<<
>>

§ 4. Право палестинского народа на самоопределение и создание независимого государства Палестины.

На саммите ЛАГ в столице Марокко Рабат в 13 октябре 1974 г. арабские

государства приняли соответствующее решение о признании ООП единственно

законным представителем палестинского народа, имеющим право представлять

его интересы на мировой арене.

Данное решение, по мнению ЛАГ, признает право

палестинского народа на существование как народа, имеющего неотъемлемое

право на свое самоопределение. Кроме того, арабские государства исходили из

того, что ООП уполномочено всеми законными правами осуществлять свою

независимую власть на принадлежащей палестинцам территории путем создания

своего независимого государства. В 1976 г. все арабские государства поддержали

законные требования народа Палестины во главе с ООП о предоставлении

Палестине статуса государства путем получения полноправного членства в

составе ЛАГ.

Принцип самоопределения народов находит свои корни в понятии

принципа национальности, который был определен в XVII-XVIII вв. В течение

этого эволюционного периода, в какой-то мере сохраняя свое название, принцип

имел разное содержание. Процесс его развития происходит в соответствии с

меняющимся мировым порядком, который диктуется уровнем общественного

развития. Его понятие до начала второй мировой войны сильно отличался от

понятия и содержания после окончания второй мировой войны. С дезинтеграцией

Австро-Венгерской и Оттоманской империи во время первой мировой войны

бывшие территории империи требовали суверенитета, и поэтому принцип

самоопределения стал настоящей движущей силой раздела и передела Европы. Он

считался правом (наций) на территории побежденных государств. Никто не

предполагал, что данный принцип распространится и на заморские территории154.

154 Hannum Hurst. Autonomy, sovereignty and Self-determination: The accommodation of conflicting Rights. Philadelghia.

University of Pennsylvania press cop. 1996. Р. 27.

94

В литературе обоснованно отмечается, что, исходя из принципа

самоопределения народов (наций), можно отметить, что действующее

международное право дает преимущество народам (нациям) право свободного и

индивидуального выбора своего правового статуса, а также своего политического

устройства, в том числе выбора формы своего правления, формы своего

государственного устройства и т.д. с соблюдением определенных международно-

правовых обязательств.

Права народов с момента своего появления и до периода буржуазно-

демократических революций были выдвинуты, во-первых, как политико-правовая

доктрина, направленная на регулирование взаимоотношений между народом и

государством и ставшая основой «народного суверенитета», во-вторых, как право

народов на самоопределение, т.е. право на создание своего независимого

государства155.

Д.И. Фельдман подчеркивал, что после создания ООН произошли весьма

важные изменения в международном праве. Одним из них является полный отказ

от колониализма и появление принципа самоопределения в форме средства и

основания освобождения колониальных народов от иностранного господства.

Такое признание в международном праве считается полезным. По мнению

ученого, «ценность международного права состоит в том, что закрепило право на

самоопределение, признав тем самым как факт возникновения государства в

соответствии с правом наций или народов на самоопределение»156.

Хотелось бы специально оговориться, что одной из главных целей,

зафиксированных в Уставе ООН, является развитие дружественных отношений

между всеми народами (нациями), в основу которого положен и утвержден

принцип равноправия и самоопределения народов. Следует, однако, признать

удачную формулировку в Уставе, позволяющую всем народам (нациям) мира

закреплять и осуществлять свои неотъемлемые права, включая право на

155 Становление палестинской государственности и права народа Палестины.

Автореф. дисс... на соискание уч.

степ. канд. юрид. наук. Аль-Баллауи Бассам Фатхи Мухаммед-Касим. М.: 1991. С. 7.

156 Признание в международном праве / Под общей ред. Д.И. Фельдмана. М.: «Междунар. отношения», 1975. С. 16.

95

самоопределение, на основе юридического равенства с другими народами

(нациями).

Необходимо концентрировать особое внимание на то, что данный принцип

в дальнейшем был закреплен в основополагающий принцип равноправия и

самоопределения народов. Такое понимание рассматриваемого принципа было

закреплено в многосторонних документах и актах; из них можно выделить

международные пакты о правах человека от 16 декабря 1966 г., Хельсинский

Заключительный акт от 1 августа 1975 г. Немаловажное значение по этому поводу

имели место также и документы ГА ООН. В Уставе ООН и ряде международно-

правовых документах и актах имеется большое количество предписаний,

закрепляющих эффективность данного принципа. Такое понимание

рассматриваемого принципа было закреплено во многосторонних документах,

таких как Декларация о принципах международного права, принятая 24 октября

1970 г.,157 Декларация о недопустимости интервенции и вмешательства во

внутренние дела государств от 9 декабря 1981 г. и т.д. 158

Многие юристы-международники высоко оценивают роль и значение

принципа равноправия и самоопределения народов (наций) в решении своей

судьбы. В последнее время в литературе международного права появились

многочисленные публикации, посвященные анализу и характеру принципа права

народов на самоопределение. Например, проф. А.Х. Абашидзе справедливо

отмечает, что в соответствии с Декларацией 1970 г., в силу принципа равноправия

и самоопределения народов, «все народы» имеют право свободно определять без

вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое

экономическое, социальное и культурное развитие. Таким образом, Декларацией

строго запрещено вмешательство извне в процесс самоопределения народа.

Однако по Декларации в строгом соответствии с положениями Устава ООН, в том

числе с принципами суверенитета государств и невмешательства во внутренние

157 Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества

между государствами в соответствии с Уставом ООН (принята 24 октября 1970 г. резолюцией Генеральной

Ассамблеей ООН № 2625 (XXV) на 1883-ем пленарном заседании ГА ООН).

158 Резолюция № 36/103 XXXVI сессии Генеральной Ассамблеи ООН, 9 декабря 1981 г.

96

дела других государств, допускается содействие самоопределению народов со

стороны других стран159.

Египетский юрист-международник Ахмад Абу Аль-Уафа указывает, что

большинство народов мира решили свою судьбу, впоследствии получили

независимость, за исключением палестинского народа. По мнению автора, ярким

примером таких народов, получивших свою независимость и право на

самоопределение, являются камерунский народ, народ Бурунди,

южноафриканский народ и др.160 В этом смысле некоторые арабские юристы-

международники считали и считают, что право на самоопределение является

одним из основных принципов международного права, касающихся прав

человека161. Существует также интересная точка зрения, согласно которой для

реализации народа (наций) своего права на самоопределение народ (нация)

должен проживать на своей территории, в котором решается вопрос о

самоопределении162.

Л. А. Моджорян указывает, что, приняв Декларацию о предоставлении

независимости колониальным странам и народам, XV сессия Генеральной

Ассамблеи ООН подтвердила существование нормы права, закрепляющей

противоправность колониализма во всех его формах и проявлениях163. Исходя из

положений данной декларации, следовало бы согласиться с мнением профессора

Д.И. Фельдмана, который считал, что осуществление Декларации о

предоставлении независимости колониальным странам и народам – важнейший

путь возникновения новых государств – субъектов международного права164.

Касаясь проблем колоний, важно обратить внимание на Декларацию о

предоставлении независимости колониальным странам и народам, принятую

159 Абашидзе А.Х. Защита прав меньшинств по международному и внутригосударственному праву. М.: «Права

человека», 1996. С. 185.

160 Ахмад Абу Аль-Уафа. Международная защита прав человека в рамках ООН и ее специализированных

учреждениях. 2-е изд. Изд-во «Дар Аль-Нахда Аль-Арабия». Каир. 2005. С. 78. (на араб. яз.)

161 Саад-Алла Омар Исмаил. Право на самоопределение народов в современном международном праве. Алжир.

1986 (на араб. яз.); Ибрахим Тауфик Аль-Раби. Международное публичное право. 1-ое изд. Газа. 2000 (на араб. яз.)

и др.

162 UL_ Haq M. Principles of Political Science. 1969, Fifth Editio, Noorsons Publications, Lahore_Pakistan. 1969. P. 236.

163 См. об этом подробнее: Л. А. Моджорян. Распад колониальной системы империализма и некоторые вопросы

международного права. «СЕМП», 1961. С. 68.

164 Фельдман Д. И. Признание в современном международном праве. Казань: Изд-во Казан. унив-та, 1965. С. 109.

97

Резолюцией № 1514 (XV)165 Генеральной Ассамблеи ООН 14 декабря 1960 г.,

констатирующей, что право на самоопределение предоставляется «всем

народам». Однако анализ документа показывает, что этим правом обладают

народы, населяющие определенные колониальные территории, но не отдельные

колониальные народы, как утверждают некоторые ученые166.

Г.В. Шармазанашвили и А.К Цикунов справедливо отмечают, что Устав

ООН проводит четкую взаимосвязь принципов самоопределения и мирного

сосуществования, которые необходимы для поддержания мира и безопасности

для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов, их

полного освобождения167. Также, опираясь на Устав ООН, можно отметить, что

соблюдение принципов международного права, в частности, таких принципов,

как самоопределение народов и мирного сосуществования между государствами,

заключается в добросовестном и строгом соблюдении общепризнанных норм и

принципов действующего международного права.

Без всякого сомнения,

субъекты международного права имеют право и возможность получить

международно-правовую защиту, закрепленную в Уставе ООН.

Что же касается принципа самоопределения наций, то, согласно советской

науке международного права, данный принцип трактуется как право каждого

народа избирать любую политическую, экономическую, социальную и

культурную систему, форму правления и государственного устройства,

недопустимость навязывания какому-либо народу определенной системы и

формы правления, осуществление права каждого народа развивать отвечающий

его воле политический, экономический и социальный порядок, создание

суверенного государства или объединение с ним, установление любого другого

165 Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам (Резолюция Генеральной

Ассамблеи ООН № 1514 (XV) от 14 декабря 1960 г., принятой на 25-й сессии Генеральной Ассамблеей ООН.

Данная резолюция получила 89 голосов при 9 воздержавшихся.

166 Cristescu Aureliu. The right to self-determination (E/CN. 4/Sub. 2/404) Rev. 1). New York, 1981 г.

167 Шармазанашвили Г.В., Цикунов А.К. Право народов и наций на свободу и независимость. Критика буржуазных

концепций: Учеб. пособие. М.: Изд-во УДН, 1987. С. 21.

98

статуса, свободно определяемого народом168. По мнению Г.В. Игнатенко:

«Каждая нация сама определяет свой политический и правовой статус»169.

Принцип самоопределения как один из основополагающих принципов

современного международного права имеет универсальный политико-

юридический характер. Это обеспечивается закреплением в Уставе ООН и других

документах обязанности государства действовать в форме международных

отношений на основе уважения данного принципа, т.е.:

1) уважать свободу любого народа или нации в решении своей судьбы;

2) не мешать народам осуществлять на суверенной основе свое

политическое, экономическое, социальное и культурное развитие;

3) проявлять должное уважение к уже свободно выраженной воле других

народов, что означает уважение национального и государственного суверенитета,

пути независимого развития170.

После принятия резолюции № 181 (II) в 1947 г. проблема Палестины была

поставлена на обсуждение ООН в качестве проблемы, которая носит

политический характер, а не как проблема, касающаяся положения палестинских

беженцев. В работе сессии ГА ООН председатель Исполкома ООП 13 ноября

1974 г Ясир Арафат подробно осветил основные причины палестинской

проблемы. Он подчеркнул, что усилия палестинского народа направлены на то,

чтобы восстановить право на самоопределение и неоспоримое право вернуться на

родину. По мнению Арафата, «путь к достижению этой цели лежит путем

осуществления палестинским народом своих неотъемлемых прав на

самоопределение171.

22 ноября 1974 г. ГА ООН большинством голосов приняла две резолюции:

№ 3236 и № 3237 (XXIX)172. Основой для указанных резолюций является

подтверждение ООН законных прав и интересов палестинского народа на

самоопределение, в том числе право на приобретение своей национальной

168 Курс международного права / Под ред. Ф.И. Кожевникова. М., 1972. С. 42.

169 Игнатенко Г.В. От колониального режима к национальной государственности. М., 1966. С. 36.

170 Шармазанашвили Г.В., Цикунов А.К. Указ. соч. С. 24.

171 The Speech of Yasser Arafat. – JPS. 1975, № 14. С 181-192.

172 См.: Палестинская проблема. Документы ООН, международные организации и конференции. // Сост. и автор

послесл. Р. Давыдков. М.: Прогресс, 1984. – Резолюция № 3236 от 22 ноября 1974 г. С. 53.

99

независимости и суверенитета в соответствии с общеизвестными нормами и

принципами Устава ООН и международным правом.

Вполне очевидно, что резолюции № 3236 и № 3237 (XXIX) основываются

на праве народов (наций) на самоопределение. Безусловно, указанные резолюции

ставили своей целью дать палестинскому народу возможность осуществлять и

правомерно защищать свои права и интересы мирными средствами,

базирующимися на общеизвестных нормах и принципах Устава ООН и

международном праве.

Основным аргументом принятия ГА ООН резолюции № 3237 стало

предоставление Организации Освобождения Палестины права на участие в работе

ГА ООН в качестве наблюдателя, включая участие ее во всех обсуждениях и

конференциях, которые созываются под эгидой ГА ООН и других органов этой

Организации173. В п. 4 резолюции № 3236/XXIX указывается на то, что позиция

ООН исходит из того, что палестинская сторона является одной из главных

сторон ближневосточного конфликта, т.к. палестинская проблема была и остается

сердцевиной всего ближневосточного урегулирования.

Арабские юристы-международники определяют право на самоопределение

как право народов на получение своей независимости, которая обеспечивает их

законные и неотъемлемые права и отвечает их интересам и требованиям в

соответствии с соблюдением норм и принципов Устава ООН и правилами,

установленными международным правом174.

Профессор И.И. Лукашук отмечает, что после завершения формирования

нового государства все действия национально-освободительного движения,

включая принятые им международные обязательства, рассматриваются как

действия нового государства175.

173 Опубликовано: «Резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей на двадцать девятой сессии. Том I. 17 сентября

– 18 декабря 1974 года». ООН. Нью-Йорк, 1975. С. 5.

174 См.: Аль-Гунейми Мухаммад Таальат. Национальные права палестинского народа. Журнал международной

политики. 1971 г. Выпуск № 25 (на араб. яз.); Саад-Алла Омар Исмаил. Право на самоопределение народов в

современном международном праве. Алжир, 1986 (на араб. яз.); Салех Аль-Шариф. Право на самоопределение:

Сравнительно-правовой анализ. 2000 г. Т. 14, Выпуск № 2 (на араб. яз.) и др.

175 Лукашук И.И. Международное право: Общая часть: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. Изд-во БЕК, 2001.

С. 24.

100

Г.И. Тункин утверждает, что «пока государство не создано, субъектом

международного права является борющаяся нация (народ) в лице

сформулированной ею в процессе борьбы политической организации, которая

воплощает суверенную волю нации или народа и предшествует государству»176.

Аналогичную позицию поддерживает И.И. Лукашук, отмечая, что субъектом

международного права является именно народ (нация), борющийся за создание

независимого государства, т.к. в «документах ООН обычно говорится не о

народах и нациях, а о национально-освободительных движениях»177.

Из вышесказанного следует, что право на самоопределение является

международно-правовым принципом и означает независимость и создание

суверенного государства.

Рассматривая вопрос признания государства Палестины как полноправного

члена ООН, на наш взгляд, необходимо перейти к международно-правовому

анализу признания данного государства в ООН. Важнейшим аспектом признания

является проблема права и обязанности признания. Допустим, что новое

государство или новое правительство соответствует всем критериям. В таком

случае, обязаны ли другие государства его признать или же признание является

свободным актом и государства могут воспользоваться своим правом и в

соответствии с этим поступать по своему усмотрению? По этому вопросу

имеются различные мнения. Но всегда было больше сторонников той позиции,

что признание все же является правом других государств178.

Международно-правовое признание – формальный акт (действие)

государства, констатирующий наступление определенных юридических

последствий в сфере международных отношений, признание существующими

государствами новых государств или правительств либо других дестинаторов,

признание в целях установления с ними официальных или неофициальных,

полных или неполных, постоянных или временных отношений179.

176 Тункин Г.И. Международное право. М.: Юрид. лит., 1982. С. 88-89.

177 Лукашук И.И. Международное право: Общая часть: учебник. 1996. С. 13.(указать издателя!!)

178 Гасымов Фардовси Рафаил Оглы. Признание государств и правительств. Современная международная теория и

практика: Дисс… канд. юрид. наук. Казань, 2005. С. 56.

179 Дипломатический словарь в 3 томах. Ст. «Международно-правовое признание». М.: «Наука», 1986. - Т. 2.

101

Д.И. Фельдман подчеркнул, что международно-правовое признание нового

государства влечет за собой определенные юридические последствия180. Ученый

указал, что международно-правовое признание теснее, чем некоторые другие

институты международного права, соприкасается с теми изменениями, которые

происходят на международной арене с участниками международного общения181.

Во французском международно-правовом словаре признание определяется

как «акт, при помощи которого государство, констатирующее существование

некоторых фактов (возникновение нового государства или правительства,

изменение ситуации, заключение договора) заявляет о том, что оно рассматривает

подобные акты как элементы, в результате которых устанавливаются

юридические отношения»182.

Можно утверждать, что в настоящее время Палестина имеет все

юридические основания для получения международно-правового признания и

полноправного членства в ООН. С практической точки зрения ООН, в частности

ГА и СБ ООН, приняли достаточное количество резолюций и решений,

обеспечивающих необходимую международно-правовую нормативную базу для

создания наряду с Государством Израиль суверенного государства Палестины в

международно-признанных границах с соблюдением взятых на себя обязательств

по Уставу ООН.

По этому поводу Амир Сакер Хуссейн Рустам отмечает, что в принятой

Генеральной Ассамблеей ООН резолюции № 181 (II) от 29 ноября 1947 г. создана

юридическая основа для образования двух независимых государств: арабского и

еврейского. ГА ООН приняла в последующие годы значительное количество

документов, развивавших и концентрировавших правовой статус арабского

народа Палестины и ее органов, посредством которых реализовалось его право на

самоопределение183.

180 Фельдман Д.И. Признание государств в современном международном праве. Указ. соч. С. 157.

181 Фельдман Д.И. Указ. соч. С. 50.

182 Dictionnaire de la terminologie du droit international, Siery, 1960. P. 508.

183 Амир Сакер Хуссейн Рустам. Международно-правовые аспекты урегулирования ближневосточного конфликта

и создания независимого палестинского государства: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1992. С. 9.

102

С прекращением военных действий в Палестине и подписанием соглашений

о перемирии в 1949 г. между группой арабских государств (Египет, Ливан,

Иордания и Сирия), с одной стороны, и Израилем, с другой, создание

палестинского государства стало невозможным вследствие первой арабско-

израильской войны в 1948-1949 гг. и перехода части территории Палестины к

Израилю площадью 6,7 тыс. кв. км2, другая же часть территории Палестины

находилась под контролем Иордании до 1988 г. (Западный берег реки Иордан) и

Египта (сектор Газа). На наш взгляд, именно эта война стала главным

препятствием для претворения в жизнь резолюции № 181 (II) ГА ООН от 29

ноября 1947 г., где утверждено решение ООН о разделе территории Палестины на

два суверенных и независимых государства: арабское и израильское. Не следует,

однако, забывать, что резолюцией № 273 (III) ГА ООН от 11 мая 1949 г.

Государство Израиль получило полноправное членство в ООН. Однако

обязательным требованием и важным условием приема и признания в состав ООН

являлось выполнение Израилем принятых ранее ГА ООН положений резолюций

№ 181 (II) и № 194 (III).

Профессор Г.И. Курдюков отмечает, что Генеральная Ассамблея ООН

неоднократно подтверждала в своих резолюциях неотъемлемое право арабского

народа Палестины на самоопределение, на национальную независимость и

суверенитет, а Организации Освобождения Палестины представлен статус

постоянного наблюдателя при ООН184. Исходя из имеющегося международно-

правового статуса Палестины, ООП была признана многими государствами мира,

в том числе рядом европейских государств. Данное признание было выражено в

форме открытия представительства, информационных и иных центров,

представляющих права и интересы ООП в этих государствах.

Различают две формы признания, применяемые в отношении государств и

правительств: «признание de jure» («де-юре») и «признание de facto» («де-

факто»). Поскольку по этому вопросу не существует никаких четких

международно-правовых норм, такое деление следует считать условным.

184 Курдюков Г.И. Государства в системе международно-правового регулирования. Изд-во КГУ, 1979. С. 116.

103

Различие между ними – в объеме правовых последствий признания. Признание de

jure – полное признание, которое осуществляется признающим государством

официально в письменной форме (в виде декларации, ноты и т.д.) и обычно

передается по дипломатическим каналам или оглашается на церемонии

провозглашения независимости. Признание de jure влечет за собой установление

между признаваемым и признающим государствами широкого круга отношений,

таких как дипломатические и консульские отношения, признание со стороны

признающего государства действия актов национального законодательства,

административных актов и решений судебных органов признаваемого

государства. Признание de facto является неполным и неокончательным,

переходным в большинстве случаев к признанию de jure, и свидетельствует о

наличии сомнений о долговременности существования или стабильности

правительства или государства185.

Первое юридическое признание полноправным членом государства

Палестины в состав Лиги Арабских Государств произошло в 1976 г. на

общеарабском совещании в Каире186. Государства-члены ЛАГ предоставили

Организации Освобождения Палестины (ООП) полноправное членство в ЛАГ. В

этом контексте отметим, что ООП фактически имела представление в ЛАГ с мая

1964 г. По мнению ЛАГ, ООП уполномочена защищать законные права и

интересы всего палестинского народа. Кроме того, ООП является участником

многих договоров и соглашений на региональном и международном уровнях, в

частности, дипломатических, экономических, культурных и иных сферах.

В целях раскрытия общих теоретических вопросов признания и приема

новых государств и правительств в ООН обратимся к исследованиям российских и

зарубежных юристов-международников. Интересную точку зрения по поводу

признания государств и правительств высказывал известный юрист-

международник Д.И. Фельдман. Ученый подчеркнул, что институт признания

185 Международное право: учебник / Отв. ред. А.Н. Вылегжанин. М.: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009. С.

152.

186 Лига арабских государств (ЛАГ), функционирующая в соответствии со своим Пактом от 22 марта 1945 г. и

включающая 21 независимое арабское государство Ближнего и Среднего Востока и Организацию освобождения

Палестины, хронически является первой межгосударственной региональной политической организацией. См.:

Пушмин Э.А. Мирные средства разрешения международных споров. Ярославль, 1981. С. 72.

104

распространяется как на новые независимые государства и правительства, так и на

организации национального сопротивления и на борющиеся нации187.

Палестина в качестве субъекта международного права официально признана

многими государствами мира (в том числе признание двух мировых держав,

входящих в число пяти постоянных членов СБ ООН, – СССР и его преемника

Российская Федерация188 и Китайская Народная Республика), государствами-

членами ЛАГ (21 государство) и Организации Исламского сотрудничества189

,

Швецией, Чехией, Белоруссией, Кубой, Индией и др.

Представители зарубежной юридической доктрины по-разному определяют

международно-правовое признание новых государств и правительств. По мнению

польских юристов-международников, «проблема возникновения государств

связана с правом каждого народа на самостоятельное существование и с правом

каждого народа на суверенность»190.

В то же время хотелось бы специально пояснить, что в настоящее время

вопрос признания и приема новых государств в ООН является весьма

актуальным. Такое понимание рассматриваемого вопроса связано с образованием

новых субъектов международного права. Итак, примеры возникновения и

признания новых государств служат образованию таких государств, как Южная

Осетия, Абхазия и государство Южного Судана, которое получило признание и

полноправное членство в ООН в июле 2011 г.

М. Мусекли придерживается иной позиции по поводу принятия новых

государств в ООН. Он называет пять условий, которым должно удовлетворять

образование нового государства:

а) наличие уполномоченного правительства и собственной администрации,

обеспечивающей деятельность государственной службы;

187 Фельдман Д.И. Признание в современном международном праве (Признание новых государств и правительств).

М.: Изд-во «Международные отношения», 1975. С. 98.

188 В 1974 г. в СССР впервые было официально открыто представительство ООП. Однако после провозглашения

Государство Палестина 15 ноября 1988 г. на XIX Чрезвычайной сессии НСП в Алжирской столице (Алжир)

правительство СССР через 3 дня официально признало Государство Палестина. А в январе 1990 г. действующее

представительство ООП было переименовано в посольство Государство Палестина.

189 Персональными членами ОИС на момент ее создания в 1969 г. стали 25 мусульманских государств, среди них

Государство Палестина в лице его законного представителя ООП. В настоящее время в членство ОИК входит 57

мусульманских государств.

190 Perezowski C., Libera K., Goralzyk W. Pravo miedynarodowe publiczne, 1962. s. 129.

105

б) способность защитить территориальную целостность и свою

независимость;

в) наличие мер по поддержанию общественного спокойствия на всей

территории;

г) снабжение финансовыми ресурсами, достаточными для того, чтобы

покрыть обычные государственные расходы;

д) законодательство и организация регулярно действующей судебной

системы191.

Д.И. Фельдман и М.В. Яновский совершенно точно отметили, что между

критериями признания новых государств и условиями приема в ООН имеется

определенная связь. Некоторые из критериев членства, установленные в п. 1 ст. 4

Устава ООН, имеют непосредственное отношение к признанию новых государств.

Так, согласно Уставу ООН, ее членами могут быть лишь суверенные и

миролюбивые государства (п. 1 ст. 2 и п. 1 ст. 4). Этим условиям должны

удовлетворять и вновь возникшие государства. Условия приема,

предусмотренные в ст. 4 Устава ООН, «могут служить хорошей основой при

выработке правовых критериев признания новых государств»192.

В п. 1 ст. 4 Устава установлен особый порядок и условия приема новых

государств в ООН. Указанная статья дает возможность всем миролюбивым

государствам, желающим выполнять свои обязательства по Уставу ООН, вступить

в члены Всемирной Организации.

Необходимо отметить, что существует как правовые, так и политические

условия. В правовые условия входит: 1) быть государством; 2) государство-

кандидат должно принять на себя обязательство, содержащееся в Уставе ООН; 3)

способность государства выполнять эти обязательства.

Политическими условиями являются: 1) государство должно быть

миролюбивым; 2) выполнение этим государством взятых на себя обязательств.

191 Mouskhely M. La naissance des etats en droit international public, «Revue Generale de Droit International Public»,

1962, № 3. n. 3, Р. 475.

192 Фельдман Д.И., Яновский М.В. Генеральная Ассамблея ООН и вопросы развития международного права.

Казань, 1968. С. 193-194.

106

Рассмотрим вопрос о миролюбии государства. Г.И. Курдюков в этой связи

обращает внимание на то, что ст. 4 Устава ООН называет миролюбие одним из

условий принятия в члены нового государства193. Д.И. Фельдман проводил мысль

о том, что «миролюбие нового государства должно рассматриваться таким же

неотъемлемым свойством нового государства, как политическая

независимость»194. С.Б. Крылов считал, что, после того как соответствующее

государство обращается в ООН по поводу приема его в члены ООН, Организация

учитывает данные юридические критерии и подвергает кандидатуру

политической оценке. Критерии, касающиеся членства, получили признание в

международной практике195.

В этой связи заслуживает упоминание мнения профессора Д.И. Фельдмана,

считавшего, что каждое государство имеет право быть полноправным членом

любых универсальных международных организаций. Это право вытекает из его

правосубъектности и не зависит от признания. Продолжая эту мысль, Д.И.

Фельдман подчеркнул, что современное международное право не обусловливает

прием или участие нового государства в международной организации, признания

этого государства. Это в равной мере относится и к проблеме участия государств

в ООН. Практика приема в члены ООН показывает, что новые государства

становятся ее членами и при отсутствии признания со стороны государств –

членов ООН196. Д. Анцилотти пишет, что «международная правосубъектность…

становится действительной и конкретной одновременно с признанием»197 и что

«не может быть правоотношений с государством, еще не получившим

признания»198. Таким образом, международная правосубъектность – это

качественная характеристика субъекта международного права, выражающаяся в

способности лица быть субъектом международного права. Она находит свое

193 Курдюков Г.И. Государства в системе международно-правового регулирования. Указ. соч. С. 110.

194 Фельдман Д.И. Признание государств в современном международном праве. Указ. соч. С. 128.

195 Крылов С.Б. История создания Организации Объединенных Наций. М.: Изд-во ИМО, 1960. С. 41-60.

196 Фельдман Д.И. Признание в современном международном праве (Признание новых государств и правительств).

Указ. соч. С. 149.

197 Анцилотти Д. Курс международного права. М., 1961. С. 164.

198 Там же. С. 165.

107

выражение (проявляется) в совокупности прав и обязанностей субъекта

международного права199.

Генеральная Ассамблея ООН в своей резолюции № 506 (VI) от 1 января

1952 г. отмечала, что «суждение Организации относительно того, могут ли и

желают ли эти государства выполнять указанные обязательства, а также достойны

ли они приема в Организацию со всех иных точек зрения должно быть основано

на таких факторах, как например, поддержание ими дружественных отношений с

другими государствами, выполнение международных обязательств и доказанное

желание этих государств и их нынешняя готовность применять при рассмотрении

международных притязаний или разрешении международных споров мирными

средствами, предусматриваемыми международным правом». Далее Генеральная

Ассамблея ООН особо указала на следующее: «Суждение Организации по

вопросу о приеме новых членов должно основываться исключительно на

условиях, содержащихся в ст. 4 Устава»200.

В Правилах процедуры ГА и СБ ООН говорится, где следует обратить

внимание на то, что «Совет Безопасности, исходя из положения Устава, решает,

действительно ли апеллирующее к вступлению в члены ООН государство можно

считать миролюбивым, может и желает ли оно выполнять обязательства Устава, и

следовательно, можно ли рекомендовать его к включению в члены Организации».

Первая попытка кодификации международно-правовых признаков

государства была дана в межамериканской конвенции Монтевидео о правах и

обязанностях государства 1933 г. Ст. 1 Конвенции провозглашает, что

«государство как субъект международного права должно обладать следующими

чертами: постоянным населением; определенной территорией; правительством и

способностью вступать в сношения с другими государствами»201. Выражение

«государство в смысле международного права» стало распространенным в теории

199 Международное публичное право. Курс лекций. Коллектив авторов: Валеев Р.М., Каюмова А.Р., Курдюков Г.И.,

Мамадов У.Ю., Мезяев А.Б., Мингазов Л.Х., Нугаева Н.Г., Тюрина Н.Е., Чиков П.В., Шайхутдинова Г.Р. Казань:

Центр инновационных технологий, 2004. С. 101.

200 Международное публичное право: учеб. / Л.П. Ануфриева, К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев, В.В. Устинов [и др.];

отв. ред. К.А. Бекяшев. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2010. С. 414.

201 Текст Конвенции см.: Международное право в избранных документах / Сост.: Л.А. Моджорян, В.К. Собакин.

М.: Изд-во ИМО, 1957. С. 34–37.

108

и практике международно-правовых отношений. Понятие государства в

международно-правовом смысле весьма существенно и необходимо для

подтверждения принципа универсальности202.

Арабский юрист Гази Хасан Саббарини считает, что акт признания нового

государства в ООН – свободная воля субъектов международного права, в том

числе признание международной легитимности новообразующего государства,

желающего получить полноправное членство в Организации203.

В науке международного права выявление и изучение признаков

государства открывает путь к более глубокому и всестороннему анализу

признания нового государства в ООН. В юридической литературе обычно

указывают на такие признаки государства, как суверенитет, территория, власть и

население; они отличают его от других образований и единиц в международном

праве204.

Первый признак государства – суверенитет. На наш взгляд, немыслимо

говорить о государстве без наличия суверенитета, т.к. государство и суверенитет

взаимосвязаны между собой. Суверенитет также является символом государства и

отражает его авторитет на мировой арене.

А.Н. Вылегжанин отмечает, что суверенитет является политико-правовым

свойством государства, выражающим его верховенство во внутренних делах,

самостоятельность и независимость во внешних сношениях205. В науке

международного права иногда проводится соотношение между суверенностью и

независимостью государства, и последняя трактуется при этом как политическая

независимость. Неотъемлемое свойство каждого суверенного государства – его

политическая независимость206. Как отмечает Н.А. Ушаков, международное право

установило, что каждое государство пользуется правами, присущими полному

суверенитету. В содержание принципа равноправия и самоопределения народов

входит «создание суверенного и независимого государства», а в принцип

202 Vgl: Gorner G., Süss H. Universalität und Recht der Verträge. – «Deutsche Aussenpolitik», 1969, n. 9, s. 1031.

203 Гази Хасан Саббарини. Краткое описание принципов международного публичного права. Амман. 2009. С. 121.

(на араб. яз.)

204 Курдюков Г.И. Государства в системе международно-правового регулирования. Указ. соч. С. 96.

205 Международное право: учебник / Отв. ред. А.Н. Вылегжанин. Указ. соч. С. 108.

206 Курс международного права. Т. 2. М.: «Наука», 1967. С. 51.

109

невмешательства – «уважение суверенной правосубъектности государства»

(Декларация о принципах международного права)207.

Сирийский юрист Талал Ясин Аль-Йса считает, что независимость является

результатом естественного суверенитета208. По мнению арабского юриста-

международника Ибрагима Аль-Анани, суверенитет – это верховная власть

государства, которая распространяется на его территорию, на граждан и на его

независимость от иностранных государств. Исходя из суверенитета, суверенное

государство вправе осуществлять свою законодательную, исполнительную и

судебную власть, а также иметь полную свободу на установление отношений с

другими государствами на основе полного равенства между ними209. Например, в

ст. 4 Конституции РФ суверенитет Российской Федерации распространяется на

всю ее территорию, тем самым Российская Федерация обеспечивает целостность

и неприкосновенность своей территории210.

Как правило, суверенное государство вправе осуществлять всю полноту

власти над своей территорией в рамках Устава ООН и международного права. С

международно-правовой и политической точки зрения наличие суверенитета

имеет чрезвычайно важное значение для всех государств, поскольку суверенитет

действует как в пределах международно-признанных границ государства, так и за

его пределами в отношениях с другими государствами. Иными словами,

суверенитет дает государству право самостоятельно осуществлять

правотворчество, в том числе принять конституцию, издать законы, нормативно-

правовые акты и др., которые с юридической точки зрения являются

обязательными для всего населения, проживающего на территории государства.

На наш взгляд, концепция суверенитета включает в себя истинную власть,

которая осуществляется в правовом, политическом и иных сферах деятельности

государства, т.к. власть рождается из суверенитета. Суверенитет защищает малые

207 Ушаков Н.А. Невмешательство во внутренние дела государств. М.: «Междунар. отношения», 1971. С. 116.

208 Талал Ясин Аль-Йса. Суверенитет между современными и традиционными концепциями. Журнал Дамасского

университета. Экономические и правовые исследования. 2010. № 1. Вып. № 26. С. 59.

209 Ибрагим Аль-Анани. Международно-правовое регулирование. Общая теория – Организация Объединенных

Наций. Каир: Изд-во: «Дар Аль-Фикр Аль-Араби», 1975. С. 25. (перевод с араб. яз.)

210 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская

газета. 1993 г., 25 декабря.

110

и уязвимые государства от посягательств других государств и невмешательства в

их внутренние дела. В свою очередь, это означает, что все государства защищены

Уставом ООН и международным правом, т.к. суверенные государства являются

независимыми, и с точки зрения действующего международного права все

государства, большие и малые, юридически равны в независимости от размера

территории или численности населения.

Н.А. Ушаков определяет независимость как часть суверенности

государства211. Примером такого подхода можно отметить исследование

известного юриста-международника профессора Д.И. Фельдмана, который внес

неоценимый вклад в вопрос признания новых государств и правительств. Ученый

указал, что «важнейшим показателем правосубъектности является наличие

политической независимости»212.

Л. Антонович указывает, что «независимость может стать критерием

государства, если не противопоставлять ей суверенность, понимая при этом оба

понятия в международном смысле»213. Анализируя факторы независимости,

описанные в резолюции ГА ООН от 27 ноября 1953 г. (742/VIII), можно сказать,

что это основные характеристики народа по достижению им уровня, при котором

возможно самоуправление. Суверенитет есть абсолютная независимость

государства на международной арене и полное самоуправление во внутренних

делах государства. Профессор Г.И. Курдюков отмечает, что анализ соотношения

суверенитета и независимости помогает также обнаружить разные формы

независимости государств в международных отношениях. Ведь известно, что

фактические отношения являются свидетельством зависимости или

независимости государств214.

Итак, суверенитет является основой для государства в целях осуществления

комплекса внутренних обязательств в отношении своих собственных граждан, а

211 Ушаков Н.А. Суверенитет в современном международном праве. М.: Изд-во ИМО, 1963. С. 6.

212 Фельдман Д.И. Признание государств в современном международном праве. Казань: Изд-во Казан. ун-та, 1965.

С. 127.

213 Antonowicz L. Poecie panstwa w prawe miedzynarodnowego. Warszawa, 1974. Р. 137.

214 Курдюков Г. И. Указ. соч. С. 109.

111

также осуществление этим государством внешних обязательств в отношениях с

другими государствами, регулируемых международным правом.

Второй признак государства – территория как неотъемлемое свойство

государства. Она выступает в этом качестве как геополитическая единица,

«территориальный суверен»215.

Территория является основой для приобретения государством

правоспособности. В этом случае границы государства должны быть четко

определены и признаны ООН. Территория также является главным условием для

фактического и юридического существования государства, поскольку государство

не может стать членом мировой семьи, не обладая территорией.

В международно-правовой доктрине территория государства

рассматривается как чрезвычайно важный материальный объект, имеющий

историческую, правовую, экономическую и иную ценность.

Ш. Вишер утверждает, что территория в международном праве

закрепляется как рамки для осуществления необходимых прав. Оно признает ее в

принципе такой же ограниченной, как и суверенитет216. Территория государства

является основой государства, его фактическим и юридическим существованием,

трудно представить себе государство вне территории. Поэтому государство в

международном праве называют суверенной территориальной организацией217.

Нормы международного права, закрепляя суверенное право государств на

собственную территорию, рассматривают ее не только как фактическую, но и как

юридическую принадлежность. Государство обладает правом публичной

международно-правовой собственности на свою территорию218. Ш. Вишер также

подчеркивает, что территориальный суверенитет базируется на владении и

сохраняется только благодаря ему219.

Что касается территории, принадлежащей палестинскому государству,

можно отметить, что в соответствии с основополагающими решениями ООН,

215 См.: Курс международного права. Т. 2. М.: «Наука», 1967. С. 56.

216 Visscher Ch. De. Les Effectivites du droit International Public. Paris, 1967. Р. 45.

217 Berezowski C. Prawo miedzynarodowego publiczne. Cz. 1, 1966. P. 127.

218 Клименко Б.М. Государственная территория: вопросы теории и практики международного права. М.:

Междунар. отношения, 1974. С. 20-25.

219 Visscher Ch. De. Les Effectivites du droit International Public. Ibidem, Р. 101.

112

территория палестинского государства определена на Западном берегу реки

Иордан, включая Восточный Иерусалим, и в секторе Газа.

Западногерманский юрист В. Швенк писал об определенной территории,

проживаемом на ней населении и власти, которая осуществляет над этим

населением господство220. О Коннелл полагает, что новые образования вводятся в

международную жизнь как субъекты международного права, если, помимо

территории и населения, имеется конституционная компетенция (la competens

constitionnell). О Коннелл считает, что непризнание не может влиять на

объективно существующую субъектность221. С этой точкой зрения перекликается

и позиция Г. Дамма, утверждающего, что действительно независимое

образование, возникшее как государство с действующим правительством,

является носителем соответствующих прав и обязанностей, независимо от того,

получило оно признание или нет222. Государство посредством территориального

суверенитета полностью осуществляет свою полную власть на своей территории,

а наличие у государства собственной территории есть фундамент укрепившегося

государства независимого от формы правления, государственного устройства или

политического (государственного) режима, который существует в данном

государстве.

Таким образом, значение и ценность территории определяются в

осуществлении государством своей собственной юрисдикции в пределах его

границ, которые закрепляются в целях осуществления фактической и

юридической принадлежности территории.

Третий признак государства – власть. На наш взгляд, для реального

существования государства требуется наличие публичной власти, задачей

которой является обеспечение безопасности и стабильности в пределах ее

территориальных границ, и оно осуществляет свои полномочия через свои

компетентные органы, которые вправе принимать законодательные, судебные и

иные решения в правовой системе этого государства.

220 Schwenk W. Zur Frage der Anerkennung des Zonenregimes. «Aussen Politic», 1961, Helf 12. P. 812.

221 O Connell D. P. La personalite en droit international. «Revue Generale de Droit International Public», tome XXXIV,

1963. р. 12, р. 15.

222 Dahm G. Volkerrecht, Band I, 1958, S. 136.

113

Али Садик Абу Хайф и Махмуд Сами Жунайна считают, что, исходя из

суверенитета, государство вправе осуществлять свою исполнительную,

законодательную и судебную власть в рамках его признанных границ без

вмешательства извне, а также управлять внутренними и внешними делами в

соответствии с правилами, установленными международным правом223.

Власть как признак государства понимается в науке международного права

в смысле установленного внутреннего порядка. Власть, в отличие от других

признаков государства, наиболее подвержена изменениям. По мнению ученого,

власть изменяет политическую непрерывность государства, но не его

существование224.

Г.И. Курдюков совершенно верно отмечает, что государство в

международном праве является носителем организованной суверенной власти.

Оно выступает в международно-правовом статусе официальным и суверенным

представителем всего общества. Об этом говорят факты из области признания

государства: в одном случае признание нового государства идет параллельно с

признанием правительства, в другом – при признанном государстве может быть

непризнанное правительство. Международно-правовое признание касается в

принципе признания власти225.

Четвертый признак государства – население. Одним из ключевых

материальных компонентов государства как основного субъекта международного

права является наличие населения. Одним из важнейших для государства

является его обязательство защищать свое население не только в мирное, но и в

военное время226. В международном праве население – совокупность всех людей,

объединяющих народы (нации), постоянно проживающие на определенной

территории, без которых не может существовать ни одно государство. Их

связывает политическое и юридическое единство.

223 См.: Али Садик Абу Хайф. Международное публичное право. Александрия: Общество Просвещение, 1997, С.

116 (на араб. яз.); Махмуд Сами Жунайна. Международное публичное право. Каир: Общество «Лажна». 1983. С.

195-196. (на араб. яз.)

224 Berber F. Op. cit., s. 235; Dahm Q. Volkerrecht. Bd. 1, Stuttgart, 1961, 8.81; Antonowicz L. Op. cit., s. 128

225 Курдюков Г.И. Государства в системе международно-правового регулирования. Указ соч. С. 117-118.

226 Международное право. Особенная часть: Учебник для вузов / Отв. ред. проф. Р.М. Валеев и проф. Г.И.

Курдюков. М.: Статут, 2010. С. 185.

114

Как правило, население государства делится на несколько категорий: а)

граждане этого государства; б) граждане иностранных государств, проживающие

временно или постоянно на территории определенного государства; в) граждане,

имеющие двойное гражданство; г) лица, не имеющие кого-либо гражданства,

проживающие на территории государства. Ф. Энгельс отмечал, что население

является необходимым элементом государства. В данном аспекте государство

понимается как публично-правовой союз населения, занимающий определенный

«пространственно-временной континуум»227.

Население является постоянным признаком государства, оно не

подвергается внешним изменениям и в своем существовании является

независимым от социально-политических преобразований, смены социально-

политической формации228.

Что касается вопроса населения Палестины, можно отметить, что, согласно

данным Центрального палестинского бюро статистики, общее количество

палестинцев по состоянию на 2014 г. составляет около 12 млн. человек. Из них

около 4,5 млн. человек проживает на палестинских территориях (на Западном

берегу – около 2,5 млн. человек, и свыше 1,5 млн. – в секторе Газа).

В связи с исследованием признаков государства в науке международного

права затрагивается вопрос о классификации государств с точки зрения

количества населения и размеров территории. Разумеется, международное право

не регулирует эти вопросы. Необходимо подчеркнуть, что ни размеры территории

государства, ни количество населения не влияют на его суверенное

международно-правовое положение. Международное право исходит из

равноправия больших и малых государств и народов, не предоставляя им какого-

либо преимущества. Достаточно назвать Заключительный акт (Хельсинки),

который был подписан державами, великими и малыми, микрогосударствами229.

227 Ф. Энгельс о государстве и праве. М.: «Юридическая литература», 1970. С. 19.

228 Курдюков Г.И. Государства в системе международно-правового регулирования. Указ соч. С. 114.

229 Подробно см.: Фельдман Д.И., Курдюков Г.И. Основные тенденции развития международной

правосубъективности. Казань: Изд-во Казан. ун-та, 1974. С. 60-63.

115

Представители арабской доктрины международного права по-разному

определяют международно-правовое признание новых государств в ООН. Среди

арабских юристов-международников чрезвычайно широко распространяется

мнение, согласно которому акт признания нового государства в ООН является

важным шагом и предоставляет государству международную правосубъектность.

Мухаммед Аль-Мажзуб считает, что, несмотря на наличие всех признаков

признания новых государств, без международного признания, данное государство

не может стать полноправным членом ООН230. Сухейл Эль-Фетлави

придерживается иного мнения. Он утверждает, что наличие четырех признаков

признания нового государства дает этому государству право приобретать

международную правосубъектность231.

Соответственно при наличии указанных признаков данное государство не

может обрести международную правосубъектность без получения признания

других государств. По мнению Ибрахима Абдель-Азиза Шиха и Муфида

Махмуда Шихаба, данное государство не может обрести международную

правосубъектность без получения признания других государств и полноправное

членство в ООН232.

Советские юристы-международники еще до второй мировой войны

отмечали, что возникновение государства – это прежде всего исторический факт,

с которым международное право вынуждено считаться, как таковым233.

С целью получения Палестиной международного признания в ООН 23

сентября 2011 г. на 66-ой сессии ГА ООН Председатель Палестинской

национальной администрации, именуемый как Президент Государства Палестина,

передал Генеральному секретарю ООН Пан Ги Муну официальный документ,

согласно которому палестинское руководство просит государств-членов ООН

230 Мухаммед Аль-Мажзуб. Международное публичное право. Ливан: Юридическое издание «Халаби». 6-е изд.

2007. С. 232. (на араб. яз.)

231 Сухейл Эль-Фетлави. Международное публичное право. Амман: Изд-во «Дом культуры и публикации», 1-е изд.,

2009. С. 132. (на араб. яз.)

232 Муфид Махмуд Шихаб. Международное публичное право. 2-е изд. 1985. С. 98-159 (на араб. яз.); Ибрахим

Абдель-Азиз Шиха. Конституционное право и политическая система. Бейрут, 1994. С. 223. (на араб. яз.)

233 Пашуканис Е.Б. Очерки по международному праву. 1935. С. 84.

116

предоставить Палестине полноправное членство в мировой семье и признать

Палестину независимым и суверенным государством.

По мнению палестинского руководства, у Палестины есть все правовые

основания для получения признания в ООН, связанные с многочисленными

резолюциями и решениями ООН, прежде всего резолюции № 181 (II). Целью

обращения палестинцев в ООН является:

1) получение Палестиной признания и полноправного членства в ООН, что

является важной международно-правовой базой для создания суверенного

государства Палестина, живущего в стабильном мире и добрососедстве с

Израилем в признанных границах 1967 г.;

2) добиться признания государства Палестины полноправным членом в

ООН и вхождение этого государства в мировую семью в соответствии с

прежними резолюциями ГА ООН и с учетом выполнения палестинской стороной

всех своих международных обязательств, предусмотренных в Уставе ООН.

Профессор Юваль Шани из Тель-Авивского университета утверждает, что,

с одной стороны, обращение палестинцев в ООН даст им более сильный голос,

но, с другой стороны, даст Израилю право предъявлять иски против палестинцев

за насилие, которое может происходить из признанного ООН палестинского

государства234.

Венгерский международник И. Херцег отмечает, что новое государство,

которое просит о приеме в члены ООН, тем самым претендует на признание со

стороны членов этой организации235. На наш взгляд, наличие вышеперечисленных

признаков не дает право государству на автоматическое присоединение к системе

ООН. Согласно ст. 18 Устава прием нового члена в Организацию и голосование

по нему в ГА ООН требует получения поддержки две трети государств-членов ГА

ООН, присутствующих и участвующих в голосовании.

Прием нового государства в члены ООН происходит посредством принятия

Генеральной Ассамблеей положительного постановления, а также государству-

234 Нир Хасун. Юридическое значение всеобщего признания государства. Газета «Гаарец», 13.05.2011 г.

235 Херцег И. Признание государств и правительств. Проблемы международного права. М., 1961.

117

апеллянту необходимы положительные рекомендации СБ ООН. Согласно Уставу

СБ ООН при рассмотрении заявления о приеме нового государства в члены ООН

обязан учитывать все предоставленные государством-апеллянтом факты и

доказательства. Также немаловажно, чтобы Совет действовал, опираясь

исключительно на условиях, содержащихся в Уставе, и на фактах,

устанавливающих правила соблюдения этих условий.

Рассматривая вопрос о признании Палестины в ООН, ГА ООН на 67-й

сессии большинством голосов государств-членов приняла резолюцию № 67/19 от

30 ноября 2012 г., признавшую Палестину государством в статусе государства-

наблюдателя в ООН. Из 193 государств-членов за резолюцию № 67/19

проголосовали 138, против выступили 9 государств, и 41 воздержалось.

Исходя из нового международного статуса Палестины на мировой арене,

необходимо подчеркнуть, что Палестина со статусом государства-наблюдателя в

ООН вправе присоединиться к различным специализированным учреждениям

ООН. Например, 1 апреля 2015 г. секретариат Международного уголовного суда в

Гааге заявил о том, что Палестина официально присоединилась к

Международному уголовному суду в качестве полноправного членства, тем

самым стала 123-м государством-членом Суда.

По этому поводу, А.Б. Мезяев верно отмечает, что расследование

Международным уголовным судом преступлений, совершённых на территории

Палестины, может иметь совсем не те последствия, которые вроде бы очевидны.

Прокурор Международного уголовного суда может прийти к выводу о том, что

преступления совершил не только Израиль и, проявив «объективность»,

установить, что нарушения международного гуманитарного права совершили

«обе стороны». Впрочем, и такой вывод не означает, что к ответственности будут

привлечены и власти Израиля, и власти Палестины. Ведь Израиль Статут МУС не

подписал, а значит, под юрисдикцию МУС не подпадает. А вот Палестина

присоединилась к Статуту МУС, и её лидеры вполне могут оказаться

обвиняемыми судом. Учитывая, что Израиль находится вне юрисдикции МУС,

118

целью подписавшего Статут МУС палестинского правительства могли быть его

внутренние политические противники, например ХАМАС236.

Другим преимуществом нового статуса государства Палестины стало

принятие ГА ООН резолюции № 320/69 от 10 сентября 2015 г., согласно которой

большинство членов ООН поддержало идею поднять на территории штаб-

квартиры ООН национальные флаги Ватикана и государства Палестины,

имеющие статус наблюдателя в ООН. Среди авторитетных государств,

голосовавших за данную резолюцию, были РФ, Китай и Франция. В связи с этим

постоянный представитель Палестины в ООН Р. Мансур отметил, что принятие

данной резолюции является шагом на пути признания и получения Палестиной

полноправного членства в ООН.

Признание государств основывается на критериях, на практике не

являющихся однородными, но неизменно отвечающих требованиям

международного права237. Как отмечает российский ученый Р. А. Каламкарян,

«выполнение этого требования обеспечивает действительность любого

юридического акта, в том числе и акта признания»238. Иными словами, для

признания ООН нового государств а и обретение им полноправного

членства в системе Организации оно не должно допускать никаких

нарушений Устава ООН и международного права.

Необходимо отметить, что отличительной особенностью требований

палестинской стороны, предъявляемых к вопросу признания суверенного

государства Палестины в системе ООН, является их законность и что они

соответствуют правилам приема новых государств и правительств в члены ООН.

Кроме того, с международно-правовой точки зрения обретение Палестиной

полноправного членства в ООН не представляет какой-либо угрозы для Израиля.

К. Райт считал, что если значительное количество государств-членов ООН

голосует за принятие нового члена, то их действие создает «общее признание».

236 Мезяев А.Б. http://m.fondsk.ru/news/2015/02/07/vyjdet-li-afrika-iz-sostava-mezhdunarodnogo-ugolovnogo-suda-

31648.html [Дата обращения: 07.10.2015 г.].

237 Шес то й до к ла д о б о д но сто р о нн и х а кта х го с уд а р ств , по д го то в ле н ны й с пе ц иа ль ным до к ла дч ико м

г-ном В и кто р о м Р о др и ге с Се де ньо : до к. ООН А/CN.4 /5 3 4 . Же нев а: ООН, 2 0 0 3 . С.1 1 .

238 Ка лам кар я н, Р .А. Межд ун ар о д но -пр а во во е знач е ни е о д но с то р о н н и х юр и ди чес к и х а кт о в

го с удар ст в. М. , 1984. С. 43.

119

Такое же признание может быть достигнуто и при помощи «серии актов

индивидуального признания во время определенного периода времени»239. К. Райт

также считал, что именно признание со стороны ООН создаст так называемое

«общее признание», которое эффективнее, чем индивидуальные признания240, т.к.

именно оно образует новое государство как юридическую личность241. Кроме

того, думается, что вопрос о признании нового государства в системе ООН

является предметом особых интересов государств-членов Организации.

С. Розен писал, что, согласно Уставу ООН, отдельные органы этой

Организации способны «принимать решения о признании государств, которые

обязательные как для Организации в целом, так и для членов ООН в

отдельности»242.

Советский юрист-международник М.И. Лазарев считал: «...хотя вновь

возникшее государство и правительство имеет право на признание, ему не

корреспондирует юридически обязательность других государств признать его»243.

Такой же позиции придерживался и В.И. Лисовский, рассматривая признание

свободным актом: «Признание целиком зависит от усмотрения признающего

государства»244. В западной международно-правовой литературе большинство

юристов-международников абсолютно уверены в том, что вопрос признания

новых государств является правом других государств, а не обязанностью. Этой

позиции придерживались Ч.Д. Фенивик245, А. Росс246, Ч.Ч. Хайд247 и др.

239 Wright Q. Recognition, intervent ion and ideologies, The Indian year book of i nternat ional affairs, 1958,

vol. VII , P. 91. Ко л ич е ст во государств-членов ООН, необходимых для общего признания в Генеральной

Ассамблее ООН, К. Райт связывает с числом голосов, достаточных для того, чтобы принять нового члена в

соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом ООН.

240 Wright Q. Some thoughts about recognition, American Journal of international law, v. 44, no3, July 1950.

P. 552.

241 Wright Q. Recognition, intervent ion and ideologies. Р . 95.

242 Rosenne S. Recognition of States by the United Nations, The Br itish year book of internat ional law. London ,

1949. P. 438.

243 Лазарев М.И. Проблема признания во взаимоотношениях США с государствами Латинской Америки: Автореф.

дисс. … канд. юрид. наук. М., 1948. С. 23.

244 Лисовский В.И. Международное право. Киев, 1955. С. 74.

245 Fenwick Ch. G. The Recognition of new governments, instituted by force // The American journal of International Law,

v. XXXIII, n. 3, 1944. Р. 451.

246 Ross A. A text-book of International Law. - London, 1947. P. 121

247 Хайд Ч.Ч. Международное право, его понимание и применение Соединенными Штатами Америки. Т. 1. М.,

1950. С. 294.

120

Исходя из вышесказанного, складывается представление о том, что вопрос о

признании нового государства в системе ООН является предметом особых

интересов отдельных государств-членов этой Организации. Например, что

касается вопроса признания палестинской государственности полноправным

членом в ООН, можно отметить, что основными причинами непризнания

Государства Палестина в ООН являются жесткая и своеобразная позиция США и

Великобритании, которые блокируют любую резолюцию, рекомендующую

признать Палестину полноправным членом мировой семьи ООН. По этому

поводу Международный Суд ООН в своем заключении от 3 марта 1950 г.

подчеркнул, что если Совет проголосует против принятия нового государства в

члены ООН или апеллирующее государство не получило необходимого

количества голосов, то ГА ООН выносит решение о непринятии этого

государства в состав ООН.

Рассмотренные в главе вопросы позволяют сформулировать следующие

выводы:

1. Право на самоопределение означает полную независимость, которая

приведет к созданию суверенного государства и свободному выбору народом

соответствующей системы управления, включая правовую и политическую

систему. Кроме того, право народов (наций) на самоопределение является

международно-правовым принципом, дающее возможность всем народам

определить свою судьбу независимо от их национальности, языка,

вероисповедания и в соответствии с нормами международного права.

2. Признание и становление Государства Палестина полноправным членом

в системе ООН – это гарантия равноправного и мирного сосуществования

народов Палестины и Израиля без доминанты одной нации над другой. Поэтому

вырисовывается формула равноправного существования двух соседних

государств и народов в условиях, при которых сохраняется полноценный

суверенитет и взаимная безопасность израильского и палестинского государства.

3. Можно с абсолютной уверенностью утверждать, что основные причины

непризнания Государства Палестина в ООН является жесткая позиция США и

121

Великобритании, обладающими правом «вето» в СБ ООН, которые блокируют

любую резолюцию, рекомендующую признать Палестину полноправным членом

мировой семьи ООН.

4. Отрицание некоторых государств признания нового государства означает

лишь их отказ признавать право этого государства на вхождение в мировую

семью или лишить его возможности воспользоваться защитой международного

права путем приобретения международной правосубъектности.

5. Требование палестинцев о признании палестинского государства в ООН

отвечает всем четырем признакам государства, зафиксированным в ст. 1

Межамериканской конвенции Монтевидео о правах и обязанностях государства

1933 г. Кроме того, исходя из многочисленных резолюций ООН, палестинский

народ является субъектом международного права. Организация Освобождения

Палестины является носителем прав и обязанностей непосредственно в силу норм

международного права, поскольку ООП с 1976 г. обладала международно-

договорной правосубъектностью и подписывала ряд региональных и

международных документов и соглашений.

6. Признание Государства Палестина полноправным членом ООН не

противоречит положению Устава ООН и нормам международного права.

Признание государства Палестина в ООН внесет неоценимый и позитивный вклад

в урегулирование палестино-израильского и всего ближневосточного конфликта.

Без установления границ между израильским и палестинским государством не

может осуществляться нормальная жизнеспособность суверенного палестинского

государства, живущего в мире и дружбе наряду с суверенным Государством

Израиль на границах 1967 г. Итак, решение этой проблемы заключается в

создании независимого и признанного Государства Палестина на границах,

утвержденных в 1967 г. Данное определение дает возможность понять, что

признание Государства Палестина в ООН – это соблюдение своих

международных обязательств, которые должны исполняться в соответствии с

Уставом ООН и международным правом.

122

<< | >>
Источник: Аль Ахмад Амад Хассан. РОЛЬ ООН В МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОМ УРЕГУЛИРОВАНИИ БЛИЖНЕВОСТОЧНОГО КОНФЛИКТА. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казань –2015. 2015

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 4. Право палестинского народа на самоопределение и создание независимого государства Палестины.:

  1. Приложение Б. дж.в.смит. исторические причины терактов 11 сентября 2001 года.
  2. ПРОБЛЕМА ЛИЧНОСТИ В ПЕРСОНАЛИЗМЕ Н.А. БЕРДЯЕВА
  3. § 1. Зарождение и развитие идей операций ООН по поддержанию мира
  4. О Г Л А В Л Е Н И Е
  5. § 3. Международно-правовой статус арабских территорий, оккупированных в 1967 г.
  6. § 4. Право палестинского народа на самоопределение и создание независимого государства Палестины.
  7. § 1.2. Международная конференция по вопросу о Палестине 1983 г.
  8. § 1. Зарождение и развитие идей операций ООН по поддержанию мира
  9. §4. Проблема квалификации международных террористических организаций как участников вооруженных столкновений
  10. Британский мандат на территорию Палестины
  11. Политика и практика Израиля по захвату территорий, отнесенных к Арабскому государству
  12. Соглашения Осло о возвращении Израилем части оккупированных палестинских территорий (1993-2000)
  13. Международно-правовая квалификация строительства стены на оккупированной палестинской территории
  14. Проблема реализации международно-правового статуса города Иерусалима
  15. Установление границ между Государством Палестина и Израилем
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -