Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Действие во времени. Действие в про­странстве. Действие по кругу лиц

Для правильного применения правовых норм необходимо точно определять пределы действия нормативных актов во времени, в про­странстве и по кругу лиц, на которых они распространяются.

Действие нормативного акта во времени начинается, по общему правилу, с момента вступления его в силу.

Акт вступает в силу с момента его принятия правотворческим органом.

Акт начинает действовать по истечении определенного срока по­сле его опубликования. Так, в России законодательные акты вступают

в силу на всей территории через 10 дней с момента их опубликования в официальном издании законодательной власти.

Нормативно-правовой акт вступает в силу со времени, указанно­го в самом акте или в специальном акте о введении его в действие.

Установление точного срока вступления в силу нормативных ак­тов важно потому, что именно с этого момента их предписания подле­жат исполнению. Новый нормативно-правовой акт распространяет свое действие только на те отношения, которые имеют место после его всту­пления в силу. Обратной силы он не имеет. Данный принцип означает, что предписания нормативного акта не распространяются на те отноше­ния, которые возникли и существовали до его издания. Такое положение является надежной гарантией обеспечения прав и обязанностей граж­дан, поддержания прочного правопорядка. Исключения из указанного принципа допускаются только в двух случаях:

— если самим нормативно-правовым актом устанавливается его обратная сила;

— если уголовные законы или акты административного законо­дательства смягчают наказание или вообще устраняют наказуемость деяния.

Нормативно-правовые акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях:

— по истечении срока действия акта, когда такой срок был специ­ально установлен;

— в связи с изданием нового нормативного акта, заменившего ранее действующий;

— на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного нормативного акта.

Действие в пространстве. Пределы действия нормативно-право­вого акта в пространстве определяются территорией, на которую рас­пространяются его предписания. Под территорией понимается земная поверхность, недра, водные и воздушные пространства в пределах го­сударственной границы, территория посольств за рубежом, военные корабли в открытом море и в иностранных территориальных водах, невоенные суда в открытом море, кабины летательных и космических аппаратов в атмосфере.

Действие нормативных актов распространяется, как правило, на территорию, которая подведомственна органу, их издавшему. Так, нор­мативные акты членов федеративного государства действуют лишь на их территории; акты местных органов государства — на территории

района, префектуры, города, земли и т.п. При федеративном государ­ственном устройстве в отдельных случаях допускается возможность действия некоторых правовых норм одного государства на территории другого государства (например, при разрешении имущественных спо­ров, вопросов о наследстве).

Действие по кругу лиц. Существует правило, согласно которому действие нормативно-правовых актов распространяется на всех лиц, проживающих на данной территории. Законы и другие нормативные акты на территории государства действуют применительно ко всем гражданам, государственным и общественным организациям. Их дей­ствие распространяется также на иностранных граждан и лиц без граж­данства. Этим лицам гарантируются предусмотренные национальным законодательством права и свободы. Они могут обращаться в суд, в дру­гие органы государства дня защиты принадлежащих им личных, иму­щественных, семейных и иных прав. Иностранные граждане, лица без гражданства, находящиеся на территории определенного государства, должны уважать его конституцию и соблюдать законы.

Однако имеются исключения из общего правила, когда действия нормативно-правовых актов по кругу лиц не совпадают с их действи­ем по территории. Так, иностранные граждане, пользующиеся правом дипломатического иммунитета на территории другого государства, не могут быть привлечены к уголовной ответственности, вызываться в суд для дачи показаний. Если такие лица совершают правонарушение, во­прос об их ответственности разрешается дипломатическим путем. Не­которые национальные нормативно-правовые акты вообще не распро­страняются на иностранных граждан и лиц без гражданства (например, акты о выборах в органы государства, о воинской службе).

Нормативные акты могут распространять действие не на всех граждан и должностных лиц данной территории, а только на опреде­ленные категории (военнослужащих, учителей, лиц сельской местности и других). В таких случаях в правовых актах точно определяется круг лиц, подпадающих под их действие.

12.5.