<<
>>

ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

В социально-политической жизни свобода человека выступает как его право. В правах человека выражаются возможности его действий в различных сферах жизнедеятельности: экономической, политической, социально-культурной, личной.

Чем шире права, чем тверже они гарантированы, тем свободнее личность. Если же естественные права человека ущемлены, то он чувствует себя неуверенно, униженно, теряет способность к творчеству, ограничивая, таким образом, собственное развитие и развитие общества. Так, в настоящее время принят закон о терроризме, предусматривающий усиление контроля со стороны общества к частной жизни граждан, и данное нововведение вызвало ряд спорных оценок: с одной стороны, оно воспринимается как необходимое требование соблюдения безопасности; с другой стороны, обостряет вопрос личной неприкосновенности.

Правовое государство провозглашает и конституционно закрепляет свободу людей и их равенство в правах как прирожденные качества каждого человека. Самоограничение государства правом, закрепляющим свободу личности, не является односторонней привилегией индивида. Личность соглашается на определенные ограничения, обязуется подчиняться общим установлениям государ-ства. Правовой характер взаимной ответственности государства и личности - важная составная часть объективно складывающегося в обществе права, а не продукт волеизъявления государства. Следовательно, в правовом государстве устанавливается взаимная ответственность государства и личности.

В современных условиях ускоренного развития цивилизации роль личности в обществе становится все значительнее, в связи с чем обостряется проблема свободы и ответственности личности перед обществом.

Развернутая концепция единства свободы и необходимости дана Г.В.Ф. Гегелем. В обществе свобода личности ограничивается интересами общества. Каждый человек - индивид, его желания и интересы не всегда совпадают с интересами общества.

В данном

случае личность под воздействием общественных законов должна поступать в отдельных случаях так, чтобы не нарушать интересов общества, в противном случае ему грозит наказание от имени общества.

Свобода предполагает наличие многих центров власти, исключающих монополию какого-либо одного лица, социальной группы, партии и уравновешивающих всевластие государства, свободы выбора во всех сферах общественной жизни. Основополагающее значение имеет частная собственность. Вслед за Г.В.Ф. Гегелем можно сказать, что гражданское общество - это сообщество частных собственников, которые независимо от своего социального статуса, религиозных и политических воззрений, расовой, этнонациональной принадлежности в юридически-правовом отношении равны перед законом. Члены гражданского общества вправе преследовать интересы с помощью всех тех средств, которые предусмотрены законом, выбирать род занятий и профессию, место проживания и т. д. Как писал С.Л. Франк, частная собственность есть реальное условие бытия человека как духовно-телесного существа; тем самым она есть реальное условие его свободы как члена общественного целого и, следовательно, условие бытия самого гражданского общества. Поскольку общественное строение в форме гражданского общества как сотрудничества и взаимодействия свободно-индивидуальных центров активности - это есть неустранимый момент интегральной природы общества, институт частной собственности в его функциональном значении как условии общественного служения выступает основой общественной жизни1.

Разумеется, в современных условиях роль частной собственности нуждается в определенном переосмыслении, но остается фактом, что свобода выбора в важнейших сферах жизни предполагает свободу экономического выбора. Система отношений собственности, или система имущественных отношений, а также отношения купли и продажи во всех их проявлениях фиксируются в системе гражданского права, реализация которой обеспечивается государством. Необходимым условием возникновения и утверждения подлинного гражданского общества выступает разграничение между экономической и политической властью, между собственностью и властью.

Как отмечает М. Фридман, создается впечатление, что существует некая неизменная общая сумма наличной для распределения политической власти, поэтому, если соединить экономическую власть с политической, концентрация представляется почти неизбежной. Однако если экономическая власть находится не в тех руках, что политическая, она выступает ограничивающим противовесом политической власти2.

Индивидуализм, основанный на отождествлении личной свободы и частной собственности, стал могущественной стимулирующей силой развития производительных сил, общественного развития и формирования политической демократии. Действительно, как показала история как демократических, так и тоталитарных систем, не может быть свободы личности там, где нет разнообразия, многообразия источников жизнеобеспечения и свободы экономического выбора. Такой выбор обеспечен прежде всего ограничением огосударствления средств производства и экономической сферы при сохранении в тех или иных масштабах форм частной собственности, что характерно для всех этапов развития стран с либерально-демократическими режимами. В некоторой степени воплощением индивидуализма и права частной собственности в экономической сфере являются принципы свободного рынка и свободной конкуренции, реализация которых, особенно на первых этапах становления капитализма, обеспечила экстенсивный и интенсивный рост производительных сил. Без свободы выбора ни одно занятие не способно оказывать благотворное влияние на человека. То, что человек не выбрал по собственной воле, что навязано ему извне принудительно, не может стать частью его внутренней сущности.

Не удивительно, что в тоталитарной системе под жесткий контроль государства поставлены источники жизнеобеспечения людей, что лишило их свободы экономического выбора. Поскольку там, где нет свободы экономического выбора и единственный работодатель - государство или всецело преданные режиму или полностью контролируемые им частные предприятия, постольку не может быть и речи о свободном политическом, интеллектуальном и каком бы то ни было ином волеизъявлении людей.

Государственная собственность или жестко контролируемая государством собственность неизбежно политизируется, так как она порождает монополию власти, подчиняющей себе все рычаги политики и экономики, которые сливаются в одно целое. Что касается собственности, она становится обезличенной, надындивидуальной, отчужденной.

Политическая свобода служит гарантией личной свободы, но она не может ее заменить, - подчеркивал Б. Констан3. Естественно, что гражданское общество предполагает разграничение между правами человека и правами гражданина. Как писал К. Маркс, droits de l\'homme - права человека, как таковые, отличаются от droits du citoyen - прав гражданина государства4.

Гражданское общество обеспечивает права человека, в то время как государство - права гражданина. В обоих случаях речь идет о правах личности: в первом случае - о ее правах как отдельного

человеческого существа на жизнь, свободу, стремление к счастью и т. д., во втором - о ее политических правах. Очевидно, что в качестве основополагающего условия существования, как гражданского общества, так и правового государства выступает личность, ее право на самореализацию. Оно утверждается на праве индивидуальной, личной свободы.

В современных условиях, в эпоху развития демократии, проблема свободы личности становится глобальнее. Она решается на уровне международных организаций в виде законодательных актов о правах и свободах личности, которые в настоящее время становятся в основу любой политики и тщательно охраняются.

В то же время современное правовое пространство характеризуется расширением и дифференцированностью, что предполагает наряду с гражданскими и политическими правами выделение группы социально-экономических прав, прав народов, меньшинств, социальных групп. Традиционная система прав ограничивает масштаб действия прав отношениями власти и индивида. В свое время подобные установления способствовали преодолению традиционного типа развития, становлению гражданского общества.

Однако данному типу правового регламента свойственно скептическое отношение к возможностям создания синтезированной концепции прав человека, выходящей за рамки западной модели. Современное развитие правового пространства предполагает интерпретацию гражданских и политических прав как ограждения и защиты индивида от уравнительной помощи государства. Социально-экономические права способствовали гуманизации отношений государства, общества и индивида.

Социализированные права человека дополняются солидаристскими требованиями. Современное правовое поле включает в себя права солидарности народов, религиозных, этнических, языковых и других меньшинств, признание групповых прав женщин, несовершеннолетних, престарелых, инвалидов, безработных, беженцев и т. д/ В результате произошло расширение коллективных форм защиты индивидуальных интересов, пересмотрены принципы формального равенства, порождающего в конечном счете социальную несправедливость. Расширение правового поля означает создание преференциальных наборов прав-привилегий для тех групп населения, которые не выступают активными, сильными игроками. В данном понимании сущности права по-новому проясняется вопрос нахождения баланса индивидуального и коллективного, поскольку в нем преодолевается типизация проявлений личностных начал, что в целом негативно для социальной динамики.

В данном подходе реализуются философско-гуманистическое, этико-нравственное, политическое, экономическое, юридическое,

социокультурное, конкретно-историческое начала понимания права. Предполагается обнаружение оптимального соотношения свободы и равенства, индивидуализма и солидарности, прав и обязанностей, гражданина и власти, естественно-правовых принципов и формальной юридичности. Здесь выражены как персональность, так и коллективность. Отчуждение, патернализм государственного организованного общества сочетаются с дисциплинированным солидаризмом. Права гармонично сопрягаются с ответственностью, признаются неделимыми, равнозначными, равно необходимыми для обеспечения полноты человеческого существования.

Также возможна реализация взаимодействия западной и восточной культуры, консолидация позитивных начал традиционных и современных практик в поддержании и защите человеческого достоинства. Права в подобной интерпретации понимаются как индивидуальные возможности, имеющие социальное предназначение, нравственно-этическое содержание. Они выступают выражением баланса интересов индивида, социальных групп, коллективов, мирового сообщества, поэтому обладают характеристиками гармоничности, консенсуальности, умеренности, срединности. Реализация прав осуществляется как диалог, направленный на позитивное созидание, утверждение толерантности и взаимопонимания6.

Далеко не все проблемы свободы личности решены в России и в мире. Серьезной задачей является и соотношение таких понятий, как свобода и ответственность, так как свобода не вседозволенность, за нарушение чужих прав и свобод личность несет ответственность перед обществом по закону.

Ответственность - категория этики и права, отражающая особое социальное и морально-правовое отношение личности к обществу, человечеству в целом. Построение современного общества, внедрение сознательного начала в социальную жизнь, приобщение народных масс к самостоятельному управлению обществом и историческому созиданию резко увеличивают меру личной свободы и одновременно социальной и моральной ответственности каждого.

В праве гражданская, административная и уголовная ответственность устанавливается не формальным путем выяснения состава преступления, но и с учетом воспитания правонарушителя, его жизни и деятельности, степени сознания вины и возможности исправления в дальнейшем.

Развитие человеческой цивилизации требует цивилизованного развития права, поэтому возникла концепция правового государства, определяющая любую государственность. Прошло время правового беспредела, когда права и свободы личности ничем не гарантировались, не защищались. Общество нацелено на созда-

ниє правового пространства, в котором человек будет уверен в завтрашнем дне.

Правовое государство гарантирует личности права и свободы и их правовую защиту. Отличительная черта правового государства- подчинение закону и деятельность на основании закона, принятого обществом в условиях полной демократии.

Правовое государство и народовластие - неразделимые понятия, управление и самоуправление народных масс, подотчетность выборных органов избирателям и смена этих органов в случае неэффективности их деятельности, нарушением ими закона.

В демократическом государстве гражданин является и объектом властных воздействий, и субъектом их выработки и осуществления. Граждане могут непосредственно, без учреждения социальных объединений, участвовать в политических отношениях. Выборы, референдумы, сходы и собрания, суд присяжных, обсуждение законопроектов, митинги, пикеты, уличные шествия, демонстрации и другие формы непосредственной демократии позволяют гражданам прямо и непосредственно, от своего имени, а не через социальное объединение реализовать неотъемлемое право на участие в политической жизни общества.

Социальный статус включает совокупность признаков, характеризующих индивида как личность, участника общественных отношений. Правовой статус личности - юридически закрепленное положение индивида в обществе. Если социальный статус представить как целое, то правовой статус - это часть социального статуса, регулируемая нормами права.

Правовой статус можно разделить на общий (все индивиды), специальный (отдельные категории граждан, например военные, государственные служащие, осужденные к уголовному наказанию и т. д.), индивидуальный статус конкретного человека. Общий правовой статус не зависит от конкретных индивидуальных особенностей человека. Равенство правового статуса индивидов, запрет дискриминации - основополагающий принцип права в демократическом государстве.

Правовой статус личности опирается на правосубъектность неотъемлемое от лица социально-юридическое состояние, включающее:

- правоспособность - способность иметь права, нести обязанности;

- дееспособность - способность самостоятельно, по своему усмотрению осуществлять права и обязанности;

- деликтоспособность - способность нести предусмотренную законом ответственность за совершенные правонарушения.

Правоспособность возникает с момента рождения человека и

прекращается с его смертью. Содержание правоспособности составляют не сами права и обязанности как таковые, а признаваемая законом возможность их иметь. Дееспособность - более динамичная правовая категория, она возникает позднее правоспособности и развивается в течение всей жизни человека. Появление и последующий рост дееспособности связан с физическим и интеллектуальным взрослением человека. Дети дошкольного возраста могут реализовать право на жалобу, свободно выражать мнение. С шести лет человек может реализовать право на образование. Дееспособность наступает с достижением совершеннолетия.

Если гражданин не обладает дееспособностью, т. е. не вправе по возрасту или состоянию здоровья самостоятельно вступать в правоотношения (ребенок, слабоумный), от его имени в правоотношениях участвуют родители, опекуны, попечители, трастовые управляющие.

К принципам, характеризующим правовой статус личности, относятся следующие.

1. Принцип формально-юридического равенства.

Право есть равная мера для фактически неравных субъектов. Государство устанавливает и обеспечивает единый правопорядок, всеобщее равенство перед законом и судом. Какая-либо дискриминация, ограничение правового статуса индивида по расовым, национальным, половым, социальным, религиозным и иным подобным критериям не допускается. Таким образом, формальноюридически, с точки зрения права индивиды рассматриваются обезличенно как равноправные субъекты, которые, конкурируя с себе подобными, созидают собственное благополучие. Индивидуальные особенности не учитываются. Справедливая конкуренция предполагает одинаковые условия для всех и каждого. Ст. 19 Конституции Российской Федерации устанавливает: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности»7.

2. Принцип социальной солидарности.

Справедливость требует, чтобы индивиды обладали равным правовым статусом, без учета индивидуальных особенностей. Равные условия хороши для сравнительно одинаковых субъектов. Инвалидам, пенсионерам, детям, безработным или лицам, пострадавшим от стихийных бедствий, отсутствие дополнительных правовых гарантий и привилегий изначально не позволяет конкуриро-

вать наравне со всеми. Чтобы гарантировать лицам минимально достойный уровень жизни, их правовой статус должен содержать льготы, привилегии, преимущества, различные формы социальной поддержки. Последнее является неизбежным отклонением от формально-юридического равенства, но отклонением обоснованным, соответствующим справедливости и гуманизму.

Правовой статус индивида в значительной степени определяется его гражданством. Не случайно гл. 2 Конституции РФ называется «Права и свободы человека и гражданина». Таким образом, правовой статус индивида раздваивается. Если права человека принадлежат каждому лицу, включая иностранцев и апатридов лиц без гражданства, то права гражданина - гражданам определенного государства. Некоторые люди не имеют гражданства и обладают правами человека (не правами гражданина).

Содержание правового статуса составляют права, свободы, обязанности индивида. Право - предоставленная законом возможность действовать или отказаться от действия по собственному усмотрению, без угрозы государственного принуждения. Индивид сам решает, использовать ему право или нет. Обязанность есть закрепленная законом необходимость действовать, обеспеченная различного рода санкциями. Если право определяется формулой «можно делать», то обязанность - «нужно делать». Право представляет возможное поведение, в то время как обязанность должное поведение. В случае неисполнения обязанности в добровольном порядке к лицу применяются меры государственного принуждения.

Права человека - необходимый, неотъемлемый и неизбежный компонент всякого права, определяющий аспект выражения бытия человека и осуществления формы свободы и равенства людей. Смысл их существования не сводится только к защите человека от государственных притязаний. Идеология правового государства преследует двойную цель - в равной мере ограничивать и обеспечивать деятельность государства, чтобы таким образом гарантировать права и свободы человека. В результате правовое государство характеризуется совокупностью субъективных прав гражданина и объективным порядком государственности.

Правовое государство - форма ограничения власти правами и свободами человека. Права и свободы индивида важнейший противовес государственной власти. Приоритет прав человека по отношению к государству является определяющим, системообразующим признаком правового государства.

Итак, правовое государство - демократическое государство, в котором обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом и судом, где признаются и гаранти-

руются права и свободы человека, а в основу организации власти положен принцип разделения властей.

Развитая правовая государственность, гражданское общество предполагают наличие эффективных механизмов правового регулирования и защиты прав человека. Они включают:

- нормы права - официальные правила с моделью поведения людей;

- юридические факты, приводящие в действие нормы права;

- правоотношения - конкретные модели поведения для субъектов на основе норм и юридических фактов;

- акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей в форме соблюдения, исполнения, использования права;

- акты применения права;

- элементы правосознания и правовой культуры.

В данном комплексе интегрированы организации, индивиды, корпорации, объединения, органы государственной власти и местного самоуправления. Иными словами, в правовом государстве в правовом регулировании и защите прав человека задействованы:

- праворегулирующие, правоохранительные механизмы;

- механизмы разрешения конфликтов;

- идентификационные, информационные, организационные, акционные элементы, соединяющиеся для процедурно-правовой регламентации поведения и правового воспитания лиц в целях удовлетворения законных прав и интересов людей.

Последнее проявляется в действиях граждан, их участии в общественных объединениях, правозащитных неправительственных организациях, выборах, воздействии на органы государственной власти, местного самоуправления. От степени и качества интеграции перечисленных механизмов зависит уровень развитости правовой государственности. В правовом государстве должна существовать система гарантий прав человека, интегрирующая право в объективном смысле (законодательство, систему законности и правопорядка) и субъективные права граждан, чтобы превращать обязанности и действия лиц, органов власти, общественных организаций в систему гарантий прав человека. Гарантии создают государственные механизмы, которые обращены на автономию, открытость общества, но влияют на совершенствование отношений зависимости.

Система гарантий прав человека в правовом государстве представляет совокупность ценностей, норм, организационно-властных ресурсов, подчиняющихся целевой детерминации. Особенностью гарантий является то, что их реализация неотрывна от исполнения обязанностей физическими и юридическими, должностными лицами. Гарантии тесно связывают субъективные права с обязанностями индивидов и органов.

Принципы конституционного права - юридически признанные возможности человека избирать меру и вид своего поведения, которые могут быть реализованы путем соответствующей юридической обязанности действия со стороны государства в лице государственных органов, должностных лиц и других субъектов права.

Конституционные свободы - правомочия индивида, которые он может реализовать самостоятельно, не вступая в правоотношения с органами государства, должностными лицами, субъектами права.

Основные права человека - права, содержащиеся в конституции государства и международно-правовых документах по правам человека, в частности «Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод» (1950), «Европейской социальной хартии» (1996). Основные права человека должны быть признаны каждым государством-участником, независимо от его конституционного оформления.

Приоритет международного права по отношению к внутригосударственному в области прав человека становится общепризнанным принципом международного сообщества. Он закреплен конституционно. Выделение категории основных прав человека, отнюдь не означает отнесение иных прав к второсортным, менее значимым. Основные права и свободы составляют стержень правового статуса индивида, в них коренятся возможности для нормальной жизнедеятельности. Права важны для индивида, его взаимодействия с другими людьми. Основным правом, например, является ст. 21 «Всеобщей декларации прав человека»: каждый может принимать участие в управлении своей страной. Данное основное право порождает иные права (на участие в самоуправлении, выдвижение своей кандидатуры, своего кандидата во время избирательной кампании).

Права человека и гражданина (естественные и неотчуждаемые) - права в материальном смысле слова. Официальные акты (конституцию, законы) следует считать правовыми постольку, поскольку в них реализуются и конкретизируются права человека.

Конституция признает права человека действующими непосредственно и определяющими правовое содержание официальных актов. Положения ст. 2, 18 Конституции РФ в позитивной форме содержат требование правового закона. Конституция косвенно закрепляет законодательное ограничение прав человека, но мотивом, не предусмотренным ч. 3 ст. 55, запрещает предусматривать в федеральном конституционном законе о чрезвычайном положении ограничения пользоваться правами и свободами, перечисленными в ч. 3 ст. 56, что означает специальный запрет правонарушающего закона даже применительно к условиям чрезвычайного положения. Наконец, законы или их отдельные положения,

признанные Конституционным судом РФ нарушающими права человека и поэтому неконституционными, утрачивают силу (ч. 6 ст. 125 Конституции РФ).

То, что права человека являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ), предполагает право каждого обращаться за защитой своих прав и свобод в конкретный суд, который обязан не применять закон, который нарушает права человека.

В развитие положения ст. 18 Президент РФ как глава государства объявляется гарантом не просто Конституции, но и прав и свобод человека (ч. 2 ст. 80).

Защита прав человека не может осуществляться во всем объеме только с помощью юридических гарантий, она требует соединения последних с другими гарантиями. К юридическим гарантиям относятся законотворчество, праворегулирование, правоохрана, включающиеся в объем понятия охрана труда. Системообразующей компонентой гарантий прав человека является государственная политика, определяющая стабильность, политический режим, отношения органов власти с обществом, привлекающая различные ресурсы. Государство наряду с обществом определяет состояние идентификационных, организационных, нормативных, других элементов.

Организационные элементы системы защиты прав человека можно подразделить на государственные и общественные, международные и внутригосударственные. Первые подразделяются на межгосударственные (межправительственные) и неправительственные, вторые - на судебные и несудебные; несудебные - на парламентские (представительные), административно-исполнительные, исполнительно-правоохранительные, контрольно-правоохранительные .

Возрастанию общественной активности закона в большой степени способствует расширенное понимание прав человека. Изначально понятие права включало лишь право естественное, признанное законно обосновать нужды и потребности человека, представить их в форме требования. С перенесением акцента на учреждение аппарата, способного защищать и удовлетворять требования, естественные права вытесняются правами юридическими, по существу утрачивая значение для общества. Юридические права, удаляясь в легализации от прав-требований и от нужд, их вызывающих, в определенной степени оказываются изолированными от преследуемых целей. В такой ситуации скрыта опасность абсолютизации юридических прав, затрудняющая легализацию новых требований или распространение существующих прав на новых притязателей. В попытках общества придать закону больше гибко-

сти и добиться от него отзывчивости по отношению к возникающим нуждам и ценностям ведущую роль начинают играть права человека.

Концепция прав человека возникла в конце XVIII в. и возродилась после Второй мировой войны, когда ООН официально ввела в юрисдикцию права человека в качестве центрального принципа. Концепция прав человека имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Она зародилась недавно, развилась столь стремительно, что обогнала легализацию выдвигаемых ею требований и не оставила времени предусмотреть последствия. В результате возникли весьма серьезные проблемы, поскольку соблюдение требований, предъявляемых законом, ведет к грубому нарушению устоявшихся обычаев и традиций. Причина - новый характер требований гражданских прав и трудности, связанные с их законодательным закреплением. Сюда относятся, например, право на медицинское обслуживание, гарантированный доход, жилище, высшее образование. Права подобного рода качественно отличаются от традиционных юридических прав, которые носят преимущественно защитный характер, не дают людям положительных конкретных благ. Они предполагают лишь их возможность, гарантируя гражданину, что государство не вмешивается в деятельность по ее реализации.

Новые права скорее представляют гражданам блага, чем защищают, причем понятие «права» относится не только к средствам, но и к конечным целям, для достижения которых средства используются. Расширенные права накладывают на государство пропорционально увеличенные обязанности строго позитивного характера. Возникает совершенно новая философия права: право, понятое как предоставленное конкретное благо, исходит исключительно от государства.

В отличие от традиционных конституционных прав, относящихся ко всем членам общества без исключений, права человека распространяются лишь на определенные категории граждан, сравнительно малочисленные. Они воплощают требования отдельных социальных групп, вызывая оппозицию со стороны прочих, порождая в обществе конфликты, расколы. В то же время традиционные конституционные права нимало не теряют обязательности, продолжая охранять личные интересы от посягательств государства. Чем больше благ, легализуясь и позитивируясь, становятся правами, тем неизбежнее необходимо ограничение их потребления. Решение проблем, вытекающих из новых прав, требует создания соответствующих социальных институтов. Обычный инструмент, следящий за функционированием прав, - закон - сам по себе не адекватен поставленной перед ним задаче. Имеющиеся в

его распоряжении возможности гарантировать права человека ограничены. Государство обязано направлять усилия общества на удовлетворение человеческих нужд, не будучи в состоянии регулировать действия образующих общество индивидов, т. е. должно руководить всеми, а не каждым. Концепция, состоящая из столь несовместимых положений, нежизнеспособна.

Определяя перспективы развития позитивного закона в целостной картине индивидуальной и общественной жизни, необходимо исходить из понимания юридического порядка как части более общего, социального порядка, морали, религии, науки и т. д. По отношению к институтам закон является доминирующим, ведущим фактором в жизни общества. Закон не способен обеспечивать социальный порядок. Его успешное функционирование зависит от взглядов на природу человека, идеал общественного устройства, роль законодательства в достижении идеала. Задача юридического порядка сводится к поддержанию устойчивого равновесия между предположениями различных теорий по данному поводу, сообразуясь с различными социальными аспектами человеческой природы, отображенными в них. Следовательно, нужно выработать такую институционную структуру общества, которая бы позволила человеку выступать попеременно в разных социальных ролях.

Идеал общественного устройства воплощается в правосудии: закон есть фундамент порядка, а правосудие есть совершенное исполнение закона. Однако каждая конкретная юридическая система служит основой конкретному, определенному социальному порядку, а значит, требует реализации. Воплощаясь, правосудие принимает частные, неидеальные формы. Идеал оказывается необходимым, но недостаточным компонентом правосудия. Он контролирует и направляет жизнь закона, но неспособен решать поставленные перед законом задачи. Для этого требуется идеологическое сопровождение, конкретная практическая концепция. Превращаясь в идеологию, идеал теряет объективность, универсальность. Порожденные им идеологические комплексы представляют эксперименты в области построения идеального общества. Правосудие испытывает дефекты социальной действительности и поэтому оказывается несовершенным.

Закон не способен возбудить дух сотрудничества, чувство общности, которые предусматривает идея социальной справедливости. Он может создать, обеспечить систему правил, имеющих целью регулирование конкуренции между частными интересами, предоставление правительству возможности вступить от имени общественных интересов. Здесь юридический аппарат трансформирует идеалы справедливости: дух сотрудничества подменяется принци-

пом соглашения, а чувство общности растворяется в многочисленных регулирующих органах.

В ч. 1 ст. 1 Конституции РФ закреплено, что «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»8. Несмотря на то, что в статье указывается, что правовое государство уже есть в России, оно скорее цель, к которой важно стремиться. Подлинное же правовое демократическое государство означает, что граждане должны воспринимать себя хозяевами жизни, активными участниками управления общественными делами, научиться управлять «слугой-государством», усиливать его позитивные качества. Правовое государство - одна из наиболее совершенных форм взаимоотношения гражданина и государства, при которой последнее должно действовать в правовых рамках, управляться законом, правами человека.

Становление правовой государственности занимает длительное историческое время. Оно совершается вместе с формированием гражданского общества и требует целенаправленных усилий. Правовое государство не вводится единовременным актом (даже если это демократическая конституция) и не может стать результатом законодательства. В процесс должно быть вовлечено общество.

Необходимо коренным образом преобразовать социальноэкономическую и политическую системы, сократить разрыв между богатыми и бедными слоями населения, минимизировать безработицу, обеспечить выполнение социальных программ - иначе говоря, устранить социальную почву роста преступности и нарушений законности. Однако одновременно нельзя упускать из виду и обширный комплекс мер государственно-правового порядка, без которых достижение целей невозможно. Речь идет прежде всего об укреплении российской государственности в самом широком смысле, включая решение запутанных проблем федерализма и национальных отношений, прекращение «войны законов», повышение профессионализма, демократизацию отношений с гражданами.

В настоящее время Россия находится в состоянии кризиса, что обостряет трудности и препятствия, которые стоят на пути движения к правовому государству. Среди них особое беспокойство вызывает положение в области прав человека, коррупция, бюрократизм, рост преступности и т. и. В правовом государстве власть рассматривается как сила, стоящая «на службе у права» (Ж. Бюрдо), которая нужна в первую очередь для того, чтобы обеспечить действие законов и выраженных в них общественных интересов. На этих основах решаются многие проблемы. В сегодняшней России системы законов как реально действующей силы еще нет. Господ-

ствует, как известно, «указное право», что обрекает на беспомощность и унижения и простого человека, и бизнесмена, и политика.

Необязательное поведение нашего государства порождает цепную реакцию. Российские граждане точно так же относятся к выполнению своих обязанностей - платят государству той же монетой: отказываются от гражданской ответственности, участия в выборах и референдумах (как общегосударственных, так и региональных), уклоняются от военной службы, уплаты налогов и т. д.

Чтобы вернуть доверие народа, власть должна доказать состоятельность (в том числе финансовую), пойти на кардинальные перемены: сокращение громоздкого государственного аппарата; открытость деятельности президентских структур и исполнительной власти; трансформирование «суперпрезидентской» республики в президентскую республику, в которой президент возглавлял бы правительство и в случае неудачи вместе с ним уходил в отставку; оживление института импичмента (сейчас он является заведомо испорченной игрушкой); расширение полномочий парламента.

Для нашей ситуации актуально осознание различия между формой и содержанием правового государства. К форме относятся демократическое право, субъективные усилия агентов власти и нарождающихся носителей гражданских отношений. Содержанием выступает развитое рыночное пространство, гражданский процесс, осуществление управления посредством правовых механизмов. Очевидно, что в содержательном плане к правовому государству Россия подойдет не скоро, поэтому в начальной стадии реформирования политической системы можно говорить лишь о правовой модели. Во-первых, важно создать такое правовое пространство, которое позволило бы при сохранении демократической линии политики развивать рыночное содержание. Вопрос для нашей страны будет открытым, к правотворчеству будут предъявляться все более строгие требования. Современная Конституция в основном декларирует права и обязанности субъектов правового пространства, являясь пока, по сути дела, законом о выборах и осуществлении высшей власти.

Во-вторых, существует потребность в правовой ориентации политической элиты. До тех пор, пока не заработают правовые институты, нужны сверхусилия высших субъектов власти, направленные на сохранение начал правовой организации. В настоящее время функции гаранта конституционного права взял Президент Российской Федерации. В то же время он является руководителем исполнительной власти, которая испытывает серьезные трудности в управлении страной. Проблемы исполнительной власти создают предпосылки для абсолютизации власти, сохранения моментов тоталитарной политики.

В-третьих, без гражданского общества нельзя создать правовых отношений. Гражданский контроль, гражданская экспертиза, гражданское участие являются необходимыми условиями движения к правовому государству.

В России в 1990-е гг. появились формальные предпосылки движения к правовому государству. К ним относятся элементы демократического политического пространства, гласность, свобода слова, совести, печати, собраний и т. д. Формирование предпосылок правового государства связано с институтом частной собственности, элементами рыночных отношений.

Понятие либерализма необходимо свести к пониманию определенной системы, в которой составные элементы образуют некое единство. Правовое государство должно упорядочить не только свободы, но и обязанности. Что касается гражданских прав, решающее из них предусматривает гарантию защиты личности государством. Защита жизни, достоинства, безопасности - именно данное право в России в настоящее время не обеспечено государством.

Чтобы понять вектор развития правового государства в России, нужно считаться с историческим опытом России. Народ привык к жизни в условиях тотальной государственной регламентации. В условиях, когда законы не выполняются, нет правового регулирования, наступает хаос. Свободы, не защищенные законом, нельзя осуществить. Видя, что нет защиты со стороны властей, обыватель задается вопросом: как функционировала прежняя система управления? Может, она лучше, чем существующий беспорядок? При всех ее пороках это была четкая система реализации законов. Необходимость демократии бесспорна, но демократия не действует без демократического сознания. Мало даровать свободы, важно, чтобы они соответствовали степени зрелости культуры в обществе, готовности людей пользоваться свободами во благо, а не во вред обществу.

В Европе сознательные и разумные граждане, о которых идет речь в теории общественного договора, - продукт предшествующей истории. В России отсутствует автономная личность, способная договориться на разумных началах с остальными. Сознательного индивида как массового типа нет. Так называемая демократизация, осуществленная в России, в действительности была лишь поверхностной либерализацией, доставившей немалые разочарования. Забыт или вообще оставлен без внимания элементарный факт: предоставляя личности те или иные свободы, государство должно позаботиться прежде всего об их правовом обеспечении, реальном выполнении законов, охраняющих индивида.

Отдельный вопрос - взаимоотношение государства и общества.

С одной стороны, государство традиционно стремится сузить сферу гражданского общества, охватить контролем как можно большее число общественных связей. С другой стороны, последнее обусловлено специфическим менталитетом россиян, который блокирует их гражданскую самостоятельность.

Идеолог социального государства Дж. Кейнс предложил гибкую систему воздействия государства на различные стороны жизни, организованной по законам рынка и конкуренции. Государству необходимо контролировать стабильность, финансировать фундаментальные научные разработки, смягчать последствия кризисных явлений посредством реализации государственных социальных программ. Подобная форма политической организации получила название общества всеобщего благоденствия, или социального государства.

Примерно до 1970-х гг. на Западе существовало убеждение, что найден, наконец, гармоничный вариант совмещения рыночной и плановой организации, который позволяет обеспечить большинству населения социально приемлемый жизненный уровень. Однако вскоре выявились внутренние противоречия социального государства. Ограничение конкуренции привело к снижению производительности труда, росту налогов. Процессы повлекли воспроизводство кризисных явлений во всех сферах жизни общества. Современная политика в развитых странах колеблется между полюсами ограничения и восстановления конкуренции, что позволяет компенсировать недостатки социального государства. В данных условиях государство не может не брать обязанностей по поддержанию прожиточного минимума хотя бы на физиологическом и социальном уровне. В то же время принимаемые меры такого рода нельзя назвать адекватными понятию «социальное государство». Для России данная модель также остается одной из желаемых.

Итак, защита прав человека - неотъемлемая составляющая идеологии правового государства. Право является формально-официальным, кодифицированным, институциональным выражением порядка - нормы, меры, позволяющей через свободу, равенство, справедливость фиксировать правоначала (правомочность, правоспособность, правосубъектность) с обеспечивающими их сдержками, противовесами, способами контроля, санкциями. В обеспечении защиты прав человека задействованы праворегулирующие, правоохранительные механизмы, механизмы разрешения конфликтов, идентификационные, информационные, организационные элементы. Правовое государство в первую очередь обеспечивает систему гарантий прав человека, сочетающую право в объективном смысле и субъективные права граждан. Система гарантий прав человека в правовом государстве представляет совокупность

ценностей, норм, организационно-властных ресурсов, подчиняющихся целевой детерминации.

ПРИМЕЧАНИЯ

*См.: Франк С.Л. Духовные основы общества: Введение в социальную философию // Русское зарубежье: Из истории социальной и правовой мысли. Л., 1991. С. 427-130.

2См.: Фридман М. Капитализм и свобода. М., 2006.

3См.: Констан Б. О свободе у древних в ее сравнении со свободой у современных людей // Полис: полит, исслед. 1993. № 2. С. 97-106.

4См.: Маркс К. К еврейскому вопросу // Маркс К. Сочинения: в 50 т. Т. 1 / К. Маркс, Ф. Энгельс. Изд. 2-е. М., 1955. С. 382-113.

Глухарева Л.И. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственно-правовое регулирование). М., 2003. С. 18.

6Там же. С. 20.

1 Конституция Российской Федерации. С. 10.

8Там же. С. 4.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. В чем суть концепции единства свободы и необходимости Г.В.Ф. Гегеля?

2. Что означает свобода личности в гражданском обществе и правовом государстве?

3. Как сочетаются понятия свобода и ответственность личности?

4. Дайте определение понятия «правовой статус».

5. Каковы виды правового статуса?

6. Что такое правоспособность и дееспособность личности?

7. Назовите и опишите принципы, характеризующие правовой статус личности.

8. Приведите принципы конституционного права?

9. Дайте определение понятия «конституционные свободы».

10. Охарактеризуйте основные права человека.

3.

<< | >>
Источник: Алабердина О.Е., Извеков К.В.. Правовое государство - гарант безопасности личности: социально-философский анализ : учеб, пособие / О.Е. Алабердина, К.В. Извеков ; Саран, кооп. ин-т РУК. - Саранск : ЮрЭксПрактик,2014. - 80 с.. 2014

Еще по теме ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -