Действие нормативных актов

Действие нормативно-правового акта – это порождение тех юридических последствий, которые в нем предусмотрены. Оно имеет свои пределы. Пределы действия нормативно-правового акта обычно устанавливаются по трем основным измерениям:

– по времени,

– территории,

– кругу лиц.

Иногда добавляют и четвертое измерение – определенную сферу общественных отношений, которую регулируют содержащиеся в нормативно-правовом акте нормы права, и в этом случае говорят о предметном действии нормативно-правовых актов.

Действие во времени

Временные пределы действия нормативно-правовых актов определяются датами вступления их в силу и отмены силы. Практика выработала ряд способов вступления и отмены действия нормативных актов.

Способы вступления в силу нормативных правовых актов. В России они вступают в силу одним из следующих способов:

1) в результате указания в тексте акта на календарную дату, с которой юридический документ вступает в силу;

2) в результате указания на иные обстоятельства, с которыми связывается вступление в законную силу документа (с момента подписания, с момента опубликования и т. д.);

3) в результате применения общих правил (нормативные правовые акты представительных высших органов по истечении 10 дней со дня их официального опубликования).

Срок вступления в юридическую силу может быть указан или в самом нормативно-правовом акте, или в специально сопутствующем документе. Называется конкретная дата, причем чаще всего срок между принятием и введением в действие нормативно-правового акта не превышает одного-трех месяцев.

Нормативно-правовой акт может вступать в юридическую силу поэтапно. В этом случае этапы введения в действие тех или иных глав, разделов, статей обозначаются определенными сроками либо связываются с наступлением определенных условий.

Способы утраты силы нормативных актов. Нормативные акты утрачивают силу:

1) по истечении срока действия акта (самоотмена);

2) в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена);

3) на основании указания государственного органа об отмене конкретного акта (прямая отмена);

4) на основании изменения обстановки, исчезновения общественных отношений, на регулировании которых были рассчитаны те или иные нормативно-правовые акты.

Принципы действия нормативно-правовых актов во времени. Действие нормативно-правового акта во времени происходит в соответствии с тремя принципами:

– немедленного действия (действия вперед),

– обратного действия,

– переживания закона.

Принцип действия вперед. Для него характерно следующее:

1) акт действует вперед, т. е. распространяется на все случаи после введения его в действие;

2) это общее правило действия нормативных актов во времени, т. е. типичный вариант действия нормативного правового акта;

3) многовариантность введения нормативного акта в действие. Возможны три варианта: он вводится в действие по принятым правилам (например законы – после 10 дней со дня опубликования.); с указанного срока (например УК РФ 1996 г. через 6 месяцев 1997); поэтапно (например часть УК РФ 1997-го до 2001 г.).

Принцип действия назад. Действие нормативного акта назад в правоведении называется обратной силой. Обратная сила нормативно-правового акта (ретроактивность) – это распространение действия нового нормативно-правового акта на факты и порождаемые ими правовые последствия, которые возникли до вступления его в юридическую силу.

Обратное действие закона – исключение, каждый случай его должен быть оговорен в законе. По общему правилу нормативно-пра­вовой акт не распространяет свое действие на факты и юридические последствия, которые наступили до его вступления в силу. Этот принцип знало еще римское право – "закон обратной силы не имеет".

По степени завершенности наступивших последствий в соответствии с прежним правовым нормативным актом различают:

– ревизионную обратную силу и

– простую ревизионную силу

Ревизионная обратная сила – распространение действия нормативно-правового акта на факты, юридические последствия которым уже наступили; происходит пересмотр этих юридических последствий. Простая обратная сила нормативно-правового акта пересмотра завершенных юридических последствий не предлагает.

Переживание закона (ультраактивность) – продолжение действия норм закона после его отмены. Возможно тогда, когда новый закон продлевает на определенный период действие норм старого закона.

"Переживание" нормативно-правового акта – явление, противоположное обратной силе. Старый документ, отмененный новым, в какой-то мере продолжает действовать и после утраты им юридической силы. Он как бы "переживает" отведенный ему срок. Переживание возможно в тех случаях, когда для приведения старых общественных отношений в соответствие с новым нормативно-правовым актом требуется определенный срок.

Действие в пространстве

Действие нормы права в пространстве характеризуется сочетанием двух принципов:

– территориального и

– экстерриториального.

Территориальный принцип заключается в применении нормы на той территории, властями которой норма была принята. Этот принцип тесно связан с государственным суверенитетом: власть государства распространяется на территорию государства и ограничивается этой территорией. Соответственно территориальный принцип господствует в отраслях законодательства, регулирующих управленческие и охранительные отношения: в конституционном, административном, уголовном, процессуальном законодательстве.

Территориальное действие нормативных актов определяется двумя факторами:

– положением государственного органа, издавшего нормативный акт, и

– территорией государства.

Положение государственного органа, издавшего нормативный акт, предполагает, что:

1) акты федеральных органов действуют на территории федерации,

2) республиканские акты – на территории данной республики,

3) нормативные акты местных органов имеют силу на подведомственной территории.

В федеративных государствах территориальные пределы действия нормативных актов обусловлены внутриполитическими отношениями. В качестве общего правила нормативные акты членов федерации действуют на собственной территории, акты местных органов власти и управления на управляемой ими территории.

Однако распространено и другое положение: юридические акты, принятые государственными органами одних административных и политических единиц признаются в качестве таковых на территории других. Столкновение нормативных актов равноправных (однопорядковых) органов решаются на основе коллизионных норм, установленных федеральными властями.

Экстерриториальное действие нормативного правового акта – это распространение действия акта одного государства на соответствующую территорию иного государства.

Экстерриториальный принцип характеризуется тем, что:

1) всегда применяется в порядке исключения в силу особого указания в законе, основанного на взаимной договоренности государств;

2) его развитие обусловлено развитием международных связей прежде всего в экономике и культуре;

3) широкое применение данный принцип находит в международном частном праве, он используется также в гражданском, торговом, семейном, международном публичном праве;

4) выступает в форме иммунитета дипломатических и консульских представителей, а также возможно применение актов уголовно-правового характера на территории другого субъекта федерации, где совершено преступление, независимо от того, где задержан и привлечен к ответственности преступник.

Действие по кругу лиц

Действие нормативно-правового акта по кругу лиц подчиняется общему правилу: он распространяется на всех лиц, находящихся на территории его действия. Однако из этого правила имеются исключения:

1) иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами ряда правоотношений (например, быть судьями, состоять на службе в Вооруженных Силах России);

2) иностранные граждане, наделенные дипломатическим иммунитетом и пользующиеся правом экстерриториальности, не несут уголовной и административной ответственности по российскому законодательству;

3) некоторые нормативно-правовые акты России распространяют свое действие и на тех граждан России, которые находятся за ее пределами (например, Закон о гражданстве, Уголовный кодекс).

Граждане России, в случае совершения преступления за границей, несут ответственность по российским законам; если они понесли наказание, то наш суд может его смягчить или освободить от него полностью.

Основания действия актов по кругу лиц различны: по принадлежности лица к государству (гражданству), по признаку пола, по возрастному цензу, по профессиональной принадлежности (военнослужащие, специальные служащие и т. п.); иные основания (например инвалидность).

Предметное действие нормативно правового акта

Для действия нормативно-правового акта по предмету характерно ограничение его:

1) предметом правового регулирования,

2) волевым характером общественных отношений,

3) деяниями.

Действие нормативно-правового акта по предмету правового регулирования может быть:

– общим,

– отраслевым,

– специальным.

Общее действие. Неограниченное действие по предмету, действие имеют нормы Конституции; они распространяются на все без исключения отношения, которые в области государственной юрисдикции существуют в обществе. В первую очередь это относится к общим конституционным принципам, конституционным нормам о правах и свободах человека.

Отраслевое действие. Действие отраслевых законов ограничено предметом данной отрасли права. Так, гражданские законы распространяются на все имущественные и личные неимущественные отношения, субъекты которых равны, автономны, не находятся в состоянии соподчинения; административные законы – на управленческие, властноорганизирующие отношения.

Специальное действие. В рамках той или иной отрасли в пределах отдельных институтов существует приоритет специальных норм: если в законе содержатся общие положения по тому или иному кругу общественных отношений (например по подрядным отношениям) и в то же время предусмотрены особые, специальные нормы (например по подряду в строительстве), рассчитанные на разновидность этих отношений, то при решении юридических вопросов, касающихся данной разновидности, действует в первую очередь специальные нормы.

В предмет правового регулирования входят волевые общественные отношения, что исключает действие актов в отношении событий или других состояний, в которых не может участвовать воля человека. Такого рода обстоятельства могут выступать только в качестве юридических последствий, но повлиять на их ход нормы права бессильны.

Действие нормативного правового акта по предмету ограничено деяниями. Законодатель исключает привлечение к ответственности за образ мыслей, считая такую практику реакционной. Он исходит из формулы: "Помимо своих действия, я совершенно не существую для закона, не являюсь его объектом".