§ 4. Понятие и признаки помилования, правовые последствия акта помилования

Российскому законодательству больше известно понятие «помилования», чем «амнистия». Право помилования берет начало с

династии Рюриковичей, когда власть была недостаточно централизованной, и князья осуществляли помилование на своих территориях.

Длительное время оно не было закреплено законодательно, лишь нашло отражение в Судебнике 1550 г., где говорилось о том, что лицо может быть подвержено наказанию или помилованию.

Впервые понятие помилования было закреплено в Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., где было сказано, что участь виновного могла быть смягчена или же им даровалось совершенное прощение. В новой редакции Уложения 1885 года уже устанавливались поводы для ходатайства о смягчении наказания (место, обстановка, личность лица, его поведение до и после совершения преступления), субъекты, имеющие право ходатайствовать о помиловании перед императором (общие и мировые судьи), правила о приведение акта о помиловании в действие.

Институт помилования в современном виде был закреплен Уставом уголовного судопроизводства 1864. Помилование исходило непосредственно от верховной самодержавной власти.

В советский период правом помилование сначала обладал народный суд, затем ЦИК союзных республик, а затем Президиум Верховного Совета СССР, а после распада СССР данное право закрепилось за Президентом РФ.

В законодательстве понятие помилования отсутствует, о нем упоминается в ст.85 УК РФ, в Конституции РФ в cτ.50(...«право просить о помиловании или смягчении наказания»), ст. 71 (помилование относится к ведению Российской Федерации), ст.89 (Президент «осуществляет помилование»), а также несколько статей в УИК: 176 (обращение с ходатайством о помиловании), ч. 1,2,4 ст. 185 (обращение с ходатайством о помиловании лиц, осужденных к смертной казни).

Исключительным правом осуществления помилования обладает Президент РФ.

силу, так как действующее законодательство прямо этого не запрещает, а также некоторые законодательные акты содержат положения, системное толкование которых дает основания предполагать наличие такой возможности (так в и.6. ч.З ст. 17 ФЗ от 07.02.2011 №3-Ф3 «О полиции» говорится о том, что внесению в банки данных подлежит информация о лицах, в отношении которых до вступления приговора в силу был применен акт помилования). Получается, что если такая информация может быть занесена в банк данных полиции, то возможно применение акта помилования до вступления приговора в законную силу^[39].

Как справедливо отмечает И.А. Гукасов, «право президентского помилования не ограничено во времени и по кругу лиц, оно может быть обращено на любого преступника и в любое время до завершения срока отбытия наказания или погашения (снятия) судимости»^[40].

Суть института помилования выражается в исходящем от высшего должностного лица государства полном или частичном прощении человека, совершившего преступление, путем полного или частичного его освобождения от уголовного наказания и иных уголовно-правовых последствий осуждения

Существуют различные трактовки «помилования». Так, например, В.Я. Якушин считает, что помилование - это осуществляемый Президентом РФ в отношении индивидуально определенного лица, признанного судом виновным в совершении преступления, акт освобождения его от уголовного наказания, от уголовной ответственности в форме снятия судимости.

А.С. Михлин и С.И. Селиверстов в своем законопроекте «О помиловании», пишут, что помилование представляет собой решение Президента РФ, улучшающее правовое положение индивидуально

определенного лица, осужденного за совершение преступления, отбывающего наказание или имеющего судимость^[41].

По мнению К.М.

Таким образом, можно сделать вывод, что помилование - это акт прощения, милосердие со стороны государства, применяемое к лицу, которое осуждено за совершение преступления, в связи с исключением обстоятельств совершения преступления, с учетом личности осужденного, его здоровья, семейного положения, иных обстоятельств, позволяющих сделать вывод о том, что лицо раскаялось в содеянном.

По мнению Н.С. Таганцев ^[43], акт помилования может устранить возбуждение уголовного дела, прекратить начатое производство с определенными процессуальными ограничениями, повлечь освобождение от наказания, устранить или видоизменить начатое в приговоре наказание, прекратить или видоизменить отбываемое наказание, устранить последствия наказания.

Н.С. Таганцев также говорил об ограничениях действия помилования: помилование, устраняя наказуемость, не устраняет преступности, поэтому если лицо совершит в будущем преступление, то это позволит сделать вывод, что лицо делает это в силу «привычки», возможен, рецидив преступления; последствия наказания, уже понесенного виновным, отменяются только в том случае, если об этом указано в самом акте

помилования (то есть, например, помилование не может возвратить конфискованное имущество)^[44].

Он считает, что помилование считается проявлением публичного права и не может зависеть в своем осуществлении от воли лица, совершившего преступление, то есть помилованный не может отказаться от помилования и просить о том, чтобы ему назначили наказание.

Данную позицию не поддерживал Г.С. Курбанов, который считает, что для применения к лицу акта помилования необходимо его письменное согласие, так как, например, если лицо считает себя невиновным, вследствие чего он добивается своего оправдания, а не помилования; или лицо считает, что должно отбывать наказание в точном соответствии с приговором суда.

Действительно, согласно действующему законодательству с ходатайством о помиловании может обращаться только сам осужденный. Данное положение является спорным, так как лицо ввиду низкой правовой культуры, отсутствия образования, возраста, болезненного состояния может и не знать о существовании института помилования.

В УК РФ вопросам помилования посвящена ст. 85. К правовым последствиям акта помилования относится:

• освобождение осужденного от дальнейшего отбывания наказания;

• назначенное осужденному наказание может быть сокращено;

• назначенное осужденному наказание может быть заменено более мягким видом наказания;

• с лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость.

Число обращений к главе государства с просьбой о помиловании в Российской Федерации исчисляется десятками тысяч. Чтобы в такой сложной ситуации избежать ошибок, в России была установлена строго регламентированная процедура реализации гражданами своего конституционного права на помилование. Это процедура определена в Указе Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территории субъектов Российской Федерации» и в Положении о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500)^[45].

Осужденный имеет право обратиться с ходатайством о помиловании к Президенту РФ в письменной форме.

Данное ходатайство регистрируется администрацией учреждения, органа, который исполняет наказание, или в отношении осужденных, которые принимают участие в следственных действиях, в судебном разбирательстве - администрацией следственного изолятора в специальном журнале учета ходатайств о помиловании в день его подачи. К ходатайству о помиловании заявитель прилагает:

а) копию приговора (приговоров), в соответствии с которым (которыми) осужденный отбывает (отбыл) наказание, и копии решений вышестоящих судебных инстанций относительно указанного приговора (приговоров);

б) извещение о вступлении приговора суда в законную силу (при наличии);

в) иные документы, подтверждающие обстоятельства, изложенные в ходатайстве о помиловании.

К ходатайству о помиловании администрация учреждения прилагает следующие документы:

а) копия приговора (приговоров), в соответствии с которым (которыми) осужденный отбывает наказание, и копии решений вышестоящих судебных инстанций относительно указанного приговора (приговоров);

б) извещение о вступлении приговора суда в законную силу;

в) справка о состоянии здоровья осужденного;

г) сведения о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением (если имеются);

д) анкета с указанием биографических данных осужденного и сведений о его семейном положении;

е) сведения о результатах рассмотрения предыдущих ходатайств о помиловании, если они подавались ранее и об этом имеется информация;

ж) справка о применении акта об амнистии или акта помилования в отношении осужденного либо о применении условно-досрочного освобождения от отбывания наказания в отношении лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности;

з) представление администрации учреждения с характеристикой осужденного, содержащей сведения о его поведении, отношении к учебе и ТРУДУ ^во время отбывания наказания, отношении к совершенному деянию.

К ходатайству о помиловании по просьбе осужденного могут прилагаться иные материалы, имеющие существенное значение для решения вопроса о помиловании.

В Российской Федерации помилование применяется:

а) в отношении лиц, осужденных судами в Российской Федерации к наказаниям, предусмотренным уголовным законом, и отбывающих наказание на территории Российской Федерации;

б) в отношении лиц, осужденных судами иностранного государства, отбывающих наказание на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на условиях взаимности;

в) в отношении лиц, освобожденных условно-досрочно, в течение оставшейся неотбытой части наказания;

г) в отношении лиц, условно осужденных, а также лиц, которым суды Российской Федерации отсрочили отбывание наказания;

д) в отношении лиц, отбывших назначенное судами наказание и имеющих неснятую или непогашенную судимость^[46].

Хотя уголовный закон не делает каких-либо ограничений относительно категорий преступлений или категорий осужденных, которые подлежат или не подлежат помилованию, Президент РФ своим указом такие ограничения вводит.

а) совершивших умышленное преступление в период назначенного судами испытательного срока условного осуждения;

б) злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания;

в) ранее освобождавшихся от отбывания наказания условно-досрочно;

г) которым ранее производилась замена назначенного судами наказания более мягким наказанием и которые снова совершили преступление;

д) к которым ранее применялись акты об амнистии и (или) акты помилования.

Ходатайство о помиловании регистрируется администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание, в специальном журнале учета ходатайств о помиловании в день его подачи.

Положение предусматривает конкретные сроки прохождения ходатайства о помиловании по различным инстанциям.

Ранее, до издания Указа Президента от 28 декабря 2001 г, помилование осуществлялось не только по ходатайству осужденного, но и его родственников, государственных, общественных учреждений. В случае, если бы сейчас ввели право на ходатайство со стороны третьих лиц, это бы усилило демократические начала в применении изучаемого института.

Важно отметить, что акт помилования - это наивысшая форма проявления гуманизма к виновному липу, является исключительным институтом естественного права человека на пощаду и прощение ввиду исключительных обстоятельств совершения преступления, а также с учетом обстоятельств, сложившихся на момент подачи ходатайства о помиловании.

В подтверждение того, что помилование является естественным правом человека, а не видом поощрения за примерное поведение, свидетельствует тот факт, что отсутствует указание на помилование в перечне поощрений, применяемых к осужденным (ст. 113 УИК^[47]).

Помилование осуществляется путем издания указа Президента РФ о помиловании на основании ходатайства лица, которое осуждено, отбывает наказание или имеет неснятую судимость^[48].

Ходатайство о помиловании в отношении лица, которое осуждено за совершение преступления небольшой или средней тяжести, направляется администрацией учреждения в территориальный орган уголовно­исполнительной системы не позднее чем через 10 дней со дня его подачи, а в случае осуждения за тяжкое или особо тяжкое преступление - не позднее чем через 20 дней со дня его подачи.

Администрация учреждения уведомляет осужденного о направлении ходатайства о помиловании в территориальный орган уголовно­исполнительной инспекции под расписку.

Затем территориальный орган уголовно-исполнительной инспекции не позднее чем через 5 дней после получения ходатайства о помиловании, впервые осужденного за преступления небольшой или средней тяжести (если тяжкое или особо тяжкое - не позднее чем через 7 дней) представляет его в комиссию, а также информирует Федеральную службу исполнения наказаний, которая ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Администрацию Президента РФ сведения о ходатайстве о помиловании. Затем Администрация Президента РФ не реже 1 раза в квартал представляет Президенту РФ сведения о количестве ходатайств о помиловании.

Комиссия не позднее чем за 30 дней со дня получения ходатайства о помиловании решает вопрос, касающийся целесообразности применения акта помилования к осужденному и представляет заключение высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Высшее должностное лицо субъекта не позднее чем через 10 дней со дня получения ходатайства о помиловании лица, впервые осужденного за преступление небольшой, средней тяжести (не позднее чем через 15 дней в отношении лица, осужденного за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления), заключения комиссии, вносит Президенту РФ представление о целесообразности применения акта помилования в отношении конкретного лица.

Список лиц, которые были рекомендованы высшим должностным лицом субъекта РФ, подлежит опубликованию в средствах массовой информации соответствующего субъекта в течение одного месяца со дня принятия решения. Опубликована может быть такая информация: фамилия, инициалы осужденного, статья уголовного закона, по которой был осуждено лицо, мотивы, которыми руководствовалось высшее должностное лицо субъекта.

При рассмотрении ходатайства учитываются:

1. характер и степень общественно опасного деяния;

2. поведение осужденного во время отбывания наказания;

3. срок отбытого наказания;

4. совершало ли лицо преступления во время испытательного срока условного осуждения;

5. применялся ли в отношении данного осужденного акт амнистии, помилования, условно-досрочного освобождения;

6. был ли возмещен материальный ущерб, причиненный преступлением;

7. данные о личности осужденного (состояние здоровья, возраст, семейное положение).

Высшее должностное лицо субъекта, комиссия также вправе запросить у администрации учреждения, органов местного самоуправления дополнительные материалы или документы, которые не позднее чем через 7 дней со дня получения запроса в отношении лица, впервые осужденного за преступления небольшой, средней тяжести (не позднее чем через 10 дней - в отношении лица, осужденного за тяжкие или особо тяжкие преступления) должны направить ответ на этот запрос.

Указ Президента Российской Федерации о помиловании в течение пяти рабочих дней после его издания направляется высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в Министерство внутренних дел Российской Федерации, территориальный орган уголовно-исполнительной системы, администрацию учреждения.

Информация об отклонении Президентом Российской Федерации ходатайств о помиловании направляется высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение пяти рабочих дней после принятия решения об отклонении ходатайств о помиловании.

Об отклонении Президентом Российской Федерации ходатайств о помиловании осужденные уведомляются письменно высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего

исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо по его поручению председателем комиссии. Одновременно с уведомлением осужденному возвращаются копии судебных документов и иные материалы (справки), приложенные им к ходатайству о помиловании.

В случае принятия Президентом Российской Федерации решения об отклонении ходатайства о помиловании повторное рассмотрение обращения осужденного допускается не ранее чем через год со дня принятия такого решения, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования.

В связи с применением акта помилования возникает много проблем. Например, не решен вопрос о том, где будут проживать и трудиться лица, к которым применен акт помилования. Согласно статистике, эти лица в первый год после освобождения не находят постоянного места жительства и работы, из-за чего совершают новые преступления. Следовательно, необходимо, чтобы в материалах, которые направляются на рассмотрение комиссии по вопросам помилования, должны содержаться сведения о предположительных местах работы, учебы. Эту задачу можно поручить учреждениям и органам, исполняющим наказание.

Существует еще проблема в связи с повторным обращением с ходатайством о помиловании: в Указе Президента указано, что не ранее чем через год. Однако возникает вопрос: должна ли администрация исправительного учреждения принимать от осужденного ходатайство и направлять его в следующую инстанцию, если один год не прошел. В науке предлагается решить эту проблему с помощью конкретизации: то есть внести изменение в Указ - не ранее чем через год со дня отклонения предыдущего ходатайства.

Так, Указом Президента РФ от 7 января 2013 г. № 14 «О помиловании Сафронова В.В.»^[49], Сафронову Владимиру Викторовичу, 1960 года рождения, осужденного 13 января 2011 г. Веневским районным судом Тульской области, сокращен срок лишения свободы до четырех лет шести месяцев, т.е. в данном случае налицо сокращение назначенного наказания.

Указом Президента РФ от 21 апреля 2012 г. № 481 «О помиловании Кувандыкова Р.Ф.»^[50] Кувандыков Р.Ф. был освобожден от наказания в виде исправительных работ с удержанием пяти процентов заработка в доход государства и снята судимость.

Так, например, Указ Президента РФ от 14 июня 2016 года освободил от дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы Солошенко Ю.Д^[51];

Указ Президента РФ от 12 января 2015 года в отношении Ануфриенко А.Н об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания в виде исправительных работ с удержанием пятнадцати процентов заработной платы в доход государства^[52].

Также, например, Указ Президента РФ от 3 октября 2014 года об освобождении от дальнейшего отбывания наказания, снятия судимости с Максимова Д.С^[53].

Просмотрев указы Президента РФ о помиловании, можно сделать вывод, что большинство помилованных мужчин. Это понятно, так как число осужденных-женщин небольшое, а возраст помилованных - старше 30 лет.