2.1.3. Практические аспекты прогнозирования социально-экономического развития в условиях переходной экономики
Начиная с 1992 г. в течение ряда лет прогнозы социально-экономического развития РФ разрабатывались на очередной календарный год и носили характер текущих прогнозов. Было принято по-становление Правительства РФ "О разработке прогноза и программы социально-экономического развития Российской Федерации на 1996-2000 годы, прогноза и концепции социально-экономического развития Российской Федерации на 1996-2005 годы" от 27 ноября 1995 г. № 1170. Таким образом, прогнозы социально-экономического развития страны приобрели среднесрочный (на пять лет) и долгосрочный (на десять лет) характер.
Правительством РФ принято постановление "О разработке прогноза социально- экономического развития Российской Федерации на 1999 год и проекта федерального бюджета на 1999 год, параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2001 года и прогноза основных характеристик и структуры доходов и расходов федерального бюджета до 2001 года" от 5 января 1998 г. № 4. Таким образом, показатели прогноза социально-экономического развития страны на 1999-й и последующие годы должны быть увязаны с показателями доходной и расходной частей федерального бюджета на эти годы. Разработка прогнозов социально- экономического развития осуществляется в целом по стране и по отдельным регионам соответственно федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Федерации.
Предложения по прогнозу представляются ими в Министерство экономики РФ, которое разрабатывает и представляет прогноз социально-экономического развития страны в Правительство РФ.В целях организации разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации Министерство экономики РФ с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Центрального банка РФ разрабатывает и представляет в Правительство РФ сценарные условия функционирования экономики страны в течение прогнозного периода, содержащие основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики, целевые параметры, основные меры по финансовой и экономической стабилизации, приоритеты социально- экономической политики.
Кроме того, после рассмотрения Правительством РФ сценарных условий Министерство экономики РФ представляет в Министерство финансов РФ объемы и динамику валового внутреннего продукта на прогнозный период; прогноз инфляции; объемы производства и реализации товаров, работ и услуг; объемы инвестиций в основной капитал по всем источникам финансирования (в том числе за счет средств федерального бюджета); расчеты фонда оплаты труда; объемы прибыли (доходов); показатели экспорта и импорта; прогноз валютного курса рубля и ставок рефинансирования Центрального банка РФ; проектировки основных характеристик сводного финансового баланса по территории Российской Федерации.
В сценарных условиях функционирования экономики России в 1999 г. и на период до 2001 г. определены основные цели и приоритеты социально-экономической политики на прогнозный период, при этом предусмотрены два варианта социально-экономического развития страны. Они осно-вываются на единой концепции государственной политики и принципиальных механизмах ее осуществления. Их различия определяются степенью реализации поставленных целей, успехом в проведе-
нии программы реформ и преодолении возникших угроз, остротой воздействия неблагоприятных факторов экономического развития.
Основной (целевой) вариант ориентирован на полную реализацию задач, определенных постановлением Правительства РФ "Об утверждении программы Правительства РФ "Структурная перестройка и экономически рост в 1997—2000 годах" от 31 марта 1997 г.
№ 360. При этом предполагается максимально возможное использование интенсивных факторов развития российской экономики и исключается возможность принципиальных изменений внутриполитической ситуации, мировой экономической конъюнктуры и других факторов. При выполнении этих условий с 1998 г. прогнозируется выход на устойчивые положительные темпы прироста валового внутреннего продукта (ВВП), которые к 2001 г. составят около 5%.Второй вариант, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации "О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 1999 год и проекта федерального бюджета на 1999 год, параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2001 года и прогноза основных характеристик и структуры доходов и расходов федерального бюджета до 2001 года, предполагает возможность активизации проявления угроз и негативных факторов, которые могут замедлить выход на целевые ориентиры в установленные сроки, а также более медленное, чем в первом варианте, решение узловых задач и определение негативных тенденций. В первую очередь к этим факторам относятся неудовлетворительное развитие законодательной базы экономической деятельности (сроки принятия и содержание Налогового кодекса, законов, определяющих правовой режим совместной хозяйственной деятельности российских и иностранных инвесторов по соглашениям о разделе продукции, развитие рынка земли и т. п. замедленный темп институциональных преобразований, низкая собираемость налогов и продолжение кризиса платежей, а также дальнейшее развитие мирового финансового кризиса и возможное усиление его негативного воздействия на российскую экономику. Устранение воздействия этих факторов потребует дополнительных затрат времени и ресурсов, следствие чего станут более низкие темпы экономического развития.
В сценарных условиях функционирования экономики России в 1999 г. на период до 2001 г. определены также условия реализации целевого варианта прогноза на этот период.
Они будут вводиться в жизнь путем осуществления Правительством РФ промышленной, научно-технической инновационной, аграрной, инвестиционной, социальной, денежно-кредитной, налоговой, бюджетной, амортизационной и ценовой политики. Установлены также основные направления институциональных реформ период до 2001 г., проведения структурной реформы в сферах естественных монополий, направления антимонопольной политики, демонополизации и развития конкуренции на товарных и финансовых рынках.Кроме сценарных условий, Министерство экономики РФ доводит до разработчиков прогноза (министерств, ведомств, регионов) соответствующие формы и показатели, а также методические рекомендации по формированию отдельных показателей и разделов прогноза социально-экономического развития на определенный период.
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период 1999-2001 гг. формируется по 14 разделам: демографические показатели; основные общеэкономические показатели: промышленность; агропромышленный комплекс; транспорт и связь; малое предпринимательство; инвестиции; финансы; труд; денежные доходы и расходы населения: потребительский рынок; развитие отраслей социальной сферы; охрана окружающей среды; внешнеэкономическая деятельность. Показатели прогноза учитывают те изменения, которые произошли в системе показателей в связи с переходом к системе национальных счетов и с реформированием экономики на рыночных принципах. В частности, в системе общеэкономических показателей используются показатели валового внутреннего продукта и валового регионального продукта. В разделах "Промышленность", "Агропромышленный комплекс" постановления Правительства Российской Федерации "О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 1999 год и проекта фе-дерального бюджета на 1999 год, параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2001 года и прогноза основных характеристик и структуры доходов и расходов федерального бюджета до 2001 года" объемы производства продукции показаны по предприятиям разных форм собственности, здесь же приводятся показатели спроса внутреннего рынка на продукцию производственно-технического назначения, сельскохозяйственную продукцию, а также продукцию перерабатывающей промышленности АПК. В разделе "Малое предпринимательство" по отраслям экономики отражаются показатели среднесписочной численности работников малых предпри-
ятий, объем произведенной ими продукции (работ, услуг), объем капитальных вложений малых предприятий, балансовая прибыль или убыток от их деятельности.
В формах разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период 1999-2001 гг. для анализа сложившейся ситуации и расчета темпов роста на перспективу предусмотрены сведения по показателям соответствующих разделов — отчетные за 1995, 1996, 1997 гг. и оценка — 1998 г.