Понятие и признаки применения норм права. Стадии применения норм права. Акты применения норм права. Классифи­кация актов

Правоприменение — это решение конкретного дела, жизненного случая, определенной правовой ситуации. Это «приложение» закона, об­щих правовых норм к конкретным лицам, конкретным обстоятельствам.

Правоприменение — организующая деятельность. Действия правоприменяющего лица или органа направлены на то, чтобы развитие отношений между людьми и их формированиями шло в русле закона.

Применением правовых норм занимаются компетентные органы и должностные лица и только в рамках предоставленных им полномо­чий. В качестве исключения по воле государства полномочиями при­менять отдельные законы могут быть наделены общественные органы.

Так, например, профсоюзы применяют некоторые нормы трудового за­конодательства.

Применение закона имеет место там, где адресаты правовых норм не могут реализовать своих предусмотренных законом прав и обязан­ностей без своего рода посредничества компетентных государственных органов. Нельзя получить пенсию, очередное воинское звание, отсидеть на гауптвахте, реализовать свое право на отдых (получить очередной отпуск) и т.д. без разрешения компетентного органа, хотя бы к тому вре­мени были в действительности налицо все условия, предусмотренные законом для возникновения прав и обязанностей. Другими словами, часть правовых норм реализуется через правоприменение, правоприме­нительную деятельность, правоприменительные акты.

Применение права — это властная организующая деятельность компетентных органов и лиц, имеющая своей целью обеспечить адре­сатам правовых норм реализацию принадлежащих им прав и обязанно­стей, а также гарантировать контроль за данным процессом.

Определенная последовательность совершения действий в ходе правоприменения дает основание говорить о стадиях применения: ана­лиз фактических обстоятельств дела, с которыми связано применение диспозиции или санкции правовой нормы, выбор (отыскание) правовой нормы для определения поведения участников правоотношения или для оценки поведения, когда применяется санкция, уяснение смысла и со­держания нормы права, разъяснение нормы права компетентным госу­дарственным органом или иным субъектом, принятие акта применения права.

Рассмотрим содержание перечисленных стадий. Анализ фактиче­ских обстоятельств начинается с определения круга фактов, необходи­мых для решения дела. После этого приступают к сбору и процессуаль­ному закреплению фактов, исследованию, установлению достоверности таких фактов. Они оцениваются с точки зрения истинности или ложно­сти, их наличия или отсутствия.

Сбор, анализ и оценка фактов, необходимых для решения дела, обычно проводится не любыми доступными средствами, а с помощью определенных юридических средств, в установленных законом формах и порядке. В результате исследования фактических обстоятельств по делу устанавливается объективная истина.

Выбор нормы права — это отыскание такой нормы, которая рас­считана на регулирование данных отношений. При этом проверяются: подлинность нормы права и ее действенность (т.е. неотмененность, не­противоречивость нормам, обладающим более высокой юридической

силой); характер действия нормы; пределы действия нормы во времени, в пространстве и по кругу лиц.

На этой стадии осуществляется квалификация, то есть решается вопрос о том, какая норма должна быть положена в основу рассматрива­емого дела. Тесная связь и взаимообусловленность правовых норм пре­допределяют необходимость выбора в ряде случаев не одной, а несколь­ких норм, которые дополняют, развивают и корректируют друг друга и лишь в комплексе создают правовую основу для решения конкретного дела. При выборе нормы важно также учитывать общие предписания и нормативные принципы соответствующего правового института, отрас­ли права.

Если законодатель в пределах общего правила установил особое регулирование для специального круга отношений (например, в рамках общего порядка купли-продажи особые правила установлены для куп­ли-продажи объектов недвижимости), то более конкретная норма, об­ладающая такой же юридической силой, имеет приоритет при решении соответствующих дел.

В некоторых случаях в процессе выбора нормы обнаруживает­ся, что один и тот же вопрос регулируют две (или более) формально действующие нормы несовпадающего и даже противоречивого содер­жания (коллизия норм).

Уяснение смысла и содержания нормы права и разъяснение нор­мы, права компетентным государственным органом или иным субъек­том являются стадиями толкования. В результате данной деятельности устанавливается действительный смысл нормы, содержание государ­ственной воли, выраженной в ней.

Последняя стадия — принятие акта применения права или вы­несение решения. Именно в принятии на основе нормы права, имею­щего официальное значение индивидуального акта властного характера (решение суда, приказ руководителя предприятия и т.п.), проявляется применение права в собственном смысле слова, в то время, как все пред­шествующие стадии подготавливают условия для окончательного реше­ния. Вынесение решения представляет собой акт, связывающий нормы права с конкретным случаем, властно распространяющий на него дей­ствие нормы, устанавливающей права и обязанности конкретных субъ­ектов права.

Акт применения права — официальное индивидуально-правовое предписание (властное решение по юридическому делу, принятое на ос­нове действующих норм права в отношении конкретных обстоятельств и персонально-определенных лиц).

Акт применения норм права — это официальный правовой доку­мент, содержащий индивидуальное государственно-властное предписа­ние компетентного органа, которое выносится им в результате разреше­ния конкретного юридического дела.

К актам применения права относятся акты парламента, главы го­сударства, исполнительных органов, судебные решения, прокурорского надзора, местных муниципальных органов, руководителей предприя­тий, организаций, воинских частей.

Деятельность правоприменительных органов завершается оформлением соответствующего акта, который фиксирует принятое решение и придает ему официальное значение и властный характер.

Правоприменительный акт имеет ряд особенностей:

1. Властный характер и охрана принудительной силой государ­ства.

Заключенные в акте применения права предписания обязательны для всех, к кому они относятся. При необходимости они могут быть ре­ализованы принудительным путем.

2. Акт применения — это индивидуальный (персонифицирован­ный) правовой акт.

Он относится к строго определенным лицам. Правоприменитель­ный акт: имеет силу только для данного случая и не распространяется на подобные случаи, в отличие от нормативно-правового акта, который содержит правовые нормы, имеющие общий характер. Нормы права ре­гулируют множество однородных случаев и распространяются на всех лиц, которые находятся в сфере их действия. Они рассчитаны на неод­нократное применение. Индивидуальные акты применения права не со­держат правовых норм. Поэтому акты применения права к источникам права в нашей стране не относятся.

3. Законность правоприменительных актов.

Исходит от компетентных органов. Правоприменительные акты должны быть законными, то есть должны издаваться в строгом соот­ветствии с законом, опираться на определенные нормы права. Если акт

применения права не соответствует закону, он должен быть отменен. Например, приговор суда о назначении наказания лицу, совершившему преступление, может выноситься только на основании норм уголовного права.

4. Формальный характер имеет установленную законом форму.

Акты применения норм права издаются в установленном законом порядке, форме и имеют точное наименование и строго определенные реквизиты.

Пример — акты правоохранительных органов должны иметь сле­дующие обязательные элементы:

— вводную часть — указывается наименование акта, название органа, издавшего его, время издания, конкретный адресат;

— описательную часть — излагаются фактические обстоятель­ства дела;

— мотивировочную часть — дается обоснование принятого ре­шения;

— резолютивную (итоговая) часть — излагается содержание принятого решения.

Правоприменительный акт и нормативный акт имеют много об­щего, но в то же время и существенно различаются.

Акт применения права — это правовой акт компетентного органа или должностного лица, принятый на основании юридических фактов и норм права, определяющий права, обязанности или меру юридической ответственности конкретных лиц.

Нормативный акт — это правовой акт, содержащий нормы права и направленный на урегулирование определенных общественных отно­шений.

Как видно из приведенных определений, они имеют ряд общих черт:

— это правовые акты;

— принимаются и обеспечиваются компетентными органами;

— имеют властный характер.

От нормативного правоприменительный акт отличается следую­щим:

— применяется на основе нормативного и реализует норму права;

— имеет конкретный, персонифицированный характер;

— не является источником права, не содержит норм права;

— выступает как юридический факт;

— носит одноразовый характер.

Виды правоприменительных актов.

Акты применения права классифицируются на виды по различ­ным основаниям:

1. По субъектам:

а) акты государственных органов (приговор суда, приказ об увольнении);

б) акты негосударственных органов (решения органов местного самоуправления).

2. По значению:

а) основные (приговор суда);

б) вспомогательные (подготавливают издание основных, напри­мер, постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого).

3. По характеру правового воздействия:

а) регулятивные — устанавливают конкретные юридические права и обязанности в связи с правомерным поведением людей (приказ ректора вуза о зачислении в вуз, приказ о повышении по службе);

б) охранительные — издаются в связи с совершением правонару­шений (постановление о возбуждении уголовного дела, приговор суда, протест прокурора, постановление следователя о привлечении подозре­ваемого в качестве обвиняемого).

4. По форме:

а) письменные или документированные — в виде отдельного до­кумента (указы, приговоры, решения, приказы и др.);

б) резолютивные — резолюция на материалах дела (например, «согласен» руководителем организации на заявление работника);

в) устные (наложение штрафа за безбилетный проезд в обще­ственном транспорте).

12.4.