30 Резервная система США
Федеральная резервная система — независимая организация. Она не может быть упразднена по прихоти президента, конгресс тоже не в состоянии изменить ее роль и функции иначе, как специальным законодательным актом.
Длительные сроки полномочий членов Совета дают возможность защитить и изолировать их от политического давления. Другая важная особенность американской банковской системы это двенадцать федеральных резервных банков (см. рисунок 5. 3. 2). Эти банки являются:
«центральными банками»;
квазиобщественными банками;
банками банков.
Рисунок 5. 3. 2 Банковская система США
Таким образом, в США — 12 «центральных банков». Это отражает географические масштабы, экономическое разнообразие и наличие большого числа коммерческих банков в этой стране. Через центральные банки проводятся основные директивы Совета управляющих ФРС. Самый важный из них — Федеральный резервный банк города Нью-Йорка.
12 федеральных резервных банков являются квазиобщественными. Они отражают симбиоз частной собственности и общественного контроля. Их собственники — коммерческие банки соответствующего округа. Для вступления в Федеральную резервную систему коммерческие банки обязаны приобрести долю участия в акционерном капитале федерального резервного банка своего района. Принципы политики, которую проводят федеральные резервные банки, устанавливаются государственным органом — Советом управляющих ФРС. Центральные банки американской капиталистической экономики находятся в частной собственности, но управляются государством. Они руководствуются не стремлением к прибыли, а проводят политику, которая с точки зрения Совета управляющих ФРС улучшает состояние экономики в целом.
Федеральные резервные банки делают для депозитных учреждений то же самое, что депозитные учреждения делают для людей.
Они принимают вклады банков и сберегательных учреждений и предоставляют им ссуды. Таким образом, федеральные резервные банки являются «банками банков».Кроме того, у федеральных резервных банков есть функция, которую не выполняют коммерческие банки и сберегательные учреждения: выпуск наличных денег. Конгресс уполномочил их пускать в обращение банкноты Федерального резервного банка, которые образуют предложение бумажных денег в экономике.
Основную роль в финансовой системе США играют около 13 800 ее коммерческих банков. Примерно 2/3 из них — банки штатов, т. е. частные банки, действующие в соответствии с чартером штата. Остальная треть получает чартеры от федерального правительства, т. е. является национальными банками. До принятия DIDMCA это различие было важным, так как закон обязывал национальные банки входить в Федеральную резервную систему, тогда как банки штатов сами решали: присоединяться к ней или нет.
Сберегательные учреждения имеют самостоятельные и отдельные от Совета управляющих и Федеральных резервных банков органы контроля. Но DIDMCA расширил кредитные полномочия сберегательных учреждений (в части выдачи ссуд предприятиям и потребителям) и поставил ссудосберегательные ассоциации под контроль резервной системы.
Сейчас на сберегательные учреждения распространяются резервные требования, благодаря чему они могут получать заем Федеральной резервной системы.