Введение

Актуальность темы исследования. Образование является основополагающим фактором развития личности и прогресса общества, открывает доступ к достижениям культуры, способствует получению квалификации и удовлетворению потребности государства в профессиональных кадрах.

Вместе с тем конституционное право на образование всегда реализуется в конкретных социально-политических условиях, которые оказывают влияние на его содержание и структуру. Так, принятая в 1993 году Конституция РФ не только изменила конституционный правопорядок, но и впервые в истории России закрепила возможность получения среднего профессионального образования^[1].

Тем не менее сегодня право на среднее профессиональное образование не является таким же популярным, как право на высшее образование. Причиной этому послужили действующие до 2013 года ограничения бесплатности данного образования, которая Законом РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»^[2] (далее - Закон «Об образовании») гарантировалась только гражданам РФ и только на конкурсной основе (хотя субъектами права на среднее профессиональное образование являются и иностранные граждане, и лица без гражданства). Эти ограничения повлекли за собой перепроизводство кадров с высшим образованием, дефицит кадров со средним профессиональным образованием и рост молодежной безработицы.

Между тем понимание важности среднего профессионального образования и необходимости разработки правовых средств стимулирования граждан к

реализации права на получение именно этого образования стали причиной отменві ограничений бесплатности среднего профессионалвного образования Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»^[3] (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ).

В то же время реализация права на среднее профессиональное образование сегодня сопряжена со множеством проблем. Во-первых, наличие пробелов в законодательстве и коллизий между федеральными нормативными правовыми актами, между актами РФ и субъектов РФ негативно отражаются на гарантированной Конституцией РФ возможности получения среднего профессионального образования. В связи с этим конституционно-правовое регулирование права на среднее профессиональное образование развивается в том числе за счет правоприменительной практики судебных органов, особенно Конституционного Суда РФ. Во-вторых, медленными темпами развивается система среднего профессионального образования, что связано с отставанием локального регулирования, правовой неграмотностью как самих субъектов права на среднее профессиональное образование, так и субъектов реализации данного права, о чем свидетельствует правоприменительная практика органов прокуратуры и органов государственной власти в сфере образования, осуществляющих государственный контроль (надзор) в данной сфере.

В юридической литературе право на среднее профессиональное образование мало исследовано. Не раскрыто его содержание как права субъективного. Остаются неизученными гарантии и механизм реализации этого права, способы его охраны и защиты. Не ясно, как это право соотносится с конституционным правом на образование и какое место занимает в системе прав и свобод человека и гражданина.

В связи с этим перед наукой и отраслвю конституционного права встает необходимости поиска адекватнвіх и действеннвіх правовик средств, способнвіх ответитв на такого рода ввізовві и обеспечитв эффективную реализацию, охрану и защиту конституционного права на среднее профессионалвное образование. Тем более, что объектом данного права ввіступают знания, умения, наввіки и компетенции, направленнвіе на профессионалвное развитие человека (в отличие от прав на инвіе видвт, уровни образования), реализация этого права ввіступает гарантией права на труд, способствует укреплению рвшочной экономики и достижению целей социалвного государства - обеспечению достойной жизни и свободного развития человека.

Указанные обстоятелвства предопределили ввібор темві настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Интерес к изучению прав и свобод человека и, в частности, права на образование проявляли многие отечественнвіе и зарубежнвіе ученвіе.

Субъективнвю права рассматриваются в работах ученых в области общей теории права: Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, С.Ф. Кечеквяна, А.В. Малвко, Н.И. Матузова, В.Д. Перевалова, М.С. Строговича и др. Права человека неоднократно становилисв предметом исследования ученвіх, специализирующихся в сфере международного права: А.Х. Абашидзе, Е.С. Алисиевич, Г.В. Игнатенко,

О.И. Тиунова и др.

Значителвный вклад в понимание природні и содержания конституционнвк прав и свобод человека и гражданина внесли С.А. Аваквян, М.В. Баглай, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Л.И. Глухарева, А.Н. Кокотов, О.Е. Кутафин, Е.А. Лукашева, Д.Д. Невирко, Л.А. Нудненко, В.А. Патюлин, И.Е. Фарбер, В.Е. Чиркин, В.М. Чхиквадзе, Б.С. Эбзеев и др.

Вопросві регулирования, обеспечения, реализации, охранві и защитві прав и свобод рассматриваются в трудах А. С. Автономова, С.В. Бендюриной,

Н.А. Богдановой, О.Н. Бондаря, К.К. Гасанова, Д.М. Евстифеева, В.Д. Зорвкина, Е.Г. Калининой, А.Т. Карасева, О. А. Кожевникова, Г.Н. Комковой,

И.Ю. Крвілатовой, В. А. Кряжкова, М.И. Кукушкина, В. А. Лебедева,

A. И. Лепешкина, С.Э. Либановой, В.О. Лучина, А.С. Мордовца, С.В. Нарутто, С.Э. Несмеяновой, Ж. И. Овсепян, А.Н. Романова, И.В. Ростовщикова,

B. Н. Руденко, А.В. Савосвкина, М.С. Саликова, А.С. Стремоухова,

А.С. Сухорукова, И.А. Умновой, А.А. Югова, Е.М. Якимовой и др.

Различнвіе аспектні конституционного права на образование и отделвнвіх его элементов нашли отражение в работах С.Ю. Алексеевой, Е.В. Бердниковой,

A. Е. Бондареве ко го, С.В. Демановой, Г. А. Дороховой, Д. С. Ивакиной,

Е.А. Каштановой, С.А. Мышенко, Ю.П. Орловского, Т.Э. Петросяна,

Е.П. Пичугиной, Т.С. Румянцевой, В.В. Спасской, В.М. Свірвіх, Н.В.

B. И. Шкатулла идр.

Среди диссертационнвіх исследований в данном направлении можно отметитв диссертации Т.В. Грачевой, Л.А. Долвниковой, М.А. Егуповой, О.М. Илвиной, О.Е. Калпинской, Т.Н. Матюшевой, И.Ф. Никитиной,

В.В. Рвібаковой, М.В. Смирновой, О.В. Стулвниковой, О.А. Тепляковой и др. Особо следует ввіделитв диссертационное исследование И.В. Тяпкиной «Правовой механизм реализации конституционного права на образование в средних и внісших профессионалвнвіх учебнвіх заведениях в России»^[5] 2009 года.

Праву на образование посвященві работві многих зарубежнвіх авторов, среди которвіх Y. Bergstrom, S. Edwards, A. D. Gordon, Е. Hemelsoet и др.

Однако специалвнвіх работ, посвященных комплексному исследованию конституционного права на среднее профессионалвное образование, в науке конституционного права до настоящего времени не бвіло. Данное диссертационное исследование призвано восполнитв этот пробел.

Объектом исследования являются общественнвіе отношения, возникающие в резулвтате реализации конституционного права на среднее профессионалвное образование, а также в связи с исполнением государством обязанности создатв все необходимвіе для этого условия.

Предметом исследования ввіступают теоретические и исторические аспектні конституционного права на среднее профессионалвное образование, практика его реализации и обеспечения, нормві Конституции РФ и инвіх нормативнвіх правоввіх актов (в том числе международник правовик актов), регулирующие правоотношения, складвівающиеся по поводу реализации конституционного права на среднее профессионалвное образование, а также в связи с исполнением государством обязанности создатв все необходимвіе для этого условия.

Целью диссертационной работы является проведение комплексного исследования сущности, реализации и обеспечения конституционного права на среднее профессиональное образование в РФ, выявление сопутствующих реализации и обеспечению данного права проблем, определение способов их преодоления, в том числе в части совершенствования конституционно-правового регулирования конституционного права на среднее профессиональное образование.

Для достижения названной цели были поставлены следующие задачи:

1) исследовать историю становления и развития конституционного права на образование в России, выделить этапы и периоды его эволюции с учетом изменения конституционного текста;

2) обосновать существование права на среднее профессиональное образование в структуре конституционного права на образование, определить его место в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина, сформулировать авторское определение конституционного права на среднее профессиональное образование и раскрыть его содержание;

3) выделить принципы конституционного права на среднее профессиональное образование;

4) провести анализ нормативных правоввіх актов, регулирующих реализацию конституционного права на среднее профессионалвное образование, ввіявитв пробелві и коллизии между ними, проблемні в законодателвстве;

5) определитв особенности процесса реализации конституционного права на среднее профессионалвное образование, установитв переченв субъектов данного процесса, ввіделитв его стадии;

6) изучитв и классифицироватв гарантии конституционного права на среднее профессионалвное образование, определитв ролв Конституционного Суда РФ в обеспечении этого права.

Методология диссертационного исследования. При решении поставленных задач бвіли исполвзованві общенаучнвіе (анализ, синтез, сравнение, индукция, дедукция, аналогия, структурно-функциональный) и частнонаучнвіе методві (статистический, историко-правовой, формально-юридический, формально-логический, сравнительно-правовой).

Теоретичесьую основу исследования составили труды российских и зарубежных ученых в области конституционного права, общей теории права, международного права и иных отраслевых наук, имеющие отношение к исследуемой проблематике.

Эмпиричесьую основу исследования составили решения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Европейского Суда по правам человека, практика контрольных и надзорных органов и судов общей юрисдикции, аналитические и статистические данные, касающиеся различных аспектов реализации и обеспечения конституционного права на среднее профессиональное образование.

Научная новизна диссертации заключается в том, что она представляет собой первое в отечественной науке конституционного права комплексное исследование конституционного права на среднее профессиональное образование,

его природы, содержания и конституционно-правового регулирования,

теоретических и практических вопросов и проблем его реализации и обеспечения. Исследование содержит рекомендации и предложения по совершенствованию действующего законодательства, направленнвіе на обеспечение наиболее эффективной реализации конституционного права на среднее профессионалвное образование.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Предложена классификация этапов и периодов эволюции конституционного права на образование в России, связанная с обновлением правового регулирования этого права и изменением его содержания. Помимо этого, предложено ввіделятв зтапві становления (1992 год - закрепление данного права в нормах отраслевого законодателвства) и развития (с 1993 года по настоящее время) права на среднее профессионалвное образование.

2. Обосновано, что сегодня образование представляет собой многоаспектное явление и может пониматвся как благо, ценности, процесс, резулвтат этого процесса, деятелвноств и услуга. C учетом этого, под средним профессионалвнвш образованием предлагается пониматв уровенв профессионалвного образования, направленный на приобретение квалификации квалифицированного рабочего, служащего или специалиста среднего звена в процессе овладения совокупностью систематизированных знаний, умений, навыков и компетенций в объеме и в порядке, предусмотренном федеральными государственными образовательными стандартами и образовательными программами соответствующего уровня, профессии и специальности.

3. Установлено, что право на среднее профессиональное образование является самостоятельным правом и в то же время элементом в структуре комплексного конституционного права на образование. Определено место права на среднее профессиональное образование в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Сформулировано определение права на среднее профессиональное образование как конституционного субъективного права человека (личности), представляющего собой гарантированную и защищаемую государством возможности получения и исполвзования знаний, умений, наввіков и компетенций в целях профессионалвного, интеллектуалвного и кулвтурного развития личности, подготовки к осуществлению профессионалвной деятелвности в соответствии C квалификацией квалифицированного рабочего, служащего или специалиста среднего звена, с учетом интересов общества и государства.

4. Ввіделенві и классифицированві принципві, на которвіх строится конституционно-правовое регулирование конституционного права на среднее профессионалвное образование. Кроме общеправо ввіх принципов (включая конституционнвіе принципві прав и свобод человека и гражданина) и принципов конституционного права на образование (которвіе можно применитв ко всем правам - элементам данного права), ввіделенві принципві конституционного права на среднее профессионалвное образование (общедоступноств и бесплатноств среднего профессионалвного образования; доброволвноств получения среднего профессионалвного образования и ввібора профессии, специалвности; направленности среднего профессионалвного образования на развитие личности и ее способностей к квалифицированному труду).

5. Доказано, что норма части 2 статви 43 Конституции РФ о возможности получения среднего профессионалвного образования на предприятиях не реализуется. В связи с этим автором обосноввівается необходимости более подробной детализации данной конституционной нормві в текущем законодателвстве. Предлагается отменитв или ввести особый упрощеннвш порядок получения свидетелвства о государственной аккредитации предприятиями, которвіе готовві открвітв на своей базе учебнвіе заведения и предоставитв каждому возможности реализоватв конституционное право на среднее профессионалвное образование по профессиям и специалвностям, соответствующим профилю деятелвности предприятия. Кроме того, сформулированві предложения по совершенствованию правоввіх средств вовлечения предприятий в процесс реализации конституционного права на среднее профессионалвное образование, которые обладают необходимыми для этого ресурсами (кадровыми, материально- техническими и иными).

6. Сделан вывод о том, что предусмотренная в части 5 статьи 43 Конституции РФ возможность получения образования в форме самообразования применительно к конституционному праву на среднее профессиональное образование не реализуется. В связи с этим предлагается урегулировать порядок получения среднего профессионального образования в форме самообразования, а также утвердить перечень профессий и специальностей среднего профессионального образования, которые частично или полностью можно освоить в форме самообразования.

7. В диссертационном исследовании уточнен круг субъектов реализации конституционного права на среднее профессиональное образование и предложена их классификация по различным основаниям. Субъектами реализации исследуемого права выступают не только индивидуальные (носители права, их родители или законные представители, педагогические работники и иные лица), но и коллективные субъекты (органы власти, образовательные и иные организации), политико-территориальные образования (РФ, субъекты РФ и муниципальные образования). Носители права дифференцированы по критериям гражданства и правосубъектности, а коллективные субъекты разграничены по направлениям их деятельности (осуществление образовательной деятельности; управление в сфере образования; обеспечение образовательной деятельности и проведение оценки качества образования; осуществление деятельности в сфере образования).

8. В ходе рассмотрения вопроса о гарантиях реализации конституционного права на среднее профессиональное образование сделан вывод о том, что предусмотренные в части 5 статьи 43 Конституции РФ федеральные государственные образовательные стандарты выступают гарантией качества среднего профессионального образования. В диссертационном исследовании доказывается, что федеральные государственные образовательные стандарты относятся к числу актов, которые могут стать объектом рассмотрения в Конституционном Суде РФ в том случае, если будет обнаружено, что они нарушают конституционные права и свободы граждан, бвіли примененві или подлежат применению в конкретном деле.

9. Ввіявленві виды ограничений конституционного права на среднее профессионалвное образование (общие и специалвнвіе) и сформулированві критерии специалвнвіх ограничений:

- образовательный (наличие образования не ниже основного общего или среднего общего);

- компетентностный (успеваемость при «конкурсе аттестатов», наличие определенных компетенций применительно к той или иной профессии, специальности, в том числе наличие творческих способностей);

психофизиологический (наличие определенных физических, психологических качеств, состояние здоровья).

10. Сформулированы предложения по совершенствованию конституционноправового регулирования конституционного права на среднее профессиональное образование.

Предлагается внести в Федеральный закон от Об октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[6] (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) дополнение, расширив перечень прав органов местного самоуправления городского округа, городского округа с внутригородским делением на решение вопросов, которые не отнесены к вопросам местного значения.

В диссертационном исследовании обоснована необходимость совершенствования законодательства об образовании в части понятийного аппарата, правового положения отдельных категорий обучающихся и иных субъектов реализации конституционного права на среднее профессиональное образование и др.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что данная работа является целостным и самостоятельным научным исследованием, содержащиеся в ней теоретические выводы формируют комплексное представление о конституционном праве на среднее профессионалвное образование и закладывают основні для его далвнейшего изучения. В работе раскрвіта природа и содержание конституционного права на среднее профессионалвное образование, сформулировано его понятие и рассмотренві этапы его становления и развития. Особое внимание уделено принципам данного права, конституционно-правовому регулированию и процессу его реализации. Рассмотренві и классифицированві гарантии конституционного права на среднее профессионалвное образование, ввіявленві ограничения данного права.

Практическая значимость исследования состоит в предложенных рекомендациях по совершенствованию конституционно-правового регулирования конституционного права на среднее профессиональное образование с учетом существующих проблем в его обеспечении и реализации. Положения диссертационного исследования могут быть использованы в правоприменительной деятельности органов власти. Содержащиеся в работе материалы могут применяться в учебном процессе при преподавании дисциплин «Конституционное право», «Конституционный судебный процесс», «Механизм реализации и защиты прав человека в Российской Федерации», а также при разработке учебных и учебно-методических пособий по указанным дисциплинам.

Степень достоверности полученных результатов и обоснованность выводов диссертационного исследования обеспечена применением современных методов научного познания, составивших методологическую основу исследования, анализом значительного объема отечественной и зарубежной научной литературы, действующего законодательства, статистических данных и правоприменительной практики. В работе проанализированы решения Конституционного Суда РФ (более 100), Верховного Суда РФ, Европейского Суда по правам человека, судов общей юрисдикции (более 200), а также правоприменительная практика контрольных и надзорных органов (включая более 70 предписаний органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования).

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация выполнена на кафедре конституционного права ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический университет», где она прошла рецензирование, обсуждение и была рекомендована к защите.

Наиболее значимые результаты диссертационного исследования нашли отражение в научных публикациях автора. По теме диссертации опубликовано 14 научных работ общим объемом 5,8 и. л., в том числе 4 статьи в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации (далее - Минобрнауки России).

Основные положения и выводы, сделанные в исследовании, изложены в выступлениях и докладах на Международной научно-практической конференции «Нравственное измерение и человеческий потенциал права» (Москва, 2017 год), Уральском форуме конституционалистов (Екатеринбург, 2016, 2017 гг.),

Евро пейс ко-Азиате к ом правовом конгрессе (Екатеринбург, 2014 г.), а также на всероссийских конференциях студентов и молодых ученых, проводившихся в Уральском государственном юридическом университете в 2013-2014 гг.

В 2015 году некоторые выводы исследования были представлены на Областном конкурсе научно-исследовательских работ студентов «Научный Олимп» по направлению «Гуманитарные науки», по итогам которого автору была присуждена первая премия Правительства Свердловской области.

В 2017 году автор приняла участие во Всероссийской научно-практической интернет-конференции «Подготовка кадров в системе среднего профессионального образования по профессиям ТОП-50».

Структура исследования обусловлена его целью и задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка сокращений и условных обозначений, списка литературы, приложения.