3. Функции Федеральной резервной системы США
Проблемы нестабильности банковской системы. США, жестокий финансовый кризис 1907 г. усилили настроения в обществе в пользу учреждения центрального банка страны.
Нестабильность банковской сферы усугубляла экономические кризисы и в определенной степени провоцировала их.В 1908 г. Конгресс США принял закон Олдрича-Риланда (Aldrich-Vreeland Act), в соответствии с которым была создана Национальная комиссия по денежному обращению, которая должна была разработать проект организации центрального эмиссионного банка страны. Комиссия провела ряд слушаний по исследуемому вопросу, организовала широкие специальные исследования банковского дела как в США, так и в зарубежных странах (Англия, Франция, Германия и др.). Исследования продолжались более трех лет и итоговый отчет комиссии составил 23 увесистых тома.
Выводы комиссии о необходимости организации Центрального эмиссионного банка страны были однозначны, однако сохранялась определенная оппозиция этой идее, вызванная нежеланием усиления центральной власти.
Тем не менее 23 декабря 1913 г. Президент США Вудро Вильсон подписал Закон о Федеральной резервной системе, основной целью создания которой было образование «банков Федерального резерва, обеспечение устойчивой денежной системы, получение средств переучета ценных бумаг, создание более эффективного надзора за банковским делом в Соединенных Штатах». В основе Закона лежала идея равноправного плодотворного сотрудничества федерального правительства, банковских учреждений, бизнесменов, предпринимателей и рядовых потребителей в области банковского дела. В компетенцию ФРС не входил контроль за величиной банковского кредита, предложением денег и нормой процента: в условиях золотого стандарта (Закон о золотом стандарте {Gold Standard Act) принят в 1900 г.) предполагалось, что золотые резервы в банках сами регулируют объем денежной массы.
Организация ФРС началась с создания организационного комитета, наделявшегося широкими полномочиями.
Организационный комитет включал трех главных членов: министра финансов, министра сельского хозяйства и контролера денежного обращения. Организационный комитет должен был определить не. менее восьми и не более двенадцати городов Федерального резерва, где размещались бы главные конторы банков Федерального резерва. Такие округа, как указывалось в законе, не должны были обязательно вписываться в границы штатов, но непременно должны отражать обычный порядок ведения дел.Закон предусматривал возможность последующего изменения округов Федерального резерва, городов, отделений Федеральных резервных банков (ФРБ), контор. Изначально были созданы двенадцать ФРБ, определены двенадцать городов и округов Федерального резерва. Границы округов менялись, но незначительно, а города остались те же до настоящего времени. Федеральные резервные банки располагаются
VJ
в Нью-Йорке, Бостоне, Ричмонде, Филадельфии, Атланте, Далласе, Сент- Луисе, Миннеаполисе, Канзас-Сити, Сан-Франциско, Кливленде и Чикаго. Федеральный резервный банк представляет собой корпорацию, т.е. юридическое лицо, созданное в форме акционерного общества. Все банки Федерального резерва создавались с капиталом не менее четырех миллионов долларов паевого подписного капитала. Среди первоначальных пайщиков ФРБ было правительство Соединенных Штатов, однако впоследствии, когда надобность в государственной финансово-политической поддержке отпала, акции правительства были проданы.
Членами Федеральных резервных банков могут быть любые физические и юридические лица, В обязательном порядке акционерами (пайщиками) Федеральных резервных банков являются банки — члены ФРС соответствующего округа, Пакет акций небанковской организации или физического лица не может превышать 25 тыс. долл. Права голоса они не имеют.
Первоначально законом о ФРС не предусматривалась детальная разработка взаимоотношений между двенадцатью Федеральными резервными банками и Федеральным резервным советом (переименованным в 1935 г.
в Совет управляющих Федеральной резервной системы).С 1914 по 1922 гг. официальные представители двенадцати Федеральных резервных банков периодически проводили консультационные встречи и совещания, на которых разрабатывались направления развития денежно- кредитной политики и принимались соответствующие решения. До Великой депрессии отношения внутри ФРС оставались напряженными, господствовала идея изоляции правительства от основных финансовых рынков и в целом преобладала Тенденция противодействия управлению финансовой системой страны из единого центра. Федеральные резервные банки удерживали главенствующую роль в ФРС, и контроль за деятельностью Федеральной резервной системы был сосредоточен в ФРБ Нью-Йорка, а отнюдь не в Вашингтоне.
До тридцатых годов непрерывный конфликт и конфронтация разъедали отношения между Федеральным резервным советом в Вашингтоне, округ Колумбия, и двенадцатью Федеральными резервными банками. В рамках общего разработанного плана каждый банк действовал самостоятельно и в интересах своего округа. Эти действия нередко имели противоположное направление и не только не улучшали ситуацию на банковском рынке, а напротив, ухудшали ее. Постепенно Совет управляющих Федеральной резервной системы стал решающей и наиболее авторитетной структурой в этой организации.