§ 25. Законодательство въ Германіи.

Римскіе принципы относительно законодательной власти не со­гласовались съ германскимъ государственнымъ строемъ. Въ Гер­маніи никогда ие существовало ни народнаго суверенитета, какъ въ республиканскомъ Римѣ, ни деспотической власти монарха, какъ въ юстиніановой имперіи ’)•

Въ средневѣковой германский имперіи законодательную власть имѣлъ императоръ совмѣстно съ имперскимъ сеймомъ.

^1г) Императорскіе указы вносились въ регистраціонныя книги—commentarii, которыя велись для каждаго года отдѣльно и сохранялись въ императорскомъ архивѣ. Отсюда главнымъ образомъ к черпался нужный матеріалъ. См. Breslau, въ Zeitschrift fiir Rechtsgeschichte, n. F., т. 6, стр. 242.

^1!) L. 1, § 1 и § 2. D. de const, principum. 1.4. Неувѣренность въ правѣ и недобросовѣстное толкованіе рескриптовъ представляли опасность, которую легко было предвидѣть. Нѣкоторые императоры противодѣйствовали этому п старались ограничить законную силу рескриптовъ. 1. 2. С. de legibus. 1. 11. Полнаго успѣха такое самоограниченіе не имѣло. См., впрочемъ, Savigny, т. 1, стр. 128. Mommsen въ Zeitschrift der Savignystift., rom. Abtheilung, т. 12, стр. 256.

’) Savigny, т. 1, стр. 164, находить, „что нѣмецкіе юристы совершенно про­извольно то признаютъ предписанія относительно источниковъ нрава, содер­жащіяся въ римскомъ правѣ, то молчаливо обходятъ пхъ“. Онъ высказывается въ томъ смыслѣ, что римскія предписанія относительно источниковъ нрава, какъ относящіяся къ государственному праву, вообще не рецепированы. Но не доказано предположеніе, изъ котораго исходитъ Савиньи,что вообще все, относя­щееся до государственнаго права, не рецепировано, ср.

— 64 —

право самостоятельнаго законодательства у отдѣльныхъ обществен­ныхъ организацій ^[163]).

Согласно конституціи новой имперіи имперское законодатель­ство находится въ рукахъ союзнаго совѣта и рейхстага ^{[164] [165]). Импе­ратору принадлежитъ нраво изготовленія и обнародованія импер­скихъ законовъ *)• Обнародованіе должно совершаться путемъ напе­чатанія въ «Reichsgesetzblatt». Но императоръ не обязанъ обнародо­вать законъ, который онъ считаетъ опаснымъ и вреднымъ [166]). Косвенно, слѣдовательно, онъ имѣетъ «veto». Впрочемъ,отказъ отъ обнародованія, такого закона, который былъ принятъ союзнымъ совѣтомъ и рейхста­гомъ, долженъ считаться мѣрой чрезвычайной, и императоръ не уполномоченъ на нее при правильномъ теченіи дѣлъ. Подобное «veto» конституція даетъ императору только въ немногихъ опредѣ­ленныхъ случаяхъ.}

Имперское законодательство по гражданскому нраву является общимъ для всей Германіи ^[167]). Наряду съ нимъ существуетъ зако­нодательство отдѣльныхъ союзныхъ государствъ, но имперскіе за­коны имѣютъ передъ нимъ преимущество, если только они сами не предоставили ему первенства, сохранивъ за собою субсидіарную роль. Автономія въ современномъ правѣ очень ограничена; она, главнымъ образомъ, осталась еще у родовъ такъ наз. высшаго дворянства— относительно порядка наслѣдованія ихъ членами.

Обыкновенно законы вступаютъ въ силу лишь по истеченіи извѣстнаго промежутка времени со дня ихъ обнародованія.

— 65 —

день его выхода. Но въ самомъ законѣ можетъ быть предписано, чтобы дѣйствіе его начиналось раньше или позже этого срока. Законъ можетъ назначить болѣе поздній опредѣленный срокъ для начала своего дѣйствія или же поставить послѣднее въ зависи­мость отъ наступленія извѣстныхъ будущихъ событій, напр., буду­щаго обнародованія другихъ законовъ.

Судебная власть находится въ рукахъ независимыхъ, подчи­ненныхъ только закону судовъ ^[168]). Спорятъ, въ правѣ ли судья провѣрять законность формально обнародованнаго имперскаго за­кона ^[169]), и соотвѣтственно съ этимъ, имѣетъ ли онъ то же право относительно законовъ союзныхъ государствъ, изданныхъ также съ соблюденіемъ всѣхъ формальностей ^[170]). Въ принципѣ нужно отвѣтить на это утвердительно: для судьи должно быть обязательно лишь то, что въ дѣйствительности есть законъ, а не то, что только кажется закономъ.

Старинная ноговорка гласитъ: jura novit curia. Судья долженъ знать право ^{[171] [172] [173] [174]). Безусловно вѣрно это только относительно тузем-}

— 66 —

пыхъ законовъ. Ихъ судья долженъ приводить въ извѣстность самъ, ио долгу своей службы, не возлагая иа стороны обязанности дока­зывать ихъ существованіе. Даже если стороны на эти законы не ссылаются, судья обязанъ примѣнять ихъ.