<<
>>

§ 1.3. Созыв международной мирной конференции по Ближнему Востоку в Мадриде 1991 г.

В Декларации о принципах, касающихся дружественных отношений и

сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24

октября 1970 г., сформулировано следующее развернутое определение

анализируемого принципа: «Каждое государство разрешает свои международные

споры с другими государствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе

международный мир и безопасность и справедливость»273.

В данной Декларации

недвусмысленно говорится об обязанностях государств разрешать свои

конфликты и споры со ссылкой на принцип свободного выбора средств для

мирного урегулирования конфликтов и споров. В Заключительном акте по

Совещанию и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. в ст. V данный

принцип охарактеризован как принцип, согласно которому все государства-

участники обязаны разрешать конфликты и споры мирными средствами без

прямых или косвенных угроз международному миру и безопасности.

Основополагающий принцип, предписанный в ст. 33 Устава ООН, –

урегулирование конфликтов и споров между государствами мирными средствами.

В данной статье косвенно указывается на запрещение применения силы или

угрозы ее применения. В ст. 33 Устава ООН выделяется перечень мирных

средств, для которых государства посредством переговоров, обследования,

посредничества, добрых услуг, примирения, арбитража, судебного

разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или

иными мирными средствами по своему выбору, обязуются разрешать свои

конфликтные и спорные ситуации. Кроме вышеназванных мирных средств,

государствам предлагается согласовать подходящие для них мирные средства,

которые соответствовали бы обстоятельствам и характеру рассматриваемого

вопроса; и подобная тактика вкупе с согласием на такую процедуру не должна

273 Пушмин Э.А. Мирное разрешение международных споров.

Ярославль, 1981. С. 12.

140

рассматриваться как идущая вразрез с нормами и принципами международного

права.

Е.М. Примаков и В.В. Журкин считают, что переговоры занимают особое

место среди мирных средств, поскольку они практически предшествуют мирному

урегулированию. Дипломатические переговоры – это доступный, гибкий,

эффективный и наиболее распространенный способ урегулирования конфликтов.

На переговоры как средство мирного урегулирования прежде всего указывают и

Гаагская конвенция 1907 г., и Устав ООН (п. 1, ст. 33), и практически все другие

международные договоры и соглашения, затрагивающие вопрос о мирном

разрешении разногласий, споров и конфликтов274.

И.П. Блищенко подчеркивает, что на пороге 90-х годов Генеральная

Ассамблея ООН и все постоянные члены Совета Безопасности высказывались за

созыв международной конференции по Ближнему Востоку. Позитивно действует

в этом направления Европейский Союз (ЕС). Все арабские страны также не

видели другой альтернативы началу процесса урегулирования. Проблема связана

с политикой Израиля, с его нежеланием начать переговоры с ООП, вести

подготовительную работу по созыву международной конференции по Ближнему

Востоку275.

В конце 80-х годов минувшего столетия на саммите в Касабланке (Марокко)

арабские государства-члены ЛАГ поддержали идею начала многосторонних

мирных переговоров по всеобъемлющему и прочному урегулированию

ближневосточного конфликта в рамках международной конференции по

Ближнему Востоку на основополагающих резолюциях СБ ООН и под

соответствующей эгидой. Все эти события явились побуждающей силой для

мирового сообщества осознать ближневосточную проблему как единое целое, а не

ряд отдельных вооруженных столкновений и задуматься о поисках выхода из нее

посредством созыва Международной мирной конференции под эгидой ООН с

274 Примаков Е.М., Журкин В.В. Международные конфликты. М.: ИМО, 1972. С. 171.

275 Блищенко И.П. Ближний Восток и международное право.

М., 1992. С. 22.

141

обязательным условиям участия всех вовлеченных в конфликт государств

региона.

На встрече в Кисловодске, состоявшейся в конце апреля 1991 г., министр

иностранных дел СССР Александр Бессмертных заявил государственному

секретарю США Джеймсу Бейкеру, что Москва приняла идею американцев о

проведении такого форума. Была достигнута договоренность, что СССР и США

станут сопредседателями международной мирной конференции по Ближнему

Востоку. Но американский вариант требовал существенных доработок и

уточнений относительно участия заинтересованных государств, например

Европы, относительно участия палестинцев, да и относительно арабских стран и

Израиля. Москва заявила, что ключевая роль в определении параметров

послеконфликтного устройства на Ближнем Востоке должна принадлежать

расположенным в регионе государствам. Все они должны быть равноправными,

взаимопризнанными субъектами переговоров в рамках разрабатываемых схем

урегулирования. Только им предстояло определить баланс прав и интересов,

который позволит обеспечить на длительную перспективу их мирное

сосуществование276.

В течение 1991 г. было сделано немало: уточнены позиции сторон,

определена, так сказать, стартовая ситуация. Стороны согласились на проведение

региональной конференции, хотя и вкладывали в это понятие разный смысл.

Несомненно, равноправными партнерами должны быть и представители

палестинского народа, интересы которого выражала Организация Освобождения

Палестины277.

В общем и целом комплексный анализ работы и деятельности ООН в связи

с урегулированием ближневосточного конфликта может оказаться недостаточно

эффективным, если ключевой вопрос конфликта, палестинский, не будет

обсуждаться. На наш взгляд, сложно рассуждать о мире, когда обойдена сама суть

ближневосточного конфликта, поскольку ближневосточный конфликт начался

276 Егорин А.З., Абдель Хамид Х.А. Война за ближневосточный мир. М., 1988. С.112.

277 Егорин А.З., Абдель Хамид Х.А.

Указ. соч. С. 113.

142

именно с палестинского вопроса, т.е. с решения ГА ООН о разделе территории

Палестины в ноябре 1947 г. (резолюция № 181/II).

Таким образом, участие палестинской стороны в работе конференции

является залогом ее эффективной результативности. В ходе обсуждения данного

вопроса были предложены три формы участия делегации:

1) самостоятельная делегация, интересы которой выражает Организация

Освобождения Палестины (ООП);

2) вхождение палестинской делегации в общеарабскую делегацию;

3) включение палестинцев в иордано-палестинскую делегацию.

В конце 1980-х гг. появились возможности мирного урегулирования

конфликта. 15 ноября 1988 г. в Алжире на XIX Чрезвычайной сессии

Национального совета Палестины (высший орган ООП, выполнявший функции

палестинского парламента) было заявлено о предстоящем провозглашении

Палестинского государства, пересмотрены положения Национальной хартии,

отказывающие Израилю в праве на существование. Одновременно от Израиля

потребовали освобождения всех арабских и палестинских территорий,

захваченных после шестидневной войны 1967 г., включая восточную часть

Иерусалима. Кроме того, палестинцы требовали ликвидации израильских

поселений на этих территориях278.

На международном уровне наметилась тенденция всеобъемлющего

урегулирования конфликта на Ближнем Востоке с учетом реальной ситуации,

начиная с признанием ООП важнейших резолюций и решений СБ (№ 242 и №

338) и ГА ООН (№ 181/II) по палестинской проблеме. Признание палестинской

стороной вышеупомянутых резолюций ООН послужило базой для участия

палестинской делегации в работе Мадридской конференции под соответствующей

эгидой и в дальнейшем переговорном процессе, поскольку единственным

законным представителем всего палестинского народа является ООП, имеющая с

1974 г. статус наблюдателя в ООН.

278 Мировая политика и международные отношения: Учебное пособие. / Под ред. Ланцова С.А., Ачкасова В.А.

СПб.: Питер, 2007.

С. 412-413.

143

Несмотря на признание ООП резолюции СБ и ГА ООН относительно

палестинской проблемы в качестве главного палестинского компонента на

международной мирной конференции, правительство Израиля выступило против

любых сношений с ООП.

И.П. Блищенко и М.М. Солнцева считают, что доводы Израиля были

несостоятельными, т.к., во-первых, в Женеве Я. Арафат, подтвердив признание

ООП резолюций Совета Безопасности ООН № 242 и 338 и право на

существование государства Израиль, выдвинул следующий план решения

палестинской проблемы: подготовка к конференции по Ближнему Востоку и

одновременно размещение на оккупированных Израилем арабских территориях

международных сил ООН для контроля за выводом оттуда израильских войск, во-

вторых, одновременно с провозглашением арабского государства в Палестине

ООП заявила о признании государства Израиль и осуждении ею терроризма во

всех формах, что является важным в возможных переговорах по урегулированию

конфликта на Ближнем Востоке. Можно сказать, что с этим шагом ООП

открылись широкие возможности для конструктивного диалога в целях

установления нового правопорядка, мира и безопасности для всех государств

этого региона279. Генеральная Ассамблея ООН высоко оценила мирные

инициативы ООП, а США приняли решение начать диалог с Организацией

Освобождения Палестины280.

19 октября 1991 г. от имени президента СССР и США участникам

конфликта было направлено приглашение прибыть на конференцию в Мадрид,

открытие которой должно было состоятся 30 октября 1991 г. В приглашении было

зафиксировано, что переговоры между Израилем и арабскими странами будут

вестись на основе резолюций Совета Безопасности ООН № 242 (1967 г.) и № 338

(1973 г.), в которых содержится главный принцип урегулирования –

«недопустимость приобретения территорий с помощью силы». Израильское

правительство, хотя и согласилось с условиями, содержащимися в приглашении,

279 Блищенко И.П., Солнцева М.М.

Мировая политика и международное право. М.: Междунар. отношения, 1991. С.

43.

280 Соловьева Р.Г. ООН: расстановка сил и дипломатия в 80-е годы. М.: Наука, 1990. С. 84.

144

отказалось признавать вытекающую из них формулу «территории в обмен на

мир». И. Шамир настаивал на формуле «мир в обмен на мир»281. Помимо

указанного письма, Израиль и заинтересованные арабские государства получили

еще письма от США, заверявшие каждую сторону в получении поддержки и

удовлетворении их законных требований.

Можно утверждать, что все предпринимаемые сопредседателями усилия

послужили почвой для проведения Мадридской конференции по Ближнему

Востоку между заинтересованными арабскими государствами и правительством

Израиля с 30 октября по 3 ноября 1991 г. Итак, мирная конференция прошла в

Мадриде 30-31 октября 1991 г. под председательством глав двух великих держав

– СССР в лице М. Горбачева и США в лице Дж. Буша, а также с прямыми

участниками конфликта: Иордании, Ливана, Израиля, Сирии, Центрального

совета ООП (блоком в совместной палестино-иорданской делегации) и Египта,

заключившего в марте 1979 г. мирный договор с Израилем.

В конференции приняли участие представители двух региональных

арабских организаций – Совета сотрудничества арабских государств Персидского

залива (ССАГПЗ) и Союза арабского Магриба (САМ), а также ЕС,

представленного председательствующим в нем государством. Роль ООН ввиду

возражений Израиля ограничилась участием представителя ее Генерального

секретаря282.

В рамках Мадридской конференции в 1991 г. были начаты двусторонние

переговоры между израильскими и арабскими делегациями и многосторонние

переговоры, касающиеся различных проблем региона. Работа Мадридской

конференции была трехфазной. Первая фаза – церемониальный этап работы

конференции, проходившей в течение 3 дней, на которой непосредственные

участники конфликта изложили свои позиции. Следующая фаза – организация

двусторонних встреч между израильскими и арабскими делегациями. Третья фаза

– организация многосторонних встреч по решению накопившихся проблем. Среди

281 Васильев А. Россия на Ближнем и Среднем Востоке: от мессианства к прагматизму // А. Васильев, РАН. Ин-т

Африки. М.: Наука. Изд-во «Вост. Лит.», 1993. С. 368-369.

282 Васильев, А. Россия на Ближнем и Среднем Востоке: от мессианства к прагматизму. РАН. Ин-т Африки. – М.:

Наука. Изд-во фирма «Вост. Лит.», 1993. С. 369.

145

наиболее возрастающих угроз и проблем в регионе является проблема

осуществления контроля над вооружениями, перераспределением водных

ресурсов в конкретных районах, проблемы безопасности.

По количеству участников различают переговоры на двусторонней и

многосторонней основе. Двусторонние переговоры состоят в установлении

прямых контактов между государствами в целях согласования позиций и

достижения договоренности по спорным вопросам. Многосторонние переговоры

могут приобретать самые различные формы, основными из которых являются

международные встречи, совещания, конгрессы и конференции, выработанные в

ходе многовековой практики переговорных связей государств283.

Выступив на конференции, уполномоченные делегации излагали свои

позиции, касающиеся ближневосточного урегулирования.

В позиции делегации Израиля содержались следующие тезисы:

1) заключение мирных договоров с заинтересованными арабскими

государствами посредством прямых переговоров, как это происходило между

Израилем и Египтом в 1978-1979 гг.;

2) непринятие принципа «мир за территорию» и признание другого – «мир

за мир»;

3) создание административной автономии арабскому населению Палестины,

проживающему на территории Западного берега и сектора Газа.

Негласно израильская позиция по формуле «мир за мир» означала

непрекращающуюся оккупацию территорий, что входит в полное противоречие с

основополагающими резолюциям № 242, № 338 СБ ООН и общепризнанными

нормами и принципами международного права.

В свою очередь, делегация арабских государств также изложила свою

позицию, которая заключалась в следующем:

1) признание требований резолюции № 242 СБ ООН от 22 ноября 1967 г. на

все оккупированные территории;

283 Пушмин Э.А. Мирные средства разрешения международных споров. Ярославль, 1981. С. 28.

146

2) прекращение строительства Израилем поселений на оккупированных в

1967 г. территориях, в том числе устранение всех действий и мер,

препятствующих достижению мира, таких как отменить законы об аннексии

данных территорий;

3) соблюдение Израилем на оккупированных в 1967 г. арабских

территориях норм международного права.

Ввиду важности вопросов, касавшихся арабской позиции, сирийская

делегация заявила о своем главном требовании – освободить оккупированные

Израилем в июне 1967 г. Голанские высоты и вывести израильские войска с

территорий южного Ливана. При этом сирийская делегация предпочла, что

формула «территории в обмен на мир» могла бы стать базисной для

разблокирования ближневосточного конфликта в целом.

Мадридская конференция продолжила свою работу в Москве. В отличие от

предыдущих фаз работы конференции, в январе 1992 г. началась третья фаза по

ближневосточному урегулированию. Весьма важная роль была в работе

Московской конференции – участие ряда государств и международных

организаций в разработке механизма для начала многосторонних переговоров, где

обсуждались ключевые проблемы безопасности, контроля над вооружением и др.

Итогом Московской конференции стало согласие участников

ближневосточного урегулирования на обсуждение ключевых проблем региона и

готовность продолжения переговоров с целью установления всеобъемлющего

мира на Ближнем Востоке.

Процесс многосторонних переговоров по ближневосточному

урегулированию в рамках Мадридской и Московской конференций – база для

претворения в жизнь резолюций СБ и ГА. Указанные переговоры должны решить

весь комплекс проблем конфликтного региона и создать атмосферу доверия

между всеми государствами ближневосточного региона как предпосылку в

установлении всеобъемлющего мира на Ближнем Востоке и преддверие к

переходу от состояния враждебности к постоянному миру, сотрудничеству и

безопасным границам.

147

Таким образом, работа Мадридской мирной конференции по

ближневосточному урегулированию заключалась в следующем:

1) на Мадридской конференции впервые были проведены прямые

переговоры арабских государств и Израиля. Напомним, что на Женевской

конференции 1973 г. не принимали участие в обсуждении палестинцы, Ливан и

Сирия. И только благодаря усилиям ООН и совместным усилиям СССР и США

была созвана Мадридская конференция по ближневосточному мирному

урегулированию;

2) проведение Мадридской конференции подготовило почву для

дальнейших мирных, справедливых переговоров по ближневосточному

конфликту в целом, опираясь на формулу «территория в обмен на мир» и

основополагающие резолюций № 242 и № 338 СБ ООН, признающих право всех

государств Ближнего Востока жить в стабильном мире и в безопасных

признанных границах 1967 г.;

3) существенным достижением работы Мадридской конференции было

провозглашение и выработка формулы: «территории в обмен на мир» – в качестве

верного принципа всеобщего урегулирования ближневосточного конфликта.

Итогом Мадридской конференции стал постоянно действующий процесс,

нацеленный на мирное и безопасное существование всех государств региона.

148

<< | >>
Источник: Аль Ахмад Амад Хассан. РОЛЬ ООН В МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОМ УРЕГУЛИРОВАНИИ БЛИЖНЕВОСТОЧНОГО КОНФЛИКТА. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казань –2015. 2015

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 1.3. Созыв международной мирной конференции по Ближнему Востоку в Мадриде 1991 г.:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -