Комплексна характеристика адміністративних районів за чисельністю населення
У ході розроблення у 2005 p. законопроекту про адміністративно-територіальний устрій України критерієм відбору при формуванні районів як одиниць адміністративно-територіального поділу пропонувались адміністративно-територіальні утворення з чисельністю населення понад 50 тисяч.
Нині в Україні нараховується 165 районів, які відповідають запропонованим вимогам. Це лише 34 % від загальної кількості районів у державі. Решта районів, а це - 52 %, мають населення у межах від 25 до 50 тисяч.
He прослідковується також стала закономірність між розміром районів за чисельністю населення та густотою населення. Більшість адміністративних районів (229) незалежно від чисельності жителів характеризується густотою населення 25-50 осіб на 1 км2.
Відповідно до розрахунків Світового банку оптимальна кількість жителів територіальної громади повинна становити не менше 5 тисяч. Реально серед наявних адміністративних районів України немає жодного, де б середня чисельність населення однієї сільради перевищувала цю величину. Натомість 77 районів, або 15 % від загальної їх кількості, мають середній показник чисельності населення по сільській раді до 1 тис. жителів, а 431 район, або 89 %, має середню чисельність жителів в одному селі менше 1 тисячі.
Характеристику адміністративних районів за чисельністю та густотою наявного населення взагалі та сільського зокрема, середньою чисельністю населення у розрізі окремих сіл та сільських рад, а також інформацію про середню кількість сіл у межах однієї сільської ради надають таблиці 5.1-5.3.
Таблиця 5.1. Групування адміністративних районів України за чисельністю та густотою населення
| Республіка, область | Кількість районів | Кількість районів з чисельністю населення | Кількість районів з густотою населення | ||||
| I до 25 \\ тис. осіб | 25-50 тис. осіб * | понад 50 тис. осіб | do25 осіб на 1км2 | 25-50 осіб на 1км2 | понад 50 осіб на 1 км2 | ||
| APK __________ | 14 | 0 | 5 | 9 | 2 | 9 | 3 |
| Вінницька | 27 | Q | 19 | 8 | Q | 18 | 9 |
| I Волинська | 16 | 1 | 9 | 6 | 5 | 8 | 3 |
| Дніпропетровська | 22 | 1 | 16 | 5 | 9 | 12 | ___ \\_ |
| Республіка, область | Кількість районів | Кількість районів з I Кількість районів з чисельністю населення густотою населення | |||||
| до 25 тис. осіб | \\25-50 тис. осіб | понад \\ 50muc. осіб | Зо 25 od5 на 1км2 | 25-50 понад осіб на 50 осіб 1 км2 на 1 км2 | |||
| Донецька | 18 | 5 | * 8 | 5 | 4 | _J___ | 12 |
| Житомирська | 23 | _J3__ | 16 | _ 4__ | _ 5__ | 18 | 0 ~ |
| Закарпатська | 13 | 0 | 4 | _ 9__ | 0 | 3 | 10 |
| Запорізька_____ | 20 | 4 | 12 | 4 | 11 | 9 | 0 |
| Івано-Франківська | 14 | 0 | _ 2__ | 12 | _J___ | 0__ | 13 |
| Київська | 25 | 3 | 14 | 8 | 3 | 13 | 9 |
| Кіровоградська | 21 | 6 | 14 | 1 | 10 | 10 | ___ \\_ |
| Луганська_____ | 18 | 4 | 8 | 6 | 10 | 4 | 3 |
| Львівська | 20 | 0 | 1 | 19 | 0 | _ 2__ | 18 |
| Миколаївська | 19 | 7 | 11 | 1 | 9 | 10 | 0 |
| Одеська_______ | 26 | 4 | 13 | 9 | 8 | 12 | 6 |
| Полтавська | 25 | 6 | 14 | 5 | 4 | 21 | 0 |
| Рівненська | 16 | 1 | 7 | 8 | 3 | 10 | 3 |
| Сумська | 18 | 3 | 13 | 2 | 8 | 10 | 0 |
| Тернопільська | 17 | 1 | 1 | 9 | 0 | 3 | 14 |
| Харківська | 27 | 7 | 14 | 6 | 13 | 11 | 3 |
| Херсонська | 18 | 7 | 5 | 6 | 10 | 8 | 0 |
| Хмельницька | 20 | 1 | 10 | 9 | 0 | 14 | 6 |
| Черкаська_____ | 20 | 1 | 15 | 4 | 1 | 13 | 6 |
| Чернівецька | 11 | 0 | 4 | 7 | 0 | 1 | 10 |
| Чернігівська | 22 | 6 | 13 | 3 | 13 | 9 | 0 |
| Всього по Україні | 490 | 71 | 254 | 165 | 131* | 229* | 128* |
* Обраховано по всіх районах, крім Краснолиманського Донецької області та Свердловського Луганської області, оскільки зазначені райони адміністративно підпорядковані відповідно Краснолиманській та Свердловській міськрадам.
Таблиця 5.2. Групування адміністративних районів України за середньою чисельністю населення у розрізі окремих сіл та сільських рад
| Кількість районів | Кількість районів | ||||||||||||||
| із середньою чисельністю | із середньою кількістю | ||||||||||||||
| Республіка, | населення одного села | населення однієї сільради | |||||||||||||
| область | до | 301- | понад і ЮООосіб | до | і 1001- | \\3001- | понад | ||||||||
| 300 | 1000 | 1000 | 3000 | 5000 | 5000 | ||||||||||
| осіб | осіб | осіб | осіб | осіб | осіб | ||||||||||
| APK | 0 | 12 | 2 | 1 | 10 | 3 | 0 | ||||||||
| Вінницька | 0 | 24 | 3 | 3 | 24 | 0 | 0 | ||||||||
| Волинська_______ | 1 | 15 | 0 | 1 | 15 | 0 | 0 | ||||||||
| Кількість районів | Кількість районів | ||||||||||||||
| із середньою чисельністю | із середньою кількістю | ||||||||||||||
| Республіка, | населення одного села | населення однієї сільради | |||||||||||||
| область | до | 301- | до | 1001- | 3001- | понад | |||||||||
| 300 | 1000 | понад yIOOO r\\/чѴл | 1000 | 3000 | 5000 | 5000 | |||||||||
| осіб | осіб | IUUU OClO | осіб | осіб | осіб | осіб | |||||||||
| Дніпропетровська | 7 | 14 | ~T~ | 0 | 20 | 2 | 0 | ||||||||
| Донецька | 0 | 17 | 0 | 0 | 17 | 0 | 0 | ||||||||
| Житомирська | 6 | 17 | 0 | 12 | 11 | 0 | 0 | ||||||||
| Закарпатська | Q | 5 | 8 | 0 | 9 | 4 | 0 | ||||||||
| Запорізька | 3 | 15 | 2 | _ 2__ | 16 | 2 | 0 | ||||||||
| Івано-Франківська | 0 | 4 | 10 | 1 | 13 | 0 | 0 | ||||||||
| Київська | 1 | 20 | 4 | 11 | 13 | 0 | 0 | ||||||||
| Кіровоградська | 2 | 19 | Q | 5 | 16 | 0 | 0 | ||||||||
| Луганська | 3 | 14 | 0 | 1 | 15 | 1 | 0 | ||||||||
| Львівська | 0 | 20 | 0 | 0 | 20 | 0 | 0 | ||||||||
| Миколаївська | 0 | 17 | 2 | 1 | 18 | 0 | 0 | ||||||||
| Одеська | 2 | 16 | 8 | 0 | 24 | 2 | Q | ||||||||
| Полтавська | 8 | 17 | 0 | 2 | 23 | 0 | 0 | ||||||||
| Рівненська | Q | 13 | 3 | 0 | 13 | 3 | 0 | ||||||||
| Сумська | 8 | 10 | 0 | 5 | 13 | 0 | 0 | ||||||||
| Тернопільська | 0 | 17 | 0 | 6 | 11 | 0 | 0 | ||||||||
| Харківська | 8 | 19 | 0 | 0 | 24 | 3 | 0 | ||||||||
| Херсонська | 0 | 16 | 2 | 1 | 16 | 1 | 0 | ||||||||
| Хмельницька | 0 | 20 | 0 | 5 | 15 | 0 | 0 | ||||||||
| Черкаська | 0 | 18 | 2 | 6 | 13 | 1 | 0 | ||||||||
| Чернівецька | 0 | 1 | 10 | 0 | 12 | 0 | 0 | ||||||||
| Чернігівська | 3 | 19 | 0 | 14 | 8 | 0 | 0 | ||||||||
| Всього по Україні | 52 | 378 | 57 | 77 | 389* | 22* | 0* | ||||||||
* Обраховано по всіх районах, крім Краснолиманськоґо Донецької області та Свердловського Луганської області, оскільки зазначені райони адміністративно підпорядковані відповідно Краснолиманській та Свердловській міськрадам.
Таблиця 5.3.
Групування адміністративних районів України за чисельністю сільського населення| Республіка, область | Кількість районів з чисельністю сільського населення | Кількість сільських рад | Середня кількість сіл у межах однієї сільради | ||||||
| до 25 тис. осіб | У25-50 тис. осіб | Гпонад 50 тис. осіб | |||||||
| APK | 1 | 8 | 5 | 243 | 3,9 | ||||
| Вінницька | 4 | 20 | 3 | 662 | 2,2 | ||||
| Волинська | 3 | п | 2 | 379 | 2,8 | ||||
| Кількість районів з чисельністю Республіка, сільського населення | Кількість сільських рад | Середня кількість сіл у межах однієї сільради | |||||||
| область Hfo 25 muc^25-50 тис. [ понад 50 1 осіб___________________ 1 осітб 1 тис, осіб | |||||||||
| Дніпропетровська | 10 | 12 | 0 | 288 | 5,0 | ||||
| Донецька | 11 | 7 | 0 | 253 | 4,4 | ||||
| Житомирська | 10 | 12 | 1 | 579 | 2,8 | ||||
| Закарпатська | 3 | 2 | 8 | 307 | 1,9 | ||||
| Запорізька | 12 | 7 | 1 | 263 | 3,5 | ||||
| Івано-Франківська | 1 | 5 | 8 | 477 | 1,6 | ||||
| Київська | 13 | 9 | 3 | 605 | 1,9 | ||||
| Кіровоградська | 15 | 6 | 0 | 376 | 2,7 | ||||
| Луганська_______ | 16 | 2 | 0 | 206 | 3,4 | ||||
| Львівська_______ | 0 | 12 | 8 | 632 | 2,9 | ||||
| Миколаївська | 13 | 5 | 1 | 287 | 3,1 | ||||
| Одеська | 12 | 10 | 4 | 439 | 2,6 | ||||
| Полтавська | 13 | 11 | 1 | 467 | 3,9 | ||||
| Рівненська | 1 | 13 | 2 | 338 | 3,0 | ||||
| Сумська | 10 | 7 | 1 | 384 | 3,9 | ||||
| Тернопільська | 3 | 10 | 4 | 580 | 1,7 | ||||
| Харківська | 19 | 7 | 1 | 381 | 4,4 | ||||
| Херсонська | 9 | 8 | 1 | 259 | 2,5 | ||||
| Хмельницька | 7 | 10 | 3 | 568 | 2,5 | ||||
| Черкаська | 7 | 12 | 1 | 525 | 1,6 | ||||
| Чернівецька | 1 | 5 | 5 | 252 | 1,6 | ||||
| Чернігівська | 15 | 6 | 1 | 525 | 2,8 | ||||
| Всього по Україні | 209* | 217* | 64* | 10 278* | 2,9* | ||||
Узагальнений аналіз адміністративних районів України за чисельністю наявного населення дозволяє зробити висновок, що пошук виваженого рішення щодо оптимальних кількісних характеристик територіальних одиниць на даному ієрархічному рівні для адміністративно-територіального устрою України взагалі має лежати значно глибше, ніж суто кількісний підхід “за чисельністю населення”.
Ha нашу думку, не менш важливо враховувати наявний сформований економічний та соціально-культурний потенціали.5.2.