§ 3. Международно-правовой статус арабских территорий, оккупированных в 1967 г.

Территория имеет важное значение для населяющего ее народа. Она

является естественной необходимой средой, в которой существует любое

общество, и тесно связана с процессом развития исторических явлений, общества

и человека.

расселением племен на определенных территориях. Процесс развития

человечества был связан с появлением homo-sapiens 25-30 тыс. лет назад до нашей

эры106.

В ходе вооруженного конфликта одна из воюющих сторон может обрести

контроль над частью или всей территорией другой, т.е. оккупировать ее.

Оккупация не наделяет оккупанта суверенными правами. Он не вправе

аннексировать или передать другому государству эту территорию. Ее судьба

решается лишь при окончательном мирном урегулировании. Не следует также

забывать, что согласно Уставу ООН завоевание не является законным методом

приобретения территории107.

В правовой доктрине международного права существует различие между

размещением войск на иностранных территориях и военной оккупацией.

Размещение войск ООН и их пребывание на территории суверенного государства

происходит по решению СБ ООН и с согласия данного государства на

присутствие этих войск в конкретном районе, целью которого является

поддержание мира и безопасности.

В отличие от размещения войск военная оккупация чужих территорий

означает насильственный захват и пребывание вооруженных сил одного

государства на не принадлежащей ему территории другого суверенного

государства путем войны и изменение правового статуса оккупированной

территории и населения, проживающего на этой территории. Однако, согласно

106 Аднан Сафий. Политическая география между прошлым и настоящим. Александрия: Изд-во Александрийского

ун-та, 2000. С. 169 – 170 (на арабском языке).

107 Лукашук И.И. Международное право: особенная часть: учебник для студентов юридических факультетов и

вузов.

77

основным нормам и принципам международного права, военная оккупация и

размещение войск носит временный характер.

Оккупационный режим прекращается с момента утраты фактического

контроля над территорией. Если же оккупация сохраняется и после прекращения

военных действий, то согласно IV Гаагской конвенции соответствующие нормы

гуманитарного права подлежат применению в течение года после общего

прекращения военных действий. Это положение было обоснованно изменено

первым Дополнительным протоколом 1977 г., установившим, что международное

гуманитарное право должно применяться до прекращения оккупации. Думается,

что данное изменение внесено с учетом опыта многолетней оккупации Израилем

восточного берега реки Иордан108.

Э.И. Скакунов утверждает, что связь между принципом неприменения силы

и угрозы силой и состоянием международного мира и безопасности как

результатом соблюдения государствами этого принципа прослеживается на всех

стадиях процесса развития международного конфликта109.

Л.И. Волова подчеркивает, что с учетом анализа действующих

международно-правовых актов, современной практики межгосударственных

отношений, а также данных научных исследований в области международного

права круг обязательств, налагаемых этим принципом, можно определить

следующим образом:

а) обязательство не совершать нападения, вторжения в пределы территорий

других государств, оккупации чужих территорий;

б) воздержание от насильственного захвата всей или части территорий

иностранного государства (аннексии);

в) не осуществлять насильственного расчленения какого-либо государства,

г) не признавать территориальных изменений, явившихся результатом

применения силы и угроз, совершенных с нарушением Устава ООН110.

108 Лукашук И.И. Указ. соч. С. 352.

109 Скакунов Э.И. Международно-правовые гарантии безопасности государств. М.: Междунар. отношения, 1983. С.

116.

110 Волова Л.И. Принцип территориальной целостности и неприкосновенности в современном международном

праве. Ростов-на-Дону: Изд-во Ростов. ун-та, 1981. C. 26-27.

78

Международное право неоднократно сталкивалось с вторжением США

против суверенных государств. Например, вооруженные силы США совершили

акт вторжения в 1983 г. на Гренаду, в декабре 1989 г. вторжение в Панаму,

которое носило название – операция «Правое дело». В XXI в. ярким примером

вторжения против территориальных целостностей суверенных государств –

вторжение войск США и ряда его союзников против Республики Ирак в марте

2003 г. В результате вторжения США в Ирак были грубо нарушены

международно-правовые нормы и принципы, зафиксированные в Уставе ООН, в

Женевских конвенциях 1949 г., в Дополнительных протоколах I и II к ним от 8

июня 1977 г. Были нарушены права и свободы человека в оккупированном Ираке,

связанные с совершением военнослужащими США и их союзниками

преступлений против гражданского мирного населения этой страны, а также было

применено запрещенное оружие. Можно с уверенностью утверждать, что такие

акты, как вторжение, агрессия или оккупация имеют непредсказуемые

последствия как для самих участников, так и для всей системы международного

права в целом.

И.И. Лукашук отмечает, что основной критерий оккупации носит

фактический характер – установление реальной власти над территорией. IV

Гаагская конвенция 1907 г. установила, что территория считается

оккупированной, когда она реально становится подвластной армии противника.

Оккупация распространяется лишь на ту часть территории, над которой эта власть

установлена и реально осуществляется. Согласно общей для всех четырех

Женевских конвенций 1949 г. ст. 2 режим оккупации применяется и в том случае,

если территория занята без вооруженного сопротивления111.

В действующем международном праве серьезное внимание уделяется

вопросу оккупации чужих территорий. По этому поводу арабские юристы

определяют оккупацию как применение силы одного государства против

территории другого в нарушении Устава ООН.

Садик Абу Хайф определяют оккупацию как вторжение вооруженных сил одного

111 Лукашук И.И. Указ. соч. С. 351.

79

государства против территориальной целостности другого государства

посредством применения силы с целью полного или частичного захвата и

контроля чужой территории112.

Российский ученый Н.А. Ушаков подчеркивает, что, если государство в ходе

вооруженного конфликта с другими государствами потеряло контроль над частью

своей территории или всю территорию, оно теряет суверенитет над данной

территорией, которая признается с точки зрения современного международного

права оккупированной территорией113.

Л.В. Дериглазова полагает, что основные претензии к Израилю заключаются

в том, что он не выполняет свои обязательства на оккупированных палестинских

территориях. Официальные представители Израиля в ответ на критику заявляют,

что данные территории являются частью страны и, следовательно, на них не

должен распространяться режим оккупированных территорий114.

Международное сообщество неоднократно сталкивалось и сталкивается с

нарушениями Израилем международного гуманитарного права. По вопросу

нарушений ведутся дискуссии, которые сводятся к следующим проблемам:

1) проблема статуса оккупированных территорий Израилем, включающая в

себя вопросы создания нормальных условий для улучшения жизни арабского

населения, проживающего на оккупированных территориях: обеспечение

безопасности людей, снабжение водными ресурсами арабских районов и др.;

2) проблема строительства Израилем поселений на арабских территориях,

оккупированных в 1967 г.;

3) проблема предотвращения терактов, ответственность за которые должна

ложиться на палестинских руководителей.

Создавая поселения на оккупированных в 1967 г. арабских территориях,

израильские власти преследовали следующие цели:

112 Али Садик Абу Хайф. Международное публичное право. Александрия: Общество Просвещение, 1997. С. 826;

Исам Аль-Асали.

496.

113 Ушаков Н.А. Суверенитет в современном международном праве. М.: Изд-во ИМО, 1963. С. 8. Он же:

Суверенитет и его воплощение во внутригосударственном и международном праве // Московский журнал

международного права. 1994. № 2. С. 5.

114 Дериглазова Л.В. Конфликты в международных отношениях: Учеб. пособие / Под ред. А. Г. Тимошенко.

Томск: Изд-во Том. ун-та, 2005. С. 210.

80

1) расширить свою территорию, тем самым расширить свои границы и

обеспечить свою безопасность за счет территории, предназначенной для создания

палестинцами своего будущего государства;

2) изменение правового статуса и уменьшение демографического состава

палестинского населения, проживающего вблизи разделительной стены, путем

создания гражданских и военных поселений;

3) получить свободный доступ к водным и природным ресурсам;

4) изменение юридической принадлежности этих территорий.

При исследовании принадлежности территории государству необходимы

два фактора. Первый фактор – исторический, который уходит своими корнями в

далекое прошлое и который заключается во владении, распоряжении и

нахождении определенной территории под юрисдикцией государства. Второй –

правовой, который заключается в наличии у государства соответствующих

документов, соглашений, договоров, карты, резолюции и решения ООН и т.д.,

доказывающие юридическую основу принадлежности территории.

На международном уровне вопрос о поселениях, построенных Израилем на

признанных международным правом оккупированных территориях,

рассматривался ООН и другими межправительственными организациями

(ММПО), такими как Конференция глав государств и правительств

неприсоединившихся стран115, Организация Африканского Единства (в настоящее

время Африканский Союз)116, Европейский Союз. Все они единодушно признали

политику решений и мероприятий Израиля и создания поселений на незаконной и

не имеющей юридической силы, т.к.

противоречит нормам и принципам международного права. Аналогичной позиции

придерживались ЛАГ117 и ОИС118.

115

Движение неприсоединения (англ. Non-Aligned Movement) создано 25-ю государствами на Белградской

конференции в сентябре 1961 года по инициативе лидеров ОАР, Югославии и Индии.

116

Организация Африканского Единства (ОАЕ); Organization of African Unity) создана 25 мая 1963 г., членами

которой являются 49 государств Африки, – крупнейшая среди современных региональных организаций мира. См.:

Пушмин, Э. А. Мирные средства разрешения международных споров. Ярославль, 1981. С. 74. ОАЕ образована на

Аддис-Абебской конференции независимых государств Африки. В 2002 г. переименована в Африканский Союз

(АС).

117 Лига Арабских государств (League of Arab States) основана в Каире (Египет) 22 марта 1945 г.

81

Д.И. Фельдман и Г.И. Курдюков верно отмечают, что созданное на основе

Устава ООН новое международное право стало в корне отличаться от «старого»,

регулировавшего международные отношения так называемых «цивилизованных

народов, признававших право на войну, аннексии, неравноправные

договоры...»119.

Д.Ж. Харрис справедливо отметил, что территория государства не может

быть объектом военной оккупации, являющейся результатом применения силы в

нарушении положений Устава ООН. Территория государства не может быть

объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее

применения120. Такого же мнения придерживается и Н.А. Ушаков. Ученый

полагает, что никакие территориальные приобретения, являющиеся результатом

угрозы силой, не должны признаваться законными121.

Как справедливо утверждает С.Н. Бабурин, территория как объект спора

имеет огромное значение для государства; наряду с населением она является

материальной основой его существования, закладывая перспективы

экономического и политического уровня развития. Современное государство не

воспринимается иначе, как в пределах четко ограниченного пространства122.

Главная особенность Устава ООН заключается в том, что он запрещает не

только применение силы, но и угрозы ее применения. В связи с этим принцип

неприменения силы или угрозы ее применения является одним из важнейших

принципов международного права, который призван содействовать обеспечению

международного мира и безопасности, поскольку вопросы безопасности в

современном мире весьма актуальны. Необходимо также отметить, что данный

принцип был также закреплен в ряде международных документов и актов,

примером которых может служить Декларация о принципах международного

права (1970 г.), Заключительный акт по Совещанию и сотрудничеству в Европе от

118

Организация исламского сотрудничества (ОИС) — организация, объединяющая мусульманские государств.

Основана 25 сентября 1969 года на конференции глав мусульманских государств в Рабате (Марокко).

119 Фельдман Д.И., Курдюков Г. И. Основные тенденции развития международной правосубъективности. Казань:

Изд-во Казан. ун-та, 1974. С. 15.

120 Harris D. J. Cases and materials on International Law. 4 th edition sweet Maxwell. London, 1991. Р. 201.

121 Ушаков Н.А. Международное право: Учебник. – М.: Юристь, 2000. С. 57. См. также: Международное право:

Учебник / Под ред. Блатовой Н.Т. М.: Юрид. лит., 1987. С. 96.

122 Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М., 1997. С. 47.

82

1 августа 1975 г., Декларация об усилении эффективности принципа отказа от

угрозы силой или ее применения в международных отношениях от 18 ноября 1987

г. и другие международно-правовые акты и документы. Указанные документы

предусматривают необходимость соблюдения всеми без исключения норм и

принципов международного права и принятие соответствующих мер для этой

цели.

Важнейшими принципами международно-правового статуса

государственных границ являются принципы нерушимости и

неприкосновенности, где согласно принципу неприкосновенности запрещен

любой насильственный захват чужих территорий (части или всей территории), и,

как следствие вытекающие положения, – запрет на посягательство на

безопасность границ других субъектов международного права.

Ряд авторов, изучивших вопрос об оккупированных арабских территориях,

свидетельствует о том, что оккупированные территории не могут признаваться

законными, поскольку приобретение чужих территорий путем войны не

признается Уставом ООН, т.к. противоречит основным принципам и нормам

действующего международного права. Продолжение оккупации создает весьма

опасную обстановку и может повлечь за собой серьезные международно-

правовые и политические последствия крупного масштаба, что может

подвергнуть угрозе международный мир и безопасность.

Тем не менее К.А. Бекяшев указывает, что современное международное

право, опирающееся на общепризнанные принципы, полностью отрицает всякую

возможность насильственного изменения территории государств в нарушении

положения Устава ООН, не признает перехода суверенитета от побежденного

государства к государству-победителю даже при длительной фактической

оккупации территории побежденного государства (например, оккупация Ираком

территории Кувейта), отрицает приобретательскую давность. Никакая оккупация

не признается законной123.

123 Международное публичное право. Отв. ред. К. А. Бекяшев. М.: «ПРОСПЕКТ», 1999. С. 384

83

Исходя из имеющихся в Уставе ООН и других международно-правовых

документах и актах, современное международное право категорически запрещает

и отрицает любой вид насильственного изменения границ государства. Кроме

того, Уставом ООН не признается законным переход государственного

суверенитета от оккупированного государства к оккупанту.

Т.А. Карасова считает, что строительство поселений на арабских

территориях неразрывно связано с вопросом о будущем оккупированных

территорий и затрагивает проблему конкретных политических, экономических и

социальных прав их коренного населения124.

Г.А. Меламедов, А.Д. Эпштейн отмечают, что право Израиля на создание

гражданских поселений на оккупированных территориях не признается

структурами ООН и государствами-членами организации; призывы к эвакуации

всех уже созданных на этих землях поселений повторяются в многочисленных

резолюциях Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН125.

Позиции ООН, СБ и ГА ООН относительно ближневосточного

урегулирования основываются на следующих принципах: непризнание аннексии

Израилем Восточного Иерусалима и сирийских Голанских высот; признание

незаконности строительства поселений на оккупированных Израилем арабских

территориях и признание права палестинцев на создание своего независимого и

суверенного государства в международно-признанных границах 1967 г.

В исследованиях данной проблемы А.В. Крылов отмечает, что

существование поселений на оккупированной в ходе военных действий

территории является незаконным с точки зрения международного права.

Четвертая Женевская конвенция 1949 г. категорически запрещает оккупирующей

державе переселять гражданское население на оккупированную территорию, т.к.

подобные действия значительно затрудняют сам процесс прекращения оккупации.

124 Карасова Т.А., Ленский Б.В. Израиль: некоторые аспекты внутренней и внешней политики. М.: Знание, 1988.

С. 49-50.

125 Меламедов Г.А. Восточный Иерусалим и Западный берег реки Иордан: возможные параметры урегулирования /

[Г.А. Меламедов, А.Д. Эпштейн], Центр ближневост. исслед. Москва: МГИМО – Университет. Аналитические

доклады, Науч. – координац. Совет по междунар. исслед. МГИМО (У) МИД России, Вып. № 3(8) (апр. 2006 г.). С.

45-46.

84

Незаконность статуса израильских поселений была подтверждена

многочисленными резолюциями Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи

ООН, а также Международным Судом ООН126.

Правовая защита гражданского населения должна обеспечиваться и на

временно оккупированной противником территории, даже если оккупация не

встретит никакого вооруженного сопротивления. Причем, территория признается

занятой, если она действительно находится во власти неприятельской армией, т.е.

где такая власть установлена и в состоянии действовать127.

Заметим, что после вооруженного конфликта в 1967 г., СБ и ГА ООН

многократно апеллировали к Израилю отказаться от аннексий оккупированных

территорий, т.к. эти действия (аннексии) противоречат нормам и принципам

Устава ООН и являются «недействительными и не имеющими какой-либо

международной юридической силы». Например, в резолюции № 446 от 22 марта

1979 г. Совет Безопасности ООН призывал Израиль, как оккупирующую державу,

строго соблюдать четвертую Женевскую конвенцию 1949 г., отменить ранее

принятые меры и воздерживаться от каких-либо действий, которые могут

привести к изменению юридического статуса и географического характера, а

также существенно сказаться на демографическом составе арабских территорий,

оккупированных с 1967 г., в том числе и города Иерусалима, и в особенности не

переселять группы своего собственного гражданского населения в

оккупированные арабские территории128. В этой резолюции Советом

Безопасности учреждена комиссия в составе 3 членов Совета (Боливии, Замбии,

Португалии) для рассмотрения положения, связанного с поселениями в арабских

территориях, оккупированных с 1967 г., в том числе в Иерусалиме129.

126 Крылов А.В. Израильская заградительная стена на Западном берегу. Аналитические записки. Выпуск 1 (30),

(март 2008). М.: МГИМО (У). 2008. С. 3-4.

127 Международное право. Особенная часть: Учебник для вузов / Отв. ред. проф. Р.М. Валеев и проф. Г.И.

Курдюков. М.: Статут, 2010. С. 168.

128 Эпштейн А.Д. Противоречивые тенденции развития еврейских поселений на контролируемых Израилем

территориях. Центр ближневост. исслед. – М.: МГИМО – (У), 2006. С. 46; Аналитические доклады. Науч. –

координац. Совет по междунар. исслед. МГИМО (У) МИД России, Вып. № 3(8) (апр. 2006 г.).

129 Комиссия, учрежденная резолюцией № 446 1979 г. [Commission, Established in Pursuance of the Security Council

Resolution 446 (1979)]. См. об этом: Организация Объединенных Наций: Справочник / Отв. ред. В.Ф. Петровский. –

4-е изд., перераб. и доп. М.: Междунар. отношения, 1985. С. 17.

85

Несмотря на противодействие международного сообщества, 30 июля 1980 г.

израильский Кнессет принял закон, подтверждающий аннексию Израилем

оккупированной в 1967 г. восточной части Иерусалима и провозглашающий

«объединенный» город Иерусалим «вечной и неделимой» столицей Израиля130. В

связи с этим СБ ООН в таких резолюциях, как № 452 от 20 июля 1979 г.; № 465 от

1 марта 1980 г.; № 476 от 30 июня 1980 г., и № 478 от 20 августа 1980 г., указал на

необходимость прекратить затянувшуюся с 1967 г. оккупацию Израилем арабских

территорий, включая Восточный Иерусалим. Также Совет подтвердил, что все

меры, которые имели цель изменить правовой статус этих территорий, являются

«недействительными и не имеющими международной юридической силы» и

должны быть аннулированы, дабы соответствующие резолюции СБ ООН

считались приведенными в исполнение.

Например, 14 декабря 1981 г. Кнессетом Израиля были приняты и введены в

действие два закона, которые действуют по настоящее время – закон о

«неделимости» священного города Иерусалима и закон о «распространении

израильской юрисдикции (административная, судебная и законодательная

компетенция) на оккупированных в 1967 г. территориях. В этой связи СБ ООН в

резолюции № 497 от 17 декабря 1981 г. подтвердил, что действия израильских

властей приведут к изменению демографического и правового статуса данных

территорий, определенных прежними решениями ООН.

Необходимо отметить, что целью принятия такого закона является

присоединение территории Голана к Израилю и распространение израильской

юрисдикции на эту территорию. Однако, можно ли ставить знак равенства между

оккупацией чужих территорией, с одной стороны, и аннексией оккупированных

территорий, с другой? В международном праве существует различие между

аннексией и оккупацией территорий суверенных государств. Используемый в

юридической литературе термин «аннексия» означает насильственное и

незаконное присоединение территории других суверенных государств и принятие

специальных законов об этом. Аннексия чужих территорий не влечет за собой

130 Страны мира: Краткий полит.- эконом. справочник. М.: Политидат, 1987. С. 158.

86

изменения их юридической принадлежности. Устав ООН и другие международно-

правовые документы и акты запрещают государствам аннексировать территории,

принадлежащие суверенным государствам, т.к. данные действия и меры

нарушают принципы территориальной целостности, неприкосновенности и

нерушимости государственных границ.

Возникает и другой вопрос, может ли оккупирующее государство

распространять свой суверенитет и свои законы на оккупированных им

территориях? Особенность военной оккупации состоит в том, что данное

государство не вправе распространять свой суверенитет на занятую его войсками

территорию, а создать лишь продолжительные по времени правовые последствия

для оккупирующей державы и населения оккупированной территории. Однако

вышеописанное не означает перехода оккупированной территории во владение

государства-оккупанта.

В Комиссии международного права ООН (КМП) специально

рассматривался вопрос о международно-правовой квалификации аннексии. Она

была признана противоправной, а территориальные изменения, являющиеся ее

результатом, не имеющими юридической силы. ООН в ряде решений четко

квалифицировала аннексию и другие виды нарушений территориальной

целостности как акт агрессии131.

В своих неоднократных решениях и резолюциях Генеральная Ассамблея

ООН и Совет Безопасности не только осудили агрессию, но и прибегали к

принудительным мерам132. Определение агрессии, принятое Генеральной

Ассамблеей ООН в резолюции № 3314 (XXIX) от 14 декабря 1974 г. включает

применение вооруженной силы государством против суверенитета,

территориальной неприкосновенности или политической независимости другого

государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом ООН. К

актам агрессии отнесены также вторжение или нападение вооруженных сил

131 ООН. Генеральная Ассамблея: Официальные отчеты. Восемнадцатая сессия. Доп. № 15 (А/5515), Нью-Йорк,

1964. С. 10.

132 Международное право и советское законодательство: Колл. монография; Науч. ред. Г. И. Курдюков. Казань:

Изд-во Казан. ун-та, 1991. С. 74.

87

государства на территорию другого государства, любая военная оккупация или

аннексия133.

Суть принципа территориальной целостности государств – одного из

основных принципов международного права – сводится к запрещению

насильственного захвата или изменения принадлежности иностранных

территорий134. Например, Б.М. Клименко отмечает, что «из принципа уважения

государственного суверенитета в международном праве неизбежно следует

принцип уважения неприкосновенности и целостности государственной

территории, которая является естественным и необходимым условием

существования государства»135.

Э.И. Скакунов придерживается мнения, что «…совершение аннексии

эквивалентно постоянной агрессии»136. По существу то же самое мы видим у Д.

Донского, который пишет, что аннексия, безусловно, – главный признак

исследуемой формы агрессии, но не исчерпывающий, поскольку в пункте «а» ст.

3, определяющей агрессию 1974 г.,137 указывается, что «актом агрессии будет

признана любая военная оккупация, какой бы временный характер она не носила,

или любая аннексия с применением силы против территории другого государства

или части ее»138.

Институт незаконности аннексий складывался исторически, и принцип

отказа от завоеваний чужих территорий был закреплен еще во время Французской

революции139. Например, в 1848 г. Франция, будучи оккупирующей державой,

аннексировала территорию Алжира, в 1900 г. США аннексировала Гавайские

острова, в 1914 г. Великобритания аннексировала территорию Египта, в 1919 г. –

Кипра.

133 Международное право и советское законодательство: Колл. монография; Науч. ред. Г.И. Курдюков. С. 72-73.

134 Курс международного права. В 7 т. Т. 2. Основные принципы международного права. Игнатенко Г.В.,

Карташкин В.А., Клименко Б.М. М.: Наука, 1989. С. 101.

135 Клименко Б.М. Государственная территория: вопросы теории и практики. М.: Междунар. отношения, 1974. С.

38.

136 Скакунов Э.И. Самооборона в международном праве. М., 1973. С. 100.

137 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. «Определение агрессии».

138 Донской Д. Агрессия вне закона. (Об общепризнанном определении агрессии). М., 1976. Резолюция, принятая

Генеральной Ассамблеей ООН по докладу Шестого комитета (А/9890), С. 134.

139 Баскин Ю.Я., Фельдман Д.И. История международного права. М.: Междунар. отношения, 1990. С. 112-113.

88

Нельзя не согласиться с И.И Лукашуком, который указывает, что во время

обеспечения на оккупированной территории необходимого порядка сам факт

оккупации (даже незаконной) возлагает на население некоторые обязанности в

отношении оккупанта, а последний несет ответственность за уважение прав

населения140.

Как отмечает И.П. Блищенко, современное международное право знало еще

такую подобную ситуацию, когда Ирак совершил акт агрессии против

суверенного Кувейта. Действия Ирака, вторгшегося в ночь с 1 на 2 августа 1990 г.

на территорию Кувейта, с точки зрения современного международного права

является актом прямой агрессии. Совет Безопасности ООН в резолюции № 662

объявил аннексию Ираком территории Кувейта юридически незаконной и

недействительной141.

Тем не менее и это важно вновь подчеркнуть, что все резолюции ООН

требуют, чтобы все земли, оккупированные Израилем в 1967 г., были возвращены

непосредственным арабским государствам. Опираясь на современное

международное право, можно заключить, что у Правительства Израиля

отсутствуют какие-либо юридические основания на аннексию части арабских

территорий, точнее, территории Голан и Восточного Иерусалима. Данная

квалификация подтверждается также грубым и серьезным нарушением норм и

общепризнанных принципов международного права, зафиксированных в Уставе

ООН.

Учитывая значение вопроса оккупированных с 1967 г. арабских территорий,

можно отметить, что ГА ООН многократно подтвердила свою принципиальную

позицию относительно недопустимость и неправомерность приобретения чужих

территорий силой. Например, израильский автор А.Д. Эпштейн отмечает, что 10

декабря 2004 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята резолюция 59/123,

озаглавленная как «Израильские поселения на оккупированной палестинской

территории, включая Восточный Иерусалим, и оккупированных сирийских

140 Лукашук И.И. Международное право: особенная часть: учебник для студентов юридических факультетов и

вузов. Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 351.

141 Блищенко И.П. Ближний Восток и международное право. М., 1990. С. 113.

89

Голанах», в которой говорится, что «поселенческая деятельность Израиля

сопряжена, в частности, с перемещением граждан оккупирующей державы на

оккупированные территории, конфискацией земли, эксплуатацией природных

ресурсов и другими противоправными действиями, направленными против

палестинского гражданского населения». Резолюция констатирует «пагубное

воздействие поселенческой политики, решений и мероприятий Израиля на усилия

по достижению мира на Ближнем Востоке». Генеральная Ассамблея ООН вновь

заявила «о своем неприятии поселенческой деятельности на оккупированной

палестинской территории, включая Восточный Иерусалим, и любой деятельности,

сопряженной с конфискацией земли, подрывом жизненного уклада

покровительствуемых лиц и фактической аннексией земли», повторив «свое

требование о полном прекращении всей поселенческой деятельности Израиля на

оккупированной палестинской территории, включая Восточный Иерусалим, и на

оккупированных сирийских Голанах»142.

Как известно, 8 декабря 2003 г. ГА ООН обратилась к Международному

Суду ООН с целью получения независимого заключения по вопросу

строительства поселений на палестинской территории. Одним из последних

консультативных заключений, вынесенных Международным Судом ООН,

является заключение, сделанное по запросу Генеральной Ассамблеи к

содержащемуся в резолюции от 8 декабря 2003 года143 по следующему вопросу:

«Каковы правовые последствия строительства стены, сооружаемой Израилем,

оккупирующей державой, на оккупированной палестинской территории, в том

числе в Восточном Иерусалиме и вокруг него, как это описано в докладе

Генерального секретаря, учитывая нормы и принципы международного права,

включая четвертую Женевскую конвенцию 1949 года и соответствующие

резолюции Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи?»144.

142 Эпштейн А.Д. Указ. соч. С. 46-47.

143 Резолюции ГА ООН ES-10/ 13 от 21 октября 2003 г. и ES-10/14 от 8 декабря 2003 г. Документы ГА ООН

A/RES/ES-10/13 и A/RES/ES-10/14.

144 Рачков И.В. Консультативное заключение Международного Суда ООН о правовых последствиях возведения

стены на оккупированной Палестинской территории. ( Начало) // Международное публичное и частное право.

2005. № 1. С. 33-34.

90

Международный Суд ООН вынес 9 июля 2004 г. консультативное

заключение относительно правовых последствий строительства Израилем так

называемой «разделительной стены» на Западном берегу реки Иордан.

Международный Суд пришел к выводу о том, что «израильские поселения на

оккупированной палестинской территории (включая Восточный Иерусалим) были

созданы в нарушение международного права»145.

В литературе, изданной в последние годы относительно решения

Международного Суда ООН по делу о рассмотрении вопроса строительства на

палестинских территориях «разделительной стены», определяются позиции Суда

и правовые оценки. Например, И.В. Рачков отмечает, что Международный Суд

ООН в Гааге посчитал, что решение Израиля построить барьер, отделяющий

израильтян от палестинцев, нарушает их право на самоопределение. Конфликт

между Израилем и Палестиной продолжается уже десятки лет, и для Палестины

решение Международного Суда ООН является историческим, которое повлекло

за собой принятие резолюций Генеральной Ассамблеи и поддержало мнение

Совета Безопасности146. И.В. Рачков заостряет внимание на том, что заключение

Международного Суда ООН в принципе не запрещает Израилю строить стену: он

может строить ее на собственной территории, но не на оккупированной147.

Соглашаясь в целом с позицией И.В. Рачкова, хотелось бы представить более

углубленный анализ заключения Международного Суда ООН.

На наш взгляд, Международный Суд ООН сосредотачивает свое внимание в

основном на обеспечении защиты и определении баланса интересов субъекта

международного права всеми средствами, базирующимися на принципах Устава

ООН. Согласно консультативному заключению, маршрут прохождения

«разделительной стены» нарушает права проживающих на оккупированных

территориях палестинцев и не может быть оправдан военными требованиями или

145 Консультативное заключение Международного Суда ООН относительно правовых последствиях строительства

стены на оккупированной палестинской территории // Документ ООН А/ES-10/273. Пункт 120. С. 48.

146 Рачков И.В. Решение Международного Суда ООН: иммунитет и всеобщая подсудность (заключение

Международного Суда ООН по делу о стене в Палестине) // Международное и частное право. 2006. № 4. С. 33-35.

147 Рачков И.В. Консультативное заключение Международного Суда ООН о правовых последствиях возведения

стены на оккупированной Палестинской территории. ( Начало) // Международное публичное и частное право.

2005. № 1. С. 41.

91

нуждами национальной безопасности или общественного порядка148. В

заключении Суда содержится также призыв ко всем государствам-членам ООН не

признавать возведенную на палестинских территориях «разделительную стену»,

т.к. данные действия коренным образом противоречат Уставу ООН и

основополагающим решениям ООН.

В отличие от решений консультативные заключения Международного Суда

ООН обязательной силы не имеют. Запрашивающий орган или

специализированное учреждение ООН вольны выполнить или не выполнить

положения консультативного заключения. Суд также подчеркивает

необязательный характер своих заключений, однако большинство его членов

отмечает их высокую юридическую ценность и большой моральный авторитет149.

Однако, что касается разделительной стены, которая в наши дни

прокладывается на Западном берегу и вокруг Иерусалима, то стандартный

израильский аргумент об обеспечении безопасности в данном случае выглядит

малоубедительным150. В целях безопасности, думается, вовсе не обязательно

возводить стену именно на палестинской территории, что противоречит даже

решению израильского Верховного суда от 30 июня 2004 г., в котором, среди

прочего, отмечалось, что стена может быть построена из соображений

безопасности, но ее возведение не должно создавать притеснения для

палестинского населения151.

Г.И. Тункин справедливо отмечает, что, согласно принципу не нанесения

ущерба безопасности государств, нельзя укреплять безопасность за счет

безопасности других; никто не может получать односторонние преимущества в

обеспечении безопасности; недопустимо нанесение ущерба безопасности какому

бы то ни было государству; следует отказаться от любых действий, наносящих

148 http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1089384300 (дата обращения: 11.09.2015 г.)

149 Международный Суд. Главный судебный орган ООН: вопросы и ответы // издание Департамента общественной

информации ООН. 2001. С. 48.

150 Крылов А.В. Израильские поселения на оккупированных арабских территориях (1967-2007 гг.). М.: Изд-во

«МГИМО-Университет». 2011. С. 123.

151 Постановление Верховного суда Израиля, Иерусалим, 2004. Дело № 2056/04 от 30 июня 2004 г., параграфы 61,

70, 82 (на яз. иврит).

92

такой ущерб152. Следует согласиться с Б.М. Клименко в том, что проблемы

безопасности государственных границ, по сути, сводятся к обеспечению их

нормального функционирования. Функциями этих границ являются:

1) обозначение пределов территории государства как природной среды;

2) обозначение пространственных пределов, где осуществляется высшая

власть данного государства, включая меры принуждения.

Нарушение этих функций кем-либо со стороны сопредельного государства

или со стороны открытого моря ставит под угрозу выполнение границами своих

задач и, следовательно, их безопасность153.

В завершении этой части исследования можно сделать ряд выводов:

1. Суть принципа территориальной неприкосновенности наряду с другими

важнейшими принципами международного права заключается в защите

международно-правовых норм, имеющих чрезвычайно важное значение для

существования каждого государства.

2. Принятие израильским правительством двух законов о «неделимости»

Иерусалима (1980 г.) и закона о «распространении израильской юрисдикции,

законов и управления» (1981 г.) на территорию сирийских Голанских высотах

усложнили и затянули конфликт на Ближнем Востоке между арабскими

государствами и Израилем в еще более тугой узел.

3. Несмотря на то, что оккупированная территория (часть или вся)

находится под иностранной оккупацией, данная территория с точки зрения

международного права остается территорией того государства, на которой оно

осуществляло свою компетенцию до момента оккупации.

4. На наш взгляд, все территориальные приобретения, полученные в

результате применения силы или угрозы ее применения, никоим образом не

должны признаваться структурами ООН, т.к. территория государства и его

границы являются неприкосновенными и поэтому не могут быть объектом

нападения, военной оккупации или аннексии.

152 Международное право: Отв. ред. Тункин Г.И. М.: Юрид. лит., 1994. С. 260-261.

153 Клименко Б.М. «Международно-правовые аспекты безопасности государственных границ» // СЕМП, 1988 г. М:

Изд-во «Наука», 1989. С. 108.

93