§ 3. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
Действие нормативных актов во времени определяется двумя моментами: а) временем вступления в законную силу и б) временем утраты законной силы.
По общему правилу нормативный акт вступает в силу со времени принятия либо с того времени, которое указано в акте.
Нормативные акты, которые не содержат таких указаний, вступают в силу по истечении определенного срока после опубликования. Законы Российской Федерации вступают в силу по истечении 10 дней. Акты Президента и Правительства, имеющие нормативный характер, вступают по истечении 7 дней. Ведомственные нормативные акты вступают в силу со дня присвоения им порядкового номера государственной регистрации.Нормативные акты утрачивают силу в трех случаях:
— по истечении срока действия, на который издан нормативный акт;
— в результате отмены акта путем публикации решения об отмене в специальном перечне отменяемых актов;
— в связи с изданием нового нормативного акта, заменяющего прежний акт.
Утрата силы нормативным актом может быть временной. Основанием такой утраты является приостановление действия нормативного акта. В отдельных случаях может иметь место так называемое "переживание" нормативного акта, утратившего силу. Это означает, что нормативный акт признается действующим в отношении тех правоотношений,«которые возникли в прошлом, то есть в период действия данного нормативного акта.
По общему правилу нормативные акты не имеют обратной силы. Исключение составляют уголовные законы и нормативные акты административного законодательства, смягчающие ответственность либо устраняющие наказуемость деяния, а также нормативные акты или отдельные предписания, которым законодатель по необходимости придает обратную силу.
Действие нормативных актов в пространстве зависит от иерархии государственного органа, издавшего нормативный акт. Акты федеральных органов действуют на всей территории федерации, республиканские акты — на территории данной республики, нормативные акты местных органов имеют силу лишь на подведомственной территории.
В ряде случаев нормативные акты, издаваемые федеральными органами власти и управления, могут распространять свое действие только на определенную территорию, где в установленном порядке вводится чрезвычайное положение. Нормы, содержащиеся в Федеральных законах, могут иметь экстерриториальное действие, то есть применяться за пределами Российской Федерации в отношении российских граждан.Под территорией Российской Федерации понимаются суша, территориальные воды, воздушное пространство над ними и земельные недра в пределах государственной границы.
Объектами, приравненными к государственной территории, являются морские и воздушные суда, космические корабли и станции, несущие российский флаг, трубопроводы, подводные корабли и другие объекты, принадлежащие России, которые находятся в свободном пространстве.
Действие нормативных актов по кругу лиц заключается в том, что акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории их действия, за исключением лиц, пользующихся правом экстерриториальности (главы иностранных государств, послы и так далее). В случае совершения правонарушений на таких лиц не распространяются законы Российской Федерации об административной и уголовной ответственности.
В трех случаях действие нормативных актов в пространстве и по кругу лиц может не совпадать:
— нормы обязательного на всей территории избирательного закона в части активного права не распространяются на некоторые категории граждан;
— установленные законом льготы в пенсионном обеспечении распространяются на определенные категории лиц;
— ряд законов адресован только гражданам России и не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства.
Литература:
, 1. Баранов В. М. Формы (источники) права. — Н. Новгород, 1993.
2. Бахрах Д. Н. Действие правовой нормы во времени // Советское государство и право. 1991. № 12.
3. Богдановская И. Ю. Прецедентное право. — М., 1993.
4. Жевакин С. Н. Ведомственные нормативные акты РФ. Краткий аналитический обзор // Государство и право. 1996. № 11.
5. Законы области как субъекта Российской Федерации / Под ред. И. Ю. Тихомирова. — Воронеж, 1996.
6. Зивс С. Л. Источники права. — М., 1981.
7. Зыкин И. С. Обычай в советской правовой доктрине // Советское государство и право. 1982. № 3.
8. Кросс Р. Прецедент в английском праве. — М., 1978.
9. Лукьянова Е. А. Закон как источник советского государственного права. — М., 1988.
10. Медведев А. М. Правовое регулирование действия закона во времени // Государство и право. 1995. № 3.