12.1.1. Центральный банк, его сущность, функции, ресурсы, операции и роль в экономике страны\r\n  

Уместно отметить, что говоря о функциях банков, прежде все&го, надо отметить, что распространенная трактовка понимания сущности предмета как одной из проявлений простейших сторон его сущности, недостаточна для понимания сущности банка. Это объясняется тем, что специфические базовые операции банков, которые присущи только банкам, как бы раскрывают простейшие стороны сущности банка, в связи с чем в специальной литерату&ре, как правило, выполняемые банками базовые операции и при&сущие им функции отождествляются, с чем трудно согласиться. Впервые разграничение понятий «функции банков» и «операции банков» дано ведущими отечественными экономистами, такими, как д-ром экон. наук Савлуком М. И., д-р экон. наук. Морозом А. Н. и др., которые пишут, что «Функция банка — более сложное, глубокое явление, чем операция. Она характеризует банк как аб&страктную экономическую структуру с макроэкономических по&зиций, с позиций ее места в экономической системе вообще и влиянию на всю экономическую среду, в которой банк функцио&нирует. Функция — это то, что присуще каждому банку постоян&но, независимо от того, какие конкретные операции он выполня&ет в данный момент. Операция же характеризует определенный вид работы банка только в данный момент и относительно лишь отдельного экономического субъекта, т. е. на микроуровне[559].\r\n

Такой подход к банковским функциям и операциям позволяет осмыслить сущностные функциональные различия между цен&тральными и коммерческими банками, хотя и те и другие выпол&няют одни и те же специфические для банков базовые операции.\r\n

Схематично функции центрального банка представлены на рис.

Как видно на рис. 12.1.1.1, Центральный банк выполняет только шесть (а не более двух десятков ) функций.\r\n

Рассмотрим характеристику каждой из перечисленных функ&ций центрального банка.\r\n

Эмиссионная функция центрального банка. Будучи эмисси&онным центром, центральный банк монопольно осуществляет выпуск в обращение денежных билетов и монет из недрагоцен&ных металлов. Уместно напомнить, что современные кредитные деньги в виде денежных билетов и монет из недрагоценных ме&таллов собственной стоимости не имеют. И именно это обстоя&тельство означает, что центральный банк не обменивает денеж&ные билеты как свои долговые обязательства на благородные металлы или иные активы банка, так как современные кредитные деньги не имеют связи с золотом и не обеспечиваются им. Соот&ветственно, обязательства центрального банка по отношению к выпущенным им денежным билетам касаются только его обяза&тельств обеспечить всеобщую приемлемость денежных билетов и монет на всей территории страны и их устойчивость (устойчи&вость их покупательной способности). Всеобщая приемлемость на территории страны выпущенных центральным банком денеж&ных билетов и монет декларируется законодательством при вводе в обращение новых образцов денежных билетов и монет. Однако в ряде случаев денежный оборот отказывается принимать те, или иные денежные билеты или монеты.\r\n

И если принятое на себя обязательство центрального банка по обеспечению всеобщей приемлемости законодательно еще как-то можно выполнять, то обязательство поддерживать устойчивость денежных единиц (их покупательную способность) законодательно установить вообще невозможно, так как существуют объективные условия рынка. Поэтому центральный банк страны, для выполнения своего обязательства по поддержанию устойчивости выпускаемых им в обращение денежных билетов и разменной монеты, осуществ&ляет денежно-кредитное регулирование экономики, на основе регу&лирования, прежде всего, объемов денежной массы (М3).\r\n

Функция центрального банка как органа денежно- кредитного регулирования экономики.

По своему содержанию эта функция центрального банка опе- ределяет его место и роль в экономике страны на макроэкономи&ческом уровне. Это вытекает из того, что промежуточной целью денежно-кредитного регулирования центрального банка является та часть денежного предложения, которая формируется коммер&ческими банками на базе эмиссионного ресурса центрального банка. Поэтому от обеспеченности реального объема производст&ва общим объемом денежного предложения зависит, в конечном счете, динамика основных показателей развития экономики: ин&фляция, занятость, рост общественного богатства. Поэтому, воз&действуя на кредитную деятельность коммерческих банков, так&же формирующих денежное предложение, центральный банк, тем самым, воздействует и на динамику всего объема денежного предложения и спроса на деньги с помощью прямых и косвенных инструментов денежно-кредитного регулирования.\r\n

Прямые инструменты денежно-кредитного регулирования не&посредственно устанавливают различные запреты или ограниче- ния коммерческим банкам на выполнение тех или иных банков&ских операций. Среди прямых инструментов денежно-кредитного регулирования следует назвать установление коммерческим бан&кам ряда ссудных лимитов (нормативов) по их операциям, на&пример, ограничения на размер выдаваемой ссуды в руки одного заемщика или общего объема кредитования всех заемщиков каж&дым банком в отдельности в зависимости от величины регуля&тивного капитала банка.\r\n

Косвенные инструменты денежно-кредитного регулирования непосредственно не устанавливают запретов или ограничений коммерческим банкам на осуществление банковских операций и их объемов. Однако воздействуя на изменение учетной ставки, на норму обязательного резервирования, осуществляя операции на открытом рынке или селективное регулирование, центральный банк регулирует объем денежного предложения в стране, форми&руемый коммерческими банками.\r\n

Изменение учетной ставки (так называемая дисконтная или учетная политика) означает регулирование центральным банком процентных ставок по ссудам, предоставляемым коммерческим банкам.

Изменение нормы обязательного резервирования выполняется центральным банком с целью регулирования величины денежно&го предложения, создаваемого коммерческими банками. Повы&шение нормы обязательных резервов снижает способность ком&мерческих банков к кредитованию и потому рассматривается как один из методов рестрикционной политики. Наоборот, снижение нормы обязательного резервирования увеличивает способность коммерческиих банков к кредитованию и потому рассматривает&ся как метод экспансионной политики. В Украине в настоящее время норма обязательных резервов для всех коммерческих бан&ков составляет по разным вкладам 0—5 %.\r\n

Операции на открытом рынке представляют собой покупку (продажу) центральным банком у коммерческих банков ценных бумаг правительства. При этом, если центральный банк покупает у коммерческих банков ценные бумаги правительства, находя&щиеся в их собственности, то фактические свободные резервы коммерческих банков, в пределах которых они могут предостав&лять ссуды возрастут и их способность к кредитованию увели&чится. Такой метод увеличения способности банков к кредитова&нию относится к методам экспансионной политики центрального банка.

Селективное регулирование операций коммерческих банков состоит, например, в том, что центральный банк может устанав&ливать определенные нормы взноса наличных денег за приобре&таемые на бирже ценные бумаги или покупаемые в кредит потре&бительские товары. Соответственно, если центральный банк повышает обязательные нормы взноса наличных денег, то де&нежное предложение сокращается; если же нормы взноса налич&ных снижаются — денежное предложение возрастает.\r\n

Функция центрального банка как банкира правительства. Центральный банк, будучи агентом правительства, тесно связан с ним, осуществляя его внешнюю и внутреннюю политику в де&нежно-кредитных и валютных отношениях и предоставляя пра&вительству комплекс банковских услуг. Это означает, что цен&тральный банк, прежде всего, выполняет базовые банковские операции: депозитные, связанные с размещением правительством (казначейством) в центральном банке свободной денежной на&личности; ссудные, связанные с предоставлением правительству центральным банком ссуд; расчетные, связанные с расчетами правительства по своим обязательствам.\r\n

Центральный банк аккумулирует денежную наличность, по&ступающую в государственный бюджет в виде налогов и займов и которая, будучи неизрасходованной в пределах какого-то сро- ка, числится на счете казначейства в центральном банке, создавая в нем депозит правительства. Центральный банк не выплачивает по таким депозитам проценты, но зато бесплатно обслуживает своего клиента — правительство. В настоящее время в большин&стве стран, в том числе и в Украине, подавляющая часть средств казначейства размещается, по поручению центрального банка, на счетах в крупных коммерческих банках.\r\n

Центральный банк кредитует правительство.

Однако, из того, что процесс кредитования основан на исполь&зовании принципа обеспеченности возврата предоставляемых ссуд, то все без исключения банки (в том числе и центральный банк) кредитуют своих заемщиков под залог.\r\n

Поэтому, когда правительству нужен заем на непродолжи&тельный (до одного года) срок, то оно в залог по полученным от центрального банка ссудам предоставляет ему казначейские век&селя, редисконтируемые (переучитываемые) центральным бан&ком. При дефиците государственного бюджета правительство нуждается в долгосрочном заимствовании средств. Поэтому цен&тральный банк, как банкир правительства, покупает у правитель&ства его облигации внутреннего государственные займа (ОВГЗ), кредитуя тем самым правительство. Приобретенные же у прави&тельства облигации центральный банк продает в порядке опера&ций на открытом рынке коммерческим банкам, и за счет выру&ченных от их продажи средств, возмещает те средства, которые он предоставил правительству в заем.\r\n

Коммерческие банки могут оставлять, приобретенные в по&рядке проведения центральным банком операций на открытом рынке, ценные бумаги в своих портфелях активов и/или перепро&давать ОВГЗ населению.[560] Уместно отметить, что наличие в портфелях активов коммерческих банков ценных бумаг прави&тельства дает им право получать в центральном банке ссуды под залог этих бумаг. Однако, если правительство не имеет возмож&ности своевременно погасить свои ранее выпущенные долговые обязательства (вернуть долг центральному банку), то оно может выпустить новые ОВГЗ, которые центральный банк будет прода&вать коммерческим банкам. В этом случае вырученные денежные средства от продажи центральным банком ценных бумаг прави&тельства направляются им на погашение ранее выпущенных обя&зательств правительства, означая тем самым рефинансирование центральным банком правительства[561].\r\n

Следует отметить еще одну важную особенность центрально&го банка в рыночной экономике. Оказывая поддержку крупным или, даже, крупнейшим коммерческим банкам, центральный банк тем самым усиливает разделение общества на нищих и богатых, так как крупные коммерческие банки, получив у центрального банка ссуды, предоставляют их крупным же промышленным корпорациям и таким образом с помощью ресурсов центрального банка усиливается промышленно-финансовая олигархия.\r\n

Функция центрального банка как «банка банков». Как уже было сказано выше, клиентами центрального банка являются, как правило, правительство и банки. Это означает, что центральный банк для своих клиентов — коммерческих банков является их банком и потому он выполняет для них все базовые банковские операции, а, именно: осуществляет расчетно-кассовое обслужи&вание коммерческих банков (для чего открывает им текущие сче- та[562]), становясь при этом межбанковским расчетным центром в общенациональном масштабе; хранит обязательные и свободные резервы коммерческих банков и предоставляет им краткосрочные ссуды для поддержания их ликвидности. Уместно отметить, что в тех случаях, когда коммерческому банку затруднительно удовле&творить свою потребность во временных дополнительных сред&ствах на межбанковском рынке из-за возникших финансовых за&труднений, то он всегда может обратиться в центральный банк за получением ссуды, в связи с чем центральный банк называют «кредитором в последней инстанции».\r\n

Функция центрального банка как методологического и методического центра коммерческих банков. Будучи «бан- ком банков», центральный банк выполняет для коммерческих банков все базовые банковские операции, в которые, однако, не входят операции по методологическому и методическому обслуживанию. Поэтому методологическое и методическое обслуживание коммерческих банков является функцией цен&трального банка как абстрактной экономической структуры (с позиции ее места в экономической системе вообще и ее влия&ния на систему коммерческих банков, в частности). Сущность этой функции центрального банка заключается в том, что он устанавливает для коммерческих банков (и небанковских кре&дитных учреждений) правила выполнения банковских опера&ций, бухгалтерского учета и отчетности, защиты информации, средств и имущества. Определяет направления развития со&временных банковских технологий (в том числе и электрон&ных), определяет формы платежей, в том числе и между бан&ками, и порядок их организации. Отличительной чертой этой функции центрального банка является то, что ее воздействие на коммерческие банки и небанковские кредитные учреждения осуществляется вне коммерческих банков. Устанавливая пра&вила выполнения различных сторон банковской деятельности, центральный банк, естественно, осуществляет контроль за вы&полнением этих правил. Поэтому отдельной функцией цен&трального банка является функция органа контроля и надзора за деятельностью коммерческих банков и небанковских кре&дитных учреждений.\r\n

Функция центрального банка как органа контроля и надзо&ра за деятельностью коммерческих банков. Сущность этой функции центрального банка заключается, прежде всего, в том, что он осуществляет лицензирование банковской деятельности[563](и деятельности небанковских кредитных учреждений). Понятно, что осуществляя лицензирование деятельности коммерческих банков, центральный банк проводит и надзор за ее выполнением в соответствии с нормативными актами.\r\n

Кроме того, центральный банк ведет Государственный реестр банков, осуществляет сертификацию аудиторов, которые будут осуществлять аудиторскую проверку коммерческих банков, осу&ществляет сертификацию временных администраторов и ликви&даторов для проведения процедуры ликвидации обанкротивше&гося коммерческого банка.\r\n \r\n

\r\n \r\n

Ресурсы центрального банка отличаются от ресурсов коммерческих банков, что определяется той ролью центрального банка в кредитной системе страны, которую он играет в ней.\r\n

Собственный капитал центрального банка состоит из уставно&го капитала, (установленного Законом «О Национальном банке Украины» в размере 10 млн грн[564] и являющегося государственной собственностью), фондов и резервов. Уставный фонд НБУ форми&руется за счет государственного бюджета. Уместно отметить, что собственный капитал НБУ на 1.01.01 г. составлял 4 %, на 1.04.01 г. и на 1.04.07 чуть больше 5 % в общей сумме его ресурсов2.\r\n

Фонды и резервы НБУ формируются в соответствии со ст. 4 Закона «О Национальном банке Украины»3, по Решению Совета НБУ для покрытие финансовых рисков, связанных с выполнени&ем НБУ функций центрального банка.\r\n

Центральный банк страны не имеет целью своей деятельности получение прибыли, так как он создается для иных целей. Одна&ко, при наличии дефицита Государственного бюджета, получен&ная НБУ прибыль передается в Госбюджет в следующем (за от&четным) году в порядке кредитования последнего. Однако, в случае возникновения у НБУ убытка (по результатам его дея&тельности за отчетный год), он (убыток) покрывается за счет от&числений из Госбюджета (ст. 5 Закона «О НБУ») в следующем (за отчетным) году.\r\n

Состав и структура ресурсов и вложений НБУ представлена в табл. 12.1.1.1.\r\n

Как видно из данных табл. 12.1.1.1, удельный вес собственно&го капитала в составе ресурсов НБУ на 1.04.06 г. снизился до 2,9 %4 (в сравнении с 2001 г.). Однако, к 1.04.07 собственный ка&питал достиг величины 2001 года.\r\n

Важной особенностью ресурсов центрального банка является то, что они формируются в значительной степени за счет эмиссии денежных билетов и монет. Соответственно, среди ресурсов НБУ на 1.04.07 г. наибольший удельный вес — 56,5 % приходился на наличные, эмитированные в обращение НБУ (в то время как на ту же дату в 2001 г. наибольший удельный вес — 49,2 % прихо&дился на задолженность перед МВФ в виде различных займов и ссуд, предоставленных Украине).\r\n \r\n

Таблица 12.1.1.1\r\n

СОСТАВ И СТРУКТУРА РЕСУРСОВ И ВЛОЖЕНИЙ НБУ (ПО ДАННЫМ НА 1.04.01 Г., 1.04.06 Г. И 1.04.07 Г., В %%)]\r\n \r\n
\r\n \r\n

\r\n

Возрос удельный вес (с 4,6 %до 15,6 %) средств других клиен&тов НБУ, а также привлеченных средств и депозитов, отражаю&щих, прежде всего, резервы (как обязательные, так и свободные) коммерческих банков на их корреспондентских счетах в НБУ.\r\n

Остальные виды ресурсов незначительны и не превышали 10 % общей суммы ресурсов НБУ.\r\n

Из данных табл. 12.1.1.1 также видно, что на 1.04.07 г. НБУ большую часть привлеченных ресурсов (46,0 %) разместил в раз&личные активы, среди которых следует назвать средства и депо&зиты в иностранной валюте.\r\n

Снизился (с 23,3 % до 7,35 %) удельный вес требований НБУ к МВФ, представляющих собой не что иное, как требования страны-члена МВФ к последнему[565].\r\n

Снизился также удельный вес ссуд правительству и коммер&ческим банкам. Уместно отм етить, что общее количество золота в Украине по последним опубликованным данным (на начало 2001 г.) составляло 162,4 тыс. тройских унций2, т.е чуть больше 5050 тонн.\r\n

Роль Центрального банка страны трудно переоценить не только в кредитной системе, но и в экономике страны. Это выра&жается, прежде всего, в том, что центральный банк страны явля&ется единым эмиссионным центром наличных денег в стране, формирующим ее денежную систему. Соответственно, централь&ный банк (как эмитент наличных денег) принимает на себя обяза&тельства обеспечения их приемлемости на всей территории госу&дарства и поддержания их стабильности, в связи с чем он осуществляет денежно-кредитное регулирование денежной мас&сы, воздействующей на экономику страны. Велика роль цен&трального банка как банкира правительства и банка банков.\r\n

Как банкир правительства центральный банк осуществляет не только его расчетно-кассовое, но и кредитное обслуживание, кредитуя правительство и посредничая в его расчетах как внутри страны, так и за ее пределами.\r\n

Как банк банков центральный банк осуществляет расчетно- кассовое обслуживание своих клиентов (для чего открывает и ве&дет их корреспондентские счета), хранит их обязательные и сво&бодные резервы и является для коммерческих банков кредитором в последней инстанции.\r\n

Для коммерческих банков центральный банк — это, прежде всего, методический и методологический центр, орган контроля и надзора за выполнением коммерческими банками установленных им правил организации их деятельности. Центральный банк ли&цензирует деятельность коммерческих банков и предоставляет им право на выполнение отдельных банковских операций. Таким образом центральный банк играет чрезвычайно важную роль в формировании и поддержании устойчивости денежно-кредитной системы страны, без чего не может существовать экономика ни одного государства.\r\n