Функціональні відносини між рівнями: вимоги та загрози
Судячи з міжнародного досвіду, повноваження органів самоврядування нижнього рівня часто обмежуються на якомусь рівні, тоді як центральний рівень зазвичай не обмежується діями інших рівнів.
Тому особливо слід подумати над тим, як упорядкувати повноваження між рівнями. 3 одного боку, необхідно буде здійснити певну уніфікацію владних завдань районів і територіальних громад, щоб забезпечити єдність території держави. До того ж підходи до виконання окремих завдань, можливо, відрізнятимуться в різних частинах країни, бо не всюди однаково зважають на достатнє з точки зору законодавства відповідне наповнення повноважень. Тому правовий нагляд буде віднесений до відання вищого рівня. Такий нагляд, однак, не повинен заходити настільки далеко, щоб стосовно постанов, ухвалених органами районного рівня та рівня територіальних громад, існувало право на попереднє надан- ня/отримання дозволу, як це має місце, скажімо, у випадку французького префекта, бо інакше залишається можливість сингулярного втручання.Що стосується нагляду над виконанням завдань органами районного рівня та рівня територіальних громад, важливо, щоб для владних і, отже, неподільних повноважень територіальної громади було передбачено лише такий нагляд. Дане обмеження є необхідним, бо у цьому випадку існує небезпека млявої децентралізації і, навіть, повзучої рецентралізації. Процес децентралізації далеко не
завершується прийняттям законів і підзаконних актів. Має відбутися справжня передача повноважень з верхнього на нижні рівні.
Отже, у цій фазі децентралізації необхідно економно поводитися з переданими (делегованими) повноваженнями, вимогами щодо їх виконання („мандатами”) тощо. Саме делеговані повноваження повинні стати в Україні^ предметом реформування. Вони становлять близько 85 % усіх повноважень, що є надзвичайно багато. I якщо після реформи вони залишаться, слід забезпечити професійний нагляд з боку вищого рівня. Але нагляд має носити загальний характер, а не так, як сьогодні, - контроль кожного кроку.
До цих пов’язаних з виконанням повноважень відносин між рівнями належить також участь у фінансуванні з боку вищого рівня, зокрема стосовно інвестицій на нижніх рівнях. Проте це вже інша тема.
13.8.