«Актуальные проблемы конкурентного права России и зарубежных стран. К пятилетию Комиссии по совершенствованию антимонопольного законодательства Московского отделения Ассоциации юристов России»

Модераторами дискуссии выступили директор Международного научно-образовательного центра сравнительного правоведения Мос­ковского регионального отделения АЮР, сопрезидент Международ- ного союза юристов и экономистов Франции, начальник Управления международного сотрудничества, профессор кафедры конкурентного права Университета имени О.

В приветственных словах ведущие конференции поздравили Ко­миссию по конкурентному праву и совершенствованию антимоно­польного законодательства АЮР с 5-летием!

Первой к докладчикам обратилась Мария Егорова. Она обозначила регламент дискуссии и круг тем, заявленных к обсуждению.

«Я рада виртуально приветствовать всех участников на нашем юби­лейном заседании антимонопольной комиссии Ассоциации юристов России. Сегодня у нас много участников, заявлено множество докладов на раз­ные темы, касающиеся антимонопольного законодательства», — по­приветствовала участников мероприятия Мария Егорова. Она также отметила, что за пять лет работы Комиссии по совершенствованию антимонопольного законодательства Московского отделения АЮР было сделано очень много, и немалую роль в этом сыграла кафедра предпринимательского права МГУ имени М. В. Ломоносова.

Проректор МГУ имени М. В. Ломоносова Виктор Вайпан напрямую связал антимонопольную политику с конституционными гарантиями.

«Конкуренция — это неотъемлемая черта предпринимательской деятель­ности. Этот принцип закреплён Конституцией Российской Федерации. Именно конкуренция обеспечивает свободное функционирование эконо­мики. Недобросовестная конкуренция на рынке порождает ограничения предпринимательской деятельности. Необходимы гарантии соблюдения конституционно закрепленного принципа свободной конкуренции. Чрез­мерное ограничение предпринимательской деятельности — это социально несправедливо. Ответственность за такой баланс правовых отношений лежит на субъектах правотворческой деятельности, работающих в рамках конституционного права», — обосновал свою позицию Виктор Вайпан.

Заведующий кафедрой частноправовых дисциплин Института зако­нодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, главный научный сотрудник, профессор РАН, д-р юрид. наук Ольга Беляева затронула актуальные проблемы іпроведения электронных тор­гов по государственным закупкам в своём докладе на тему «Картельный сговор в электронной закупке: доказательства, положения, фикции».

«Борьба с картелями — это приоритетная политика, я не умаляю опасность картелей. Картель — это плохо, потому что мы, граждане, ощущаем на себе отрицательное влияние этого сговора. Например, по­вышение цен. Электронные аукционы в практике госзакупок уже про­исходят больше 10 лет. Сам по себе принцип электронного размещения заказа подразумевает анонимность электронной процедуры, не заказчик “нажимает кнопки”, а руководитель электронных торгов, все участвуют в аукционе под номерами и не могут взаимодействовать. Внимание анти­монопольного органа привлекают торги, в которых всего по два участни­ка, а, например, не 22 участника. Амплитуда ценового падения, а именно, насколько участники снизили цену, это и есть причина для антимоно­польной службы начинать искать сговор. Здесь применяется понятие per se (“сам по себе”. — прим. ред.), в этом случае антимонопольная служба говорит, per se не доказывает наступление вредоносных последствий от заключения картельного сговора.

Она пояснила, что факт картельного сговора необходимо доказы­вать до начала аукциона, а не после. «По моему мнению, сложность доказывания в делах по per se состоит, во-первых, в отказе от фик­ций, а во-вторых, в представлении опровержения», — уточнила Ольга Беляева.

Ассистент Центра по вопросам политики в области конкуренции Университета Восточной Англии города Норвича в Великобритании Наталья Мосунова подготовила исследование на тему «Экстерри­ториальное применение антимоноїтольного права и расследования трансграничных картелей. РешенияЕЭАК».

Начальник правового управления Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России, преподаватель кафедры конкурентного пра­ва Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), канд. юрид. наук Артём Молчанов выступил с докладом «Антимонопольная реформа

унитарных предприятий: задачи и пути реализации». Его доклад был посвящён деятельности унитарных предприятий и касался, в основ­ном, сферы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). «И законода­телю, и федеральному регулятору нужно иметь возможности принимать решения на основе конкурентного подхода. По статистике количество унитарных предприятий сократилось на 31% и в период обсуждения законодательных инициатив, и в период действия реформы унитарных предприятий. На конкурентных рынках были введены 5-летний переход­ный период для обеспечения экономики всеми необходимыми товарами и услугами и запрет создания новых унитарных предприятий. Общий процент реорганизации либо ликвидации унитарных предприятий у нас со­ставляет 77%, на региональном уровне — немного другая статистика», — проанализировал ситуацию Артём Молчанов. Однако он предостерег от того, чтобы повально ликвидировать оставшуюся часть унитарных предприятий, подчеркнув, в каждом случае нужно учитывать специ­фику и предприятия, и региона.

В ходе конференции выступили также другие участники с докла­дами по актуальным проблемам.