ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ВО ВРЕМЕНИ

Для успешной реализации правовых предписаний важно точно определить, с какого момента положения соответствующего норма­тивного акта приобретают юридическую силу и до какого момента она сохраняется, т.

Определение времени начала действия нормативного правового акта связано с его опубликованием, т. е. помещением текста акта в официальном издании. В каждом государстве устанавливаются офи­циальные источники и порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов. Как уже упоминалось, в Республике Беларусь такой порядок определен Положением об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Бе­ларусь, утвержденным Декретом Президента от 10 декабря 1998 г. (с изменениями и дополнениями), и Законом от 10 января 2000 г.«О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (с изменения­ми и дополнениями).

Существуют разные варианты определения времени вступления нормативных правовых актов в силу, причем сроки вступления за­висят от вида соответствующего акта.

Наиболее целесообразным считается вариант, при котором уста­навливается период времени, необходимый для ознакомления заин­тересованных субъектов с содержанием акта, что повышает эффек­тивность правового регулирования.

На практике акты вводятся в действие в одних случаях со вре­мени, указанного в самом акте или в специальном акте о вве­дении его в действие, в других — с момента его принятия или опубликования. Они могут вводиться в действие и по истече­нии определенного срока после их опубликования. Так, согласно ст. 104 Конституции Республики Беларусь законы подлежат немед­ленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок.

Указы Президента вступают в силу со дня их включения в На­циональный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в самом указе не оговорен иной срок вступления его в силу.

Аналогичным образом вводятся в действие постановления Сове­та Министров Республики Беларусь и иные нормативные правовые акты, за исключением постановлений палат Парламента, которые вступают в силу с момента принятия, если иное не предусмотрено в самих постановлениях. При этом правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования, которое осуществляется, как прави­ло, после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь¹.

Некоторые акты нормативного характера рассчитаны на узкий круг субъектов, содержат государственные секреты или иные ох­раняемые законодательством сведения. В этих случаях они могут не публиковаться, а направляться соответствующим органам для применения. Такие акты начинают действовать с момента получе­ния их этими органами, если не установлен иной срок введения их в действие.

Обычно нормативные правовые акты действуют бессрочно, если в их текстах не оговорено иное. Определенный срок действия мо-

жет быть установлен как для всего акта, так и для его части. Время действия акта может быть ограничено и наступлением указанного в нем события.

Большое значение имеет определение времени утраты норма­тивным правовым актом юридической силы, т. е. времени прекраще­ния его действия.

Действие акта обычно прекращается после истечения срока, на который он был принят, или изменения обстоятельств, на которые он был рассчитан, а также в случае его официальной отмены. Так, в соответствии со ст. 69 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» нормативные правовые акты прекращают свое действие в случаях: истечения срока, на который был рассчитан временный акт; признания нормативного правового акта неконституционным; признания нормативного акта утратив­шим силу; отмены нормативного правового акта в случаях, предус­мотренных Конституцией Республики Беларусь и иными законода­тельными актами Республики Беларусь.

Практике известны случаи, когда нормативный правовой акт теряет юридическую силу в связи с фактической заменой его но­вым актом, регулирующим те же отношения по-иному, хотя офи­циально старый акт не отменен. Это не лучший способ прекра­щения действия нормативных актов, поскольку может повлечь ошибочные решения.

С действием нормативных правовых актов во времени связаны и такие понятия, как переживание закона и его обратная сила. Эти по­нятия выходят за рамки общих правил действия нормативных пра­вовых актов во времени и относятся к числу исключений.

Переживание закона означает тот случай, когда отмененный акт (или его часть) продолжает какое-то время регулировать определен­ные отношения, возникшие до утраты им юридической силы. Такое положение встречается не часто и связано с тем, что некоторые отношения невозможно сразу привести в соответствие с вновь при­нятым актом. Обычно это касается длящихся правоотношений, что характерно для гражданского права.

О положениях отмененных законов, которые продолжают дейс­твовать после принятия новых, и о периоде такого действия де­лается специальная оговорка в новом акте. Такая необходимость возникает при установлении для отдельных сфер правового регу­лирования более продолжительных переходных периодов в случаях изменения законодательства. В качестве примера можно сослаться

317

на ст. 1141 Гражданского кодекса Республики Беларусь, вступив­шего в силу с 1 июля 1999 г. В ней предусмотрено, что глава 4 Ко­декса («Юридические липа») вступает в силу со дня его официаль­ного опубликования. С этого времени коммерческие организации могут создаваться только в тех организационно-правовых формах, которые указаны в главе 4. Между тем по ранее действовавшему законодательству юридические лица создавались и в иных орга­низационно-правовых формах. В отношении таких юридических лиц в ст. 1141 установлены специальные правила, предусматриваю­щие возможность продолжения их существования на протяжении определенного времени после введения в действие нового Граж­данского кодекса.

Понятие обратной силы закона означает распространение дейс­твия нормативного правового акта на те отношения, которые воз­никли до вступления его в юридическую силу. То есть положения нового акта распространяются на прошедшее время, обращены в прошлое.

В соответствии с общими принципами, выработанными юри­дической наукой и практикой, закон обратной силы не имеет и распространяется только на те отношения, которые возникли с мо­мента введения его в действие. Это означает, что при совершении, например, противоправного деяния дело должно рассматриваться на основании тех нормативных актов, которые действовали на мо­мент совершения этого деяния. Никто не может нести ответствен­ность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Указанное положение закреплено в Конститу­ции Республики Беларусь (ст. 104), что является свидетельством отражения в национальном законодательстве общепризнанных принципов международного права. Этот принцип содержится и в других актах законодательства Республики Беларусь (например, в ст. 67 Закона «О нормативных правовых актах Республики Бела­русь», ст. 9 Уголовного кодекса).

Но это общее принципиальное правило имеет исключения, ко­торые продиктованы гуманными соображениями. Обратная сила в обязательном порядке придается законам, смягчающим или отме-

няюшим ответственность граждан или иным образом улучшающим положение лиц, на которых распространяется их действие. Кроме того, новым нормативным правовым актам может быть придана об­ратная сила и по специальному указанию самого законодателя. Об этом в новом акте делается специальная оговорка.

В теории права выделяется простая и ревизионная обратная сила закона. В первом случае действие нового акта распространяется на отношения, возникшие до вступления его в силу, но не породившие окончательных юридических последствий в части дальнейшей их реализации, т. е. пересмотр завершенных юридических последствий не происходит. Во втором случае новый акт распространяется на факты, по которым юридические последствия наступили оконча­тельно, т. е. производится пересмотр этих последствий в соответс­твии с новым актом^[CCXI].

4.