53. Действие нормативно-правового акта во времени, пространстве и по кругу лиц.
Нормативно-правовые акты регулируют общественные отношения в определенных пределах, ограниченных временем, пространством и кругом лиц.
Действие нормативно-правового акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы.
Нормативно-правовые акты становятся обязательными, т. е. вступают в законную силу, с определенного момента установленного законом или иным нормативным актом:- по истечении общего, заранее предусмотренного срока, если он не определяется в тексте нормативно-правового акта. Как правило, этот срок составляет 10 дней послу опубликования;
- немедленно после официального принятия и опубликования текста нормативно-правового акта. (например, федеральный закон о введении военного или чрезвычайного положения);
- по истечении специально предусмотренного срока для конкретного нормативно-правового акта после его опубликования. Например, 2 часть Налогового кодекса вступила в силу 01. 01. 2001 г.
новый нормативно-правовой акт распространяется на все общественные отношения, фактически возникшие и существовавшие до его принятия, а также на все отношения, которые могут возникнуть в будущем.
Нормативно-правовой акт может иметь обратную силу, т. е. распространяться на правоотношения, возникшие до его принятия, под действием старого нормативного акта. Эти случаи обязательно д. б. оговорены в самом законе. Например, в уголовном законод-стве закон имеет обратную силу в случае, если устраняется наказуемость деяния или смягчается ухудшающие положение субъектов, обратный силы не имеют.
Другой исключительный случай – переживание старого нормативно-правового акта, который формально уже отменен. Это возможно только в том случае если акт признается действующим для правовых отношений возникших в прошлом, в период существования старого акта.
Формой официального оглашения нормативно-правового акта считается первая публикация его полного текста в «Российской газете», собрании законод-ства РФ и некоторых др.
Такая публикация считается официальной. В др. случаях она неофициальная.По общему правилу в тексте нормативно-правового акта должен указываться срок введения его в действие. Следует различать дату принятия закона и дату его вступления в силу. Так, в соответствии с законод-вом, датой принятия фед. закона считается день принятия его Госуд. Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке установленном Конституцией РФ.
Федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу на всей территории РФ одновременно по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если ими самими не установлен другой порядок вступления в силу. Особый порядок вступления в силу предусмотренный для федеральных законов вносящих изменения в Налоговый кодекс РФ в части установления новых налогов и сборов. Они вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
Постановления и решения Правительства ведомственные акты вступают в действие с момента их принятия, если иное специально не оговаривается.
Различаются акты определенно-длительного и немедленно-длительного действия. К первой группе относятся акты в отношении которых спец. указан срок их действия, либо он подразумевается характером самого акта (бюджетные вопросы на текущий год). Вторую группу составляют акты в отношении которых не содержится указаний о сроке действия, т. е. акт имеет законную силу и действует до тех пор, пока не будет отменен. Разновидностью утраты силы актом является приостановление его действия.
Действие нормативно-правового акта в пространстве связано с его распространением на территорию всего государства или только на его определенную часть, что во многом зависит от его юрид.
силы.Территория любого государства очерчена государственной границей, под которой понимается линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы территории суши, недр, вод, воздушного пространства государства.
К государственной территории приравниваются морские, речные и воздушные суда, находящиеся под флагом государства. По правилам международного права военные суда приравниваются к территории государства без исключений, а гражданские морские и воздушные суда – в водах и воздушном пространстве своего государства, открытом море и воздушном пространстве.
В РФ континентальный шельф и исключительная экономическая зона не включается в состав территории государства, однако в соответствии со ст. 11 УК РФ его действие распространяется на преступления, совершенные в пределах континентального шельфа или в исключительной экономической зоне, т. е. считаются совершенными на территории РФ.
Экстерриториальное действие нормативно-правового акта это распространение действия акта одного государства на соответствующую территорию другого государства. Она выступает в форме иммунитета дипломатических и консульских представителей, а также возможности применения актов уголовно-правового характера на территории другого субъекта Федерации, где совершено преступление, независимо от того, где задержан и привлечен к ответственности преступник.
Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц, обусловлено следующим обстоятельством: все граждане, лица без гражданства, иностранцы и юрид. лица, находящиеся на территории государства, попадают под сферу действия законодательства государства, в котором они пребывают. Из этого правила есть исключения. Существуют общественные отношения, участниками которых м. б. только граждане РФ (служба в органах внутр. дел). Исключение делаются и относительно иностранных граждан, пользующихся дипломатическим иммунитетом. На таких лиц (послы, посланники, поверенные в делах и до. ) в случае совершения ими правонарушения, нормы устанавливающие ответственность не распространяются, данный вопрос решается по дипломатическим каналам.
Основания действия актов различны:
- по принадлежности лица к государству (по гражданскому состоянию различают состояние гражданства данного государства. Иностранного государства, состояние лица без гражданства);
- по признаку пола (муж. или женский);
- по возрастному цензу (несовершеннолетние, совершеннолетние);
- по профессиональной принадлежности (военнослужащие, госуд. служащие и др. );
- иные основания (инвалидность, студенчество и т. д. ).