§ 1.2. Международная конференция по вопросу о Палестине 1983 г.

Как ранее было подчеркнуто, источником ближневосточного конфликта

является палестинская проблема, поэтому мирное решение этой проблемы

способствует урегулированию ближневосточного конфликта в целом.

менее международная конференция по Палестине в Женеве 1983 г. – первая

специальная международная конференция, предназначенная для поиска

приемлемых и справедливых путей решения ближневосточного конфликта –

палестинской проблемы.

Ранее, в 1974 г., ГА ООН приняла две специальные резолюции по

Палестине – № 3236 (XXIX) и № 3237 (XXIX) от 22 ноября 1974 г., в которых

Организация признала ООП как законного и единственного представителя

палестинского народа, защищающего его неотъемлемые права и законные

интересы на международной арене.

За всю историю существования палестинской проблемы – вплоть до 80-х

годов ХХ в. – на международном уровне накопилось множество документов,

представляющих собой солидную международно-правовую базу для мирного и

справедливого урегулирования палестино-израильского конфликта и

разблокирования ближневосточного конфликта во всех его правовых и

политических аспектах.

Базируясь на резолюциях ГА ООН № 36/120 С от 10 декабря 1981 г., № ES-

7/7 от 19 августа 1982 г. и № 37/86 С от 10 декабря 1982 г., ООН созвала

специальную международную мирную конференцию по ближневосточному

урегулированию. Конференция, проходившая в Женеве с 29 августа по 7 сентября

1983 г., была уделена вопросу, связанному с поиском эффективных путей и

способов предоставления народу палестины его неотъемлемых и законных прав.

29 августа 1983 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила Женевскую

декларацию о Палестине, принятую путем аккламации Международной

конференцией по вопросу о Палестине, которая приняла также программу

136

действий по осуществлению прав палестинского народа270.

Генеральная Ассамблея одобрила призыв Женевской конференции к созыву

международной мирной конференции по Ближнему Востоку под эгидой ООН, где

были изложены следующие принципы:

1. Осуществление палестинским народом своих законных неотъемлемых

прав, включая право на возвращение, на самоопределение и на создание своего

собственного независимого государства в Палестине;

2. Право ООП участвовать на равной с другими странами основе во всех

усилиях, обсуждениях и конференциях по Ближнему Востоку;

3. Право Организации освобождения Палестины (ООП) участвовать на

равной с другими странами основе во всех усилиях, обсуждениях и конференциях

по Ближнему Востоку;

4. Необходимость положить конец оккупации Израилем арабских

территорий на основании резолюции Совета Безопасности ООН 242 (1967 г.), и в

соответствии с принципом недопустимости приобретения территории с помощью

силы обеспечить уход Израиля с территорий, оккупированных с 1967 г., включая

Иерусалим;

5. Необходимость противодействовать и отвергать такую политику и

практику Израиля на оккупированных территориях, включая Иерусалим, и любую

созданную Израилем ситуацию де-факто, которые противоречат международному

праву и резолюциям ООН, особенно создание поселений, которые представляют

собой главное препятствие на пути к достижению мира на Ближнем Востоке;

6. Необходимость вновь подтвердить, что все законодательные и

административные меры и действия, предпринятые Израилем, как оккупирующей

державой, которые изменили или были направлены на изменение характера и

статуса Священного города Иерусалима, включая экспроприацию земель и

имущества на них, и в особенности так называемый «основной закон» об

270 Основные сведения об ООН: [перев. с англ.] / Департамент общест. информ. Указ. соч. С. 64.

137

Иерусалиме и провозглашение Иерусалима столицей Израиля, являются

недействительными271.

Уточним, что программа действий по осуществлению прав палестинского

народа четко указывает на обязанности и ответственность государств-членов

ООН, системы ООН в целом, ее органов и учреждений. Согласно этому

документу особая роль отведена неправительственным организациям (НПО) в

качестве средств распространения информации о главном вопросе

ближневосточной проблемы – Палестине.

На протяжении долгих лет главные органы ООН, ГА и СБ ООН, а также и

Специальный комитет по Палестине непрерывно осуществляли постоянное

наблюдение за ухудшающейся и меняющейся обстановкой на оккупированных в

1967 г. палестинских территориях. Необходимо отметить, что главная задача

Специального комитета по вопросам Палестины является осуществление

неотъемлемых прав и законных интересов палестинского населения,

проживающего на оккупированных территориях и оказать ему необходимую

помощь и защиту, ссылаясь при этом на основополагающие резолюции ГА и СБ

ООН и соблюдение положения Женевской конвенции от 12 августа 1949 г.,

касающейся защиты гражданского населения во время войны.

Женевская конференция по Палестине признала, что для того, чтобы народ

Палестины получил возможность осуществить свои права в Палестине в

соответствии с Уставом ООН, Всеобщей декларацией прав человека и

принципами международного права, необходимо приложить максимальные

усилия в поиске эффективных путей и мирных средств для этого осуществления.

Таким образом, конференция, опираясь на Женевскую декларацию по Палестине,

рекомендовала соответствующую Программу действий. В ходе работы

Международной конференции по вопросу о Палестине были сделаны обращения

ко всем государствам, чтобы они одобрили принятую на конференции Программу

действий согласно их соответствующим конституциям и обязательствам,

вытекающим из Устава ООН, и в соответствии с нормами международного права,

271 Основные сведения об ООН. Указ. соч. С. 64-65.

138

чтобы способствовать решению палестинской проблемы и реализации народом

Палестины своих неотъемлемых прав.

Данная конференция, проходившая в августе 1983 г. в Женеве с участием

117 государств, также утвердила ряд принципов мирного и окончательного

урегулирования палестинской проблемы, которые были впоследствии одобрены

ГА ООН. Они включали в себя «право каждого из государств Ближнего Востока

на мирное и безопасное существование в пределах своих международно-

признанных границ»; «вывод войск Израиля с арабских территорий,

оккупированных в июне 1967 г., включая Восточный Иерусалим»; непризнание

мер, предпринятых Правительством Израиль, направленных на коренное

изменение статуса Священного города и других оккупированных арабских

районов; а также реализацию законных прав и интересов прав палестинского

народа, в том числе «его право на образование своего независимого государства в

соответствии с основополагающими резолюциями ООН, прежде всего резолюции

ГА ООН № 181/II от 29 ноября 1947 г.»272.

Резюмируя, определенно можно сказать, что Женевская Декларация по

Палестине и ГА ООН изложили свои позиции, заложенные на фундаменте

сосредоточенных международных усилий, в которых выявились основные

принципы и средства справедливого решения палестинской проблемы.

Лейтмотивом этой позиции было желание обретения мира и справедливого

решения палестинской проблемы, т.к. вполне было ясно, что решение

палестинской проблемы могло бы урегулировать все аспекты ближневосточного

конфликта. Этими тезисами Генеральная Ассамблея ООН полагала, что

палестинская проблема является ядром ближневосточного конфликта. Опираясь

на утвержденную ранее концепцию «Мир на Ближнем Востоке неделим»,

Генеральная Ассамблея ООН вновь подтвердила, что пути нахождения

справедливого мира должны основываться на всеобъемлющем, справедливом

урегулировании всех ключевых вопросов ближневосточного конфликта.

272 Женевская декларация о Палестине, доклад Международной конференции по вопросу о Палестине, Женева, 29

августа - 7 сентября 1983 года (A/CONF.114/42), стр. 2-3; резолюция 38/58 Генеральной Ассамблеи ООН.

139