ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В ПРОСТРАНСТВЕ

Действие нормативного правового акта в пространстве означает определение территории, на которой его нормы подлежат обязатель­ному выполнению. Пространственное действие актов в первую оче­редь связано с понятием территории государства.

В международном праве под государственной территорией пони­мается часть земного шара, которая принадлежит определенному государству и в пределах которой оно осуществляет свое террито­риальное верховенство, т. е. которая находится под его суверени­тетом. В состав территории государства входит вся суша в пределах его границ, включая недра, внутренние (национальные) и терри­ториальные воды (воды морей и океанов, омывающих сушу госу­дарства, ширина которых определяется международным правом), воздушное пространство в пределах границ государства, военные суда под флагом государства, невоенные суда под флагом государс­тва в открытом море и международном воздушном пространстве, космические корабли (станции) со знаком государства, зарегистри­ровавшего объект.

Что касается территорий посольств, миссий, консульств, нахо­дящихся за рубежом, то здесь скорее должна идти речь не о терри­ториальных, а экстерриториальных отношениях, т. е. об их иммуни­тете от юрисдикции страны пребывания.

В соответствии с положением о территориальном верховенс­тве как составной части государственного суверенитета норматив­ные правовые акты центральных органов государства распространя­ют свое действие, т. е. обязательную силу, на всю государственную территорию. Это означает, что власть государства является высшей властью по отношению ко всем лицам и организациям, находящим­ся в пределах его территории.

Однако некоторые нормативные правовые акты центральных органов могут распространять свое действие не на всю территорию, а лишь на определенную ее часть. Например, отдельные норматив­ные акты в Беларуси действуют только на территориях, находящих­ся под радиационным контролем в связи с последствиями аварии на Чернобыльской АЭС.

Акты, издаваемые местными органами, действуют в пределах той территории, на которую распространяются их управленческие функ­ции. Так, решения областных, районных, городских, сельских, по­селковых Советов депутатов и исполкомов в Республике Беларусь распространяют свое действие соответственно на территорию этих административных единиц.

Обычно на определенной территории действуют одновременно различные по юридической силе акты. В случае противоречий меж­ду ними действует акт высшей юридической силы.

Следует обратить внимание и на такую особенность действия нормативных правовых актов в пространстве, как возможность при­менения законов государства к деяниям его граждан, находящихся за границей. Такая возможность предусмотрена и в законодательстве Республики Беларусь. Так, согласно ст. 6 Уголовного кодекса Рес­публики Беларусь граждане, совершившие преступления за грани­цей, подлежат ответственности по белорусскому законодательству, если совершенные ими деяния признаны преступлениями в госу­дарстве, на территории которого они были совершены, и если они не понесли уголовную ответственность в этом государстве. При осуж­дении указанных лиц наказание назначается в пределах санкции статьи Уголовного кодекса Республики, но не должно превышать верхнего предела санкции, предусмотренной законом государства, на территории которого было совершено преступление. В соответс­твии с Конституцией гражданам Республики Беларусь гарантирует­ся защита и покровительство государства как на его территории, так и за ее пределами.

Применение нормативных правовых актов одной страны на территории другой может осуществляться в соответствии с между­народными соглашениями постольку, поскольку определенные го­сударства сами допускают эту возможность. Необходимо иметь в виду, что между странами, входящими в Содружество Независимых Государств, 7 октября 2002 г. заключена специальная Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, се­мейным и уголовным делам¹, в которой определен порядок взаи­моотношений этих стран в случаях возникновения юридических дел, связанных с территориальными пределами действия актов го­сударств — членов Содружества.

5.