшие в вооруженном конфликте в Чеченской Республике, в Северо- Кавказском регионе;

4. Награжденные государственными наградами СССР и РФ;

5. Несовершеннолетние;

6. Лица, принимающие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и подвергшиеся воздействию радиации;

7. Женщины, имеющие несовершеннолетних детей (детей- инвалидов), беременные женщины;

8. Одинокие мужчины, имеющие несовершеннолетних детей (детей-инвалидов);

9. Мужчины старше 55 лет, женщины-50 лет;

10. Инвалиды 1 и 2 группы, больные активной формой туберкулеза (1 и 2 группа), онкологическими заболеваниями (3 и 4 группа).

Освобождались лица, за умышленные преступления, которые были совершены до 18 лет, если были осуждены на 5 лет лишения свободы включительно; по неосторожности, если были осуждены на 5 лет включительно; условно осужденные, осужденные которым неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, или наказание которым было отсрочено; осужденные, неотбытая часть наказания которых составляла менее 1 года.

Неотбытая часть наказания сокращалась в отношении лиц осужденным к лишению свободы на срок свыше 5 лет за умышленные преступления, - на одну треть, осужденным к лишению свободы на срок свыше десяти лет за умышленные преступления, - на одну четверть; осужденным к лишению свободы на срок свыше 5 лет за преступления, совершенные по неосторожности, - на одну треть.

Освобождались осужденные, подпадающих под действие пунктов 1-4, от дополнительных видов наказаний, не исполненных на день вступления в силу Постановления, за исключением дополнительного наказания в виде лишения права управлять транспортным средством.

Снималась судимость с лиц, освобожденных от наказания на основании пунктов 1-4 и 7-9 настоящего Постановления.

Действие настоящего Постановления не распространяется на лиц по таким преступлениям как, например 105,108,111,117,121 и др., на осужденных, признанных в соответствии с УК РСФСР особо опасными рецидивистами или совершивших преступления при особо опасном рецидиве, на осужденных, вновь совершивших умышленные преступления в местах лишения свободы; на лиц, освобождавшихся после 2005 года от наказания в порядке помилования или в соответствии с актами об амнистии и вновь совершивших умышленные преступления; на осужденных,

являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания.

Акты об амнистии принимаются довольно часто, например:

В поди. 3 и. 1 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 июля 2013 г. № 2562-6 ГД «О порядке

применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии» ^[37] (далее по тексту - Постановление о порядке применения акта об амнистии) перечислены случаи применения Постановления об амнистии судами. Так например, Нижнегородский Областной суд рассмотрел надзорную жалобу адвоката Федяева В.В. в отношении осужденного Абраамяна Г.Г. на приговор Арзамасского городского суда Нижегородской области от 15 апреля 2010 года, которым Абраамян Г.Г., ранее не судимый, осужден: за два преступления, предусмотренные ч.2 ст. 159 УК РФ (в редакции ФЗ от 08 декабря 2003 года), к наказанию в виде лишения свободы на срок 2 года 9 месяцев, за каждое; и за преступление, предусмотренное ч.1 ст. 327 УК РФ, к наказанию в виде лишения свободы на срок 6 месяцев. В кассационном порядке приговор не обжалован. В надзорной жалобе адвокат Федяев В.В., не оспаривая доказанность вины и квалификацию содеянного Абраамяном Г.Г., просит приговор изменить, освободить последнего от наказания, назначенного приговором от 15 апреля 2010 года, применив в отношении осужденного п.1 Постановления ГД ФС РФ «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» от 26 мая 2000 года. По результатам доклада судьи Нижегородского областного суда Шекалина В.Г., изложившего обстоятельства уголовного дела, мотивы надзорной жалобы осужденного и постановления о возбуждении надзорного производства, выступления адвоката, поддержавшего доводы надзорной жалобы и просившего осужденного

Абраамяна Г.Г. от отбывания наказания освободить, мнения заместителя прокурора Нижегородской области Денисова Е.А. Установлено, что Приговором суда первой инстанции Абраамян Г.Г. признан виновным и осужден: за мошенничество, то есть хищение чужого имущества путем обмана, совершенное группой лиц по предварительному сговору, с причинением значительного ущерба гражданину; также за мошенничество, то есть хищение чужого имущества путем обмана, совершенное группой лиц по предварительному сговору; кроме того, за подделку иного официального документа, предоставляющего права, в целях его использования. Выводы суда о виновности Абраамяна Г.Г. в совершении инкриминированных ему деяний сделаны на основании правильно установленных фактических обстоятельствах уголовного дела и подтверждены совокупностью приведенных в приговоре доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 88 УПК РФ, и в надзорной жалобе не оспариваются. Вместе с тем, приговор в отношении Абраамяна с неправильным применением уголовного закона. В соответствии с п.1 постановления ГД ФС РФ «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» от 26 мая 2000 года, впервые осужденные на срок до 3 лет включительно, подлежат освобождению от наказания. В то же время, решая вопрос о назначении Абраамяну Г.Г. наказания, суд указанное обстоятельство не учел. В силу ч.5 постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О порядке применения постановления Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 55- летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», под действие постановления об амнистии подпадают лица, совершившие преступления до вступления его в силу, и осужденные, отбывающие наказание на территории Российской Федерации. Инкриминированные Абраамяну Г.Г. преступления были совершены им до вступления в законную силу указанного акта об амнистии. Ранее Абраамян Г.Г. к уголовной

ответственности не привлекался. Каких-либо исключений, препятствующих возможности применения положений названного акта об амнистии, не имеется. По смыслу закона, акт об амнистии подлежит применению тем органом предварительного следствия или судом в зависимости от того, в чьем производстве находится уголовное дело. Таким образом, учитывая совокупность изложенных обстоятельств, предполагающих юридическую возможность для применения к Абраамяну Г.Г. указанного акта об амнистии, Арзамасский городской суд Нижегородской области должен был обсудить вопрос об освобождении осужденного от наказания на основании и.2 ч.5 ст.302 УПК РФ, а именно вследствие акта об амнистии, что судом первой инстанции сделано не было. При таких обстоятельствах президиум счел необходимым применить вышеуказанные положения закона в отношении Абраамяна Г.Г. и освободить его от назначенного судом наказания на основании акта об амнистии. И Приговор Арзамасского городского суда Нижегородской области от 15 апреля 2010 года в отношении Абраамяна Г.Г. изменить. Применить к осужденному Абраамяну Г.Г. и. 1 постановления ГД ФС РФ «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» от 26 мая 2000 года, в связи с чем освободить осужденного от наказания, назначенного приговором Арзамасского городского суда Нижегородской области от 15 апреля 2010 года^[38].