§ 5.9. Особливості міжнародної торгівлі об'єктами тваринного світу, що перебувають під загрозою зникнення

Проблеми збереження довкілля та його окремих складових уже давно стали окремим і значним за обсягом напрямком міжнародного співробітництва світової спільноти. У руслі цих світових процесів пе­ребуває і Україна, яка взяла на себе цілий ряд міжнародних зобов’язань в екологічній сфері.

Виконання CITES має сприяти усуненню економічної зацікавле­ності у процесі використання дикої флори і фауни шляхом обмежен­ня їхнього переміщення за межі країн, які є ареалом їхньої географіч­ної популяції. Вказані дії насамперед орієнтовані на ліквідацію між­народних ринків об’єктів тваринного і рослинного світу, що з різних причин ставлять їх під загрозу зникнення.

Україна приєдналась до CITES 14 травня 1999 р. значний інтерес становлять додатки до цієї Конвенції. Усього CITES, залежно від видів тварин та рослин і категорій їхньої вразливості, включає три додатки.

Додаток 1 охоплює зникаючі види (види, що знаходяться під за­грозою зникнення, торгівля якими негативно впливає чи може нега­тивно вплинути на їхнє існування). Торгівля переліченими тут вида­ми може бути дозволена лише у виняткових випадках.

Додаток 2 включає вразливі види (види, які на сьогодні не обов’язково перебувають під загрозою зникнення, але можуть опини­тися під такою загрозою, якщо торгівля зразками цих видів не буде суворо регулюватися з метою уникнення такого використання, що несумісне з їхнім виживанням).

Додаток 3 містить перелік тих видів, які вносяться до нього за ініціативою сторін з метою попередження торгівлі певними видами флори та фауни з її територій.

Об’єктами регулювання конвенції виступають не тільки живі тварини та рослини, а також мертві та будь-які їхні впізнавані части­ни чи похідні від них.

Крім того, треба враховувати, що дія Конвенції поширюється, на­приклад, не лише на цілих тварин, а й на їхні частини та похідні від них, які легко можуть бути впізнані. Отже, навіть особисті предмети або предмети домашнього вжитку (хутрові речі, сувенірні вироби), ідентифіковані як частина об'єктів, внесених до першого додатка, повинні бути об'єктом регулювання у випадках, передбачених ст. 7 CITES.

Механізми, передбачені Конвенцією, достатньо прості: сторони дозволяють торгівлю зразками видів, передбачених додатками до неї, лише за умови чіткого дотримання процедурних питань.

Відповідно до Постанови КМ України^[283], адміністративними ор­ганами України з питань виконання вимог CITES, з правом видачі відповідних дозволів та сертифікатів визначено: щодо видів дикої фа­уни і флори (за винятком осетрових видів риб і виробленої з них про­дукції) - Мінприроди, а щодо осетрових видів риб і виробленої з них продукції - Державний департамент рибного господарства (нині Державне агентство рибного господарства України). Саме ці органи видають дозволи на здійснення експортно-імпортних операцій стосо­вно об'єктів CITES та повинні забезпечувати належні умови для їхньої ідентифікації, утримання та повернення.

Спільним наказом Мінприроди України та Мінагрополітики України затверджено Правила видачі дозволів та сертифікатів на вве­зення в Україну та вивезення за її межі зразків видів дикої фауни і флори, які є об'єктами регулювання CITES^[284].

Відповідно до цих правил, дозволи та сертифікати на ввезення в Україну та вивезення за її межі диких тварин і рослин, які є об'єктами регулювання Конвенції, видаються адміністративним органом Украї­ни з питань виконання її вимог і засвідчують право юридичних і фі­зичних осіб на переміщення зразків через митний кордон України.

Дозвіл видається на експорт та імпорт зразків, які занесені до до­датка I, а також на експорт зразків, занесених до додатків II і III кон­венції.

Для кожної партії зразків оформлюється окремий дозвіл або окремий сертифікат. В один дозвіл або сертифікат не може бути вне­сено більше трьох різних видів зразків. Внесення виправлень у дозво­ли та сертифікати і застосування їх після закінчення терміну викорис­тання не допускається.

Відповідно до вимог Конвенції, дозвіл обов’язково має містити:

- назву конвенції, найменування і печатку адміністративного ор­гану, що видає дозвіл, та контрольний номер, що надається адмініст­ративним органом. Контрольний номер має формат XXUAXXXXXX, де XX - останні дві цифри поточного року; UA - двосимвольний код ISO України; XXXXXX - шестизначний серійний номер;

- мету операції;

- юридичні адреси експортера та імпортера українською та/або англійською, французькою чи іспанською мовами;

- повну назву тварини або рослини латинською (якщо латинська назва виду має синоніми, то вказується назва, під якою цей вид фігу­рує в тексті конвенції, включаючи її додатки) та українською мовами;

- номер додатка конвенції (I, II, III), до якого занесено вид тва­рини або рослини;

- опис зразка (живі тварини або рослини, шкури, опудала, тушки, черепи, роги, ікла, насіння, корені, бульби, цибулини, бульбоцибулини, кореневища, інші частини, а також вироби з тварин чи рослин тощо; по можливості для живих тварин необхідно зазначити їхні стать та вік, а також за наявності - ідентифікаційні мітки), кількість і/або вагу;

- термін дії (для цирків і пересувних виставок - 12 місяців, для експорту чи імпорту осетрових видів риб і виробленої з них продукції - не більше ніж до кінця поточного року, для інших дозволів та сер­тифікатів - не більше 6 місяців від дня видачі);

- підпис посадової особи, уповноваженої адміністративним органом;

- місце і дату видачі.

Адміністративний орган видає заявнику для вивезення за межі України зразків, внесених у додатки I, II і III, оригінал та дві копії до­зволу або оригінал та дві копії сертифіката. Оригінал дозволу або сер­тифіката заявник відправляє з партією зразків, одна копія дозволу або сертифіката використовується для митного оформлення вантажу, ін­ша залишається заявникові.

У разі потенційної загрози виживанню виду внаслідок міжнарод­ної торгівлі дозволи та сертифікати видаються за наявності позитив­ного висновку одного з наукових органів з питань виконання вимог Конвенції.