Создание Федеральной резервной системы
Наверное, ФРС имеет самую необычную структуру среди всех центральных банков мира. Чтобы понять, почему эта структура возникла, обратимся к периоду до 1913 года, когда была создана ФРС.
\r\nДо начала XX века основной чертой американской политики были страх перед централизованной властью и правовая охрана полномочий штатов. Эта боязнь централизованной власти была одной из причин сопротивления учреждению центрального банка в США (см. главу 10). Другой причиной было традиционное американское недоверие к крупному финансовому бизнесу, который ярче всего ассоциировался с центральным банком. Явно неприязненное отношение американской общественности к деятельности центрального банка привело к крушению двух первых экспериментальных центральных банков, призванных управлять банковской системой: Первый банк США был расформирован в 1811 году, а срок действия национальногочартера Второго банка США истек в 1836 году, после того как в 1832 году Президент США Эндрю Джексон наложил вето на его продление.
Прекращение деятельности Второго банка США в 1836 году создало ряд проблем для американских финансовых рынков, так как не стало последнего кредитора в кризисной ситуации, способного предотвратить банковскую панику. Поэтому в XIX - начале XX века банковские паники общенационального масштаба стали происходить регулярно, примерно раз в двадцать лет. Кульминационным событием можно считать панику 1907 года, которая вылилась в масштабное банкротство банков и принесла вкладчикам настолько значительные потери, что население окончательно убедилось в том, что для предотвращения таких событий необходим центральный банк.
Враждебное отношение населения США к банкам и централизованной власти стало причиной того, что намерения учредить единый центральный банк, как в Англии, встретили бурное сопротивление американской общественности. Возникли опасения, что воротилы финансового бизнеса с Уолл-стрит (включая крупнейшие корпорации и банки) смогут манипулировать таким учреждением, чтобы получить контроль над всей экономикой, а федеральные полномочия центрального банка псъ зволят усилить государственное вмешательство в деятельность частных банков. Серьезные разногласия вызвало обсуждение вопроса о том, должен ли центральный банк быть частным банком или государственным учреждением. После горячих да:- куссий было принято компромиссное решение. Конгресс утвердил систему поправок к Закону о Федеральном резерве (Federal Reserve Act) 1913 года, которая учредила создание Федеральной резервной системы, включавшей 12 региональных федеральных резервных банков (см. врезку 14.1. Внутри ФРС).