ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО КРУГУ ЛИЦ

С действием нормативных правовых актов в пространстве тесно связано их действие по кругу лиц.

Действие Нормативных правовых актов по лицам означает их при­менимость к определенным категориям субъектов права.

По общему правилу нормативные правовые акты государства действуют в отношении всех лиц, находящихся на его территории. Это в первую очередь касается:

- граждан данного государства;

- лиц с двойным гражданством;

- граждан иностранных государств;

- лиц без гражданства;

- всех организаций, функционирующих на территории государства.

Существуют вместе с тем некоторые особенности, связанные с

распространением действия некоторых нормативных правовых ак­тов на граждан данного государства независимо от места их нахож­дения. В частности, это откосится к уголовным законам, в соот­ветствии с которыми граждане несут наказание за преступление, совершенное за границей, если они не понесли уголовную ответс­твенность по законам страны места его совершения (подробнее об этом говорилось выше).

Особенности связаны и с тем, что не всегда некоторые акты государства действуют на всех лиц, находящихся на его терри-

Национальпый реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 73. 2/956.

тории. Так, например, в соответствии с законодательством Рес­публики Беларусь в выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы или в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, из­брана мера пресечения — содержание под стражей (ст. 64 Консти­туции Республики Беларусь).

Некоторые нормативные правовые акты могут распространять свое действие лишь на определенные категории лиц, органов, орга­низаций.

Есть исключение из общего правила и в отношении граждан иностранных государств и лиц без гражданства, находящихся на территории соответствующего государства. Так, в соответствии с законодательством Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами го­сударства. Однако эта категория лиц не может участвовать в неко­торых видах правоотношений, поскольку существуют такие сферы правового регулирования, где субъектами могут выступать только граждане соответствующих государств. Например, иностранцы и лица без гражданства не могут выполнять обязанность по несению воинской службы, поскольку она возлагается только на граждан Бе­ларуси. Не могут они состоять и на службе в органах внутренних дел, занимать ряд государственных должностей.

Эта категория лиц не может участвовать в формировании вы­борных государственных органов. Они не вправе избирать и быть избранными в эти органы, равно как и быть участниками рефе­рендумов. Иностранцы и лица без гражданства не могут выступать носителями и ряда других прав и обязанностей.

В соответствии с международными соглашениями главы госу­дарств и правительств, сотрудники дипломатических представи­тельств иностранных государств (послы, посланники, поверенные в делах, советники, торгпреды и их заместители, военные атташе и их помощники, секретари и др.), члены их семей и некоторые другие иностранные граждане пользуются так называемым правом экстерриториальности, т. е. наделены дипломатическим иммуните­том. Он состоит в том, что эти лица обладают личной неприкосно-

венностью. Они не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни было форме.

Вопрос об уголовной и административной ответственности дипломатических представителей иностранных государств в слу­чае совершения ими преступлений и административных проступ­ков на территории страны пребывания разрешается дипломати­ческим путем.

Дипломаты пользуются также иммунитетом от гражданской юрисдикции, кроме случаев: а) вещных исков, относящихся к част­ному недвижимому имуществу, находящемуся на территории госу­дарства пребывания, если только дипломат не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства; б) исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатический агент выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное лицо, а не от имени аккредитующего государства; в) исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности,"осуществляемой дипломатическим агентом в госу­дарстве пребывания за пределами своих официальных функций¹. Указанные лица пользуются и некоторыми другими иммунитетами и привилегиями.

Дипломатические представители, в свою очередь, обязаны ува­жать законы государства пребывания, не вмешиваться в его внут­ренние дела.

Высокий уровень знания всех требований провоположений, ка­сающихся пределов действия нормативных правовых актов, явля­ется необходимой профессиональной чертой сотрудников право­охранительных органов, в том числе органов внутренних дел. Без знания этих положений невозможно обеспечить требуемую закон­ность в сфере правореализации. Недостаточная осведомленность может привести к ошибочным решениям и к серьезным негатив­ным последствиям.

В процессе разрешения конкретных юридических дел сотруд­ники правоохранительных органов сталкиваются с законными потребностями и интересами людей и их организаций, удовлетво­рение которых предусмотрено законодательством и предполагает осуществление различных прав и обязанностей (восстановление нарушенных прав, возмещение причиненного ущерба, обеспечение

Венская конвенция о дипломатических отношениях от 18 апреля 1961 г. Ст. 31 / Международное право в документах. М., 1997. С. 178.

выполнения обязанностей, привлечение к юридической ответс­твенности и т. д.).

Правопременители в этих случаях обязаны безошибочно опре­делять сферу тех общественных отношений которые регулируются соответствующим нормативным правовым актом, учитывать все ас­пекты его действия во времени, в пространстве, по кругу лиц.

С параметрами действия нормативных правовых актов связаны самые разнообразные правовые последствия. Например, признание или непризнание субъективного права, возможность обращения в суд с иском или с жалобой в вышестоящий орган, многие вопросы, относящиеся к наследованию имущества, касающиеся освобожде­ния от уголовной ответственности и наказания в связи с истече­нием сроков давности, определением характера противоправного деяния, применением положений об обратной силе закона, уста­новлением места совершения преступления, административного проступка, определением круга лиц, на которых распространяют­ся соответствующие законоположения и т. д. В качестве примера можно назвать ст. 27 Уголовного кодекса и ст. 4.3. Кодекса об ад­министративных правонарушениях Республики Беларусь в которых содержатся положения о возможности привлечения к уголовной и соответственно, к административной ответственности лиц, достиг­ших 14 лет за совершение ими некоторых видов преступлений и административных проступков. В ст. 4.7. КОАП указаны лица, по отношению к которым не могут применятся некоторые виды адми­нистративных взысканий.

В ряде актов законодательства Республики Беларусь акцентиру­ется внимание на особенностях правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Бела­руси, и в особенности иностранцев, обладающих дипломатическим статусом, которые должны учитывать сотрудники правоохранитель­ных органов в своей деятельности. Так, в Законе «Об органах внут­ренних дел Республики Беларусь» (ст. 25) содержится специальная оговорка о том, что ряд действий, которые имеют право совершать сотрудники этих органов при исполнении служебных обязанностей, не могут осуществляться в отношении организаций и граждан, ко­торые в соответствии с международными договорами Республики Беларусь пользуются дипломатическим иммунитетом. К ним отно­сятся, например, такие действия как осуществление личного обыска, досмотра вещей, досмотра транспортных средств, беспрепятственное