3. УЧЕТ УСЛОВИЙ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА РАЗВИТИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ ПРИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ

пах и на местах приоритетами в решении социально-экономических и природоохранных задач, В число этих задач естественно входят и задачи научно-технического прогресса, связанные с развитием новых технологий в ресурсосбережении. Разница между ценами (внутренними и мировыми) на природные ресурсы и на произведенные из них или на их основе товары при их продаже на внешних рынках должна регулироваться в переходный период системой таможенных пошлин и акцизов.

Вместе с тем информационной базой для установления платы за природные ресурсы должна служить и система национальных счетов, в которых стоимость природных ресурсов отражается в мировых ценах, скорректированных с учетом реальной стоимости их добычи, транспортировки и переработки. Таким образом, текущие ставки платежей следует определять с учетом соотношения показателей внешнего и внутреннего рынков и изменять с учетом индекса цен, скорректированных на индекс заработной платы. Реализация данного положения позволила бы избежать скачка инфляции, неизбежного при введении платы за природные ресурсы на основе учета их стоимости по мировым ценам.

В условиях переходной экономики очень важно правильно сориентироваться в вопросе учета стоимости природного фактора в составе затрат природопользователей. Надо четко указать, что является источником платы за природные ресурсы. На наш взгляд, в целом эти платы (за исключением специально оговоренных пунктов) должны входить в состав себестоимости продукции, что позволит, с одной стороны, равномерно распределить бремя налогообложения за ресурсопользование на всех членов общества, поскольку оно осуществляется именно в их интересах, а с другой — объективно отразить стоимость ресурсов в ценах произведенной продукции, товаров и услуг.

При таком подходе стоимость природных ресурсов имеет объективное содержание, учтенное в системе национальных счетов, и она, как и стоимость других видов ресурсов (полуфабрикатов

и т.д.), будет включена в структуру себестоимости продукции, Тогда природные ресурсы имели бы вид товара, продаваемого собственником, который заботится об их воспроизводстве.

Доходы от эксплуатации природных ресурсов в переходной экономике будут поэтапно приближаться к их рентным оценкам.

В переходной экономике механизм взаимодействия между производителями и потребителями минерального сырья устроен так, что большинство доходов, возникающих в связи с добычей и использованием минерального сырья, являются для добывающих предприятий экстернальными (внешними), т.е. значительная их часть реализуется вне природоэксплуатирую- щего предприятия. Это препятствует введению системы налогов, ориентированных на изъятие рентных доходов. В результате рентные доходы перераспределяются в пользу потребителей природного сырья, посредников и др, Вследствие неплатежей при помощи монопольно высоких транспортных тарифов, не-законного экспорта и т.п. часть перераспределенной ренты поступает в виде налогов, уплачиваемых потребителями природных ресурсов.

Все это крайне затрудняет введение новой системы налогов без серьезных потрясений, которые затронут практически всю экономику. Вот почему очень важно предложить такую стратегию, которая минимизировала бы возможное противодействие. Новые налоги могут быть введены в форме долговых обязательств, которые выглядят так:

определяется рентная оценка природного объекта;

пользователь предоставляет долговое обязательство на сумму, соответствующую расчетной величине дохода (несколько ниже);

добывающее предприятие продает ресурс потребителю; если потребитель не в состоянии уплатить полную цену, то на разницу он выдает собственное долговое обязательство;

это обязательство засчитывается добывающему предприятию в счет погашения его собственного;

потребитель сырья, продавая свою продукцию, поступает точно так же.

В результате циркулирующие в экономике долговые обязательства будут абсорбировать ренту. В конце концов эта система долговых обязательств будет заменена на нормальную систему налогов.