Управление процессами пользования природнымиресурсами

306

вать процесс их использования, действуя в интересах общества в целом и отдельных собственников, чьи интересы вступают в противоречия друг с другом, а для достижения компромисса необходима помощь государственных органов власти.

Общие правила использования природных ресурсов распространяются в равной мере на всех пользователей, независимо от формы собственности на эксплуатируемый природный объект.

Документы, регулирующие процесс природопользования. Как уже указывалось, Бюро определяет общие требования к процессу эксплуатации природных ресурсов. Содержание этих требований отражено в лицензии на право эксплуатации природного ресурса. Лицензии выдаются федеральным Бюро или его региональными отделениями. Первое же нарушение условий лицензии влечет за собой наложение штрафа, повторное — лишение лицензии. В этом случае пользователь должен через определенное время вновь обратиться с просьбой о выдаче лицензии.

Другим важным документом является сертификат, выдаваемый природопользователю. Сертификат — это свидетельство определенного квалификационного уровня природопользователя. Он выдается организациям, занимающимся работами по эксплуатации природных объектов, восстановлению природных ресурсов, консалтинговой деятельностью в сфере природопользования.

Сертификаты и лицензии выдаются Бюро после соответствующей экспертизы, которая проводится на коммерческой основе экспертным подразделением Бюро.

Управление процессом воспроизводства природных ресурсов.

Воспроизводство может осуществляться и в пределах рассматриваемого природного объекта (как правило, возобновимые ресурсы), и в масштабах отрасли (истощаемые ресурсы). Отчисление средств на простое воспроизводство не облагается налогами и остается у собственника (пользователя) или перечисляется в региональный (федеральный) фонд воспроизводства природных ресурсов.

Расширенное воспроизводство природных ресурсов осуществляется за счет средств собственника по его усмотрению. Для возобновимых ресурсов устанавливаются нормативы допустимой нагрузки (дифференцированные по регионам), гарантирующие возобновление их природных свойств.

Для истощаемых ресурсов государство может устанавливать квоты добычи (эксплуатации), определяемые по годам того периода, на который выдана лицензии. Устанавливаются также нормативы погашения запасов на единицу добываемого сырья.

В случае, если реализация хозяйственного мероприятия связана с выбытием природного ресурса из сферы хозяйственной деятельности, предприниматель — инициатор данного мероприятия должен приобрести все права на выбывающий ресурс, причем это мероприятие в обязательном порядке подвергается государственной экспертизе. Расходы по проведению экспертизы несет сам предприниматель.

Федеральные и региональные фонды воспроизводства природных ресурсов расходуются по усмотрению Бюро и его региональных отделений.

Компенсация ущерба, наносимого природным ресурсам. Собственник природных ресурсов имеет право на компенсацию ущерба, нанесенного ему в результате хозяйственной деятельности. Вопросы компенсации ущерба отражаются в законодательных актах, где также зафиксирована процедура передачи исков для судебного рассмотрения.

Экспертная служба Бюро на коммерческой основе может проводить оценку воздействия на природный объект и устанавливать величину ущерба и его компенсации.