Використання ІКТ в судовій діяльності Великобританії

Дивно, але світова столиця юриспруденції - Лондон, не стала прикладом найкращих систем електронного судочинства. Великобританія мала декілька спроб «електронізації» судочинства, не завжди вдалих.

Проєкт «Libra» Великобританії виявився дорогим проєктом (його вартість £ 390 мільйонів), але не отримав поширення. Однією з проблем було те, що розробники не перебудували робочі процедури суду, а просто автоматизували їх ^[77].

Більш вдалою виявилась система онлайн-стягнення грошових вимог Money Claim Online. Ця система електронного подання документів функціонує в Англії й Уельсі та є доступною для громадян і адвокатів. Вона почала працювати в 2002 році й працює досі.

Рис. 22. Вигляд головної сторінки Money Claim Online

Money claim Online можна використовувати для позовів:

• про стягнення лише грошових коштів;

• якщо сума претензій не перевищує £ 100 000;

• якщо сума зафіксована (її розмір не потрібно доводити, вона має бути відомою);

• більше ніж до двох осіб (фізичних чи юридичних).

Money claim Online була запроваджена для вирішення однієї з болючих проблем англійського судочинства - доступності до правосуддя. Всім відомо, що «судитися» у Великобританії - справа недешева. Витрати на адвокатів подекуди є більшими, ніж ціна позову. Скористатися ж Money claim Online можна й самотужки, без залучення адвоката.

Судовий збір за позови в розмірі £ 10 000,01 - £ 100 000 становить

4,5% від вартості позову (а не 5%, якщо б позов подавався у традиційному вигляді) ^[78].

Спосіб ідентифікації заявника - обліковий запис користувача урядового міжмережевого інтерфейсу (процедура її отримання неважка).

Розглядає всі позови (з будь-якого куточку Англії та Уельсу) Окружний суд Нортгемптона (Northampton).

Якщо потрібні слухання, позови автоматично переходять до місцевого суду для дебатів позивача або відповідача.

Останнім часом систему вдосконалено. Раніше систему можна було використовувати для позову у фіксованому розмірі, менше £ 100 000 проти не більше ніж двох людей або організацій, тому вона не годилася для справ, у яких сума невідома і має бути визначена судом.

Систему було доопрацьовано для подання відповідачами своїх заперечень через Інтернет. Тепер система дозволяє сторонам спору від- стежувати всі матеріали справи через мережу Інтернет 1.

Рис. 23. Структура Money claim Online ²

Взагалі, останнім часом система вдосконалюється, часто вносяться зміни у Civil Procedure Rules (Правила цивільного судочинства). З цими змінами можна ознайомитися за посиланням ³.

Влітку 2013 року уряд Великобританії представив програму реформування системи кримінального правосуддя під назвою «Swift and Sure Justice» («Правосуддя швидке і невідворотне»), в основі якої - максимальна діджита- лізація судового процесу через віддалене засідання суду в режимі телеконференції. Перший «віртуальний суд» пройшов у мировому суді Бірмінгема - найзавантаженішому в країні, і був визнаний вдалим ⁴.

Зазначалось, що реформа дозволить потерпілим і свідкам брати участь у судових засіданнях, у тому числі в перехресних допитах, за допомогою ві- деозв’язку. Це допоможе їм уникнути психологічних травм, викликаних особистою зустріччю із злочинцем. Крім того, на думку експертів, дистанційна участь дозволить потерпілим краще згадати обставини відповідних подій ¹.

____ Британські судді зможуть приймати в онлайн-режимі рішен- Hftjgyi ня про взяття підсудного під варту, а також виносити вироки про 3κ⅛⅝⅛⅛⅛ позбавлення волі. Завдяки системі «живий зв’язок» судді зможуть ⅛t⅛S⅛Jr∙ виносити рішення на попередніх слуханнях, коли обвинувачені, адвокати і прокурори зобов’язані бути присутніми в залі засідань.

Зокрема мова йде про призначення застави за звільнення. На думку представників судової системи Британії, такі нововведення дозволять заощадити час і гроші, що витрачаються на дорогу до суду і транспортування обвинувачених у спеціально обладнаному транспорті, а також позбавлять неповнолітніх свідків і потерпілих, які отримали психологічні травми, від перебування в залі суду разом зі злочинцями. Очікувалося, що першим судовим процесом, в рамках якого буде випробувано нову систему, стане справа 86-річного Рольфа Харріса, якого звинувачували у скоєнні злочинів сексуального характеру 2.

На цей час ідея використання відеослухань у кримінальному судочинстві розвивається, хоча і часто критикується з боку користувачів, у тому числі лунають побоювання, що вони можуть посилити у обвинувачених почуття ізоляції, стресу і виключення із системи кримінального правосуддя, що відеослухання можуть особливо негативно впливати на обвинувачених, які погано говорять англійською мовою, на тих, хто не має представника, а також на молодих і літніх людей ³. Відповідачам може бути складніше проконсультуватися зі своїм адвокатом під час слухання. У адвокатів захисту немає можливості поговорити зі своїм клієнтом після слухання, щоб пояснити, що сталося, а клієнт може залишитися розчарованим і розлюченим. Обвинуваченим і адвокату також складніше обмінюватися документами через відеозв’язок, а кабіни для відеоконференцій в судах і тюрмах часто не мають звукоізоляції, що викликає стурбованість з приводу конфіденційності ⁴. Попри ці побоювання, ідея проведення судових засідань за допомогою віде- озв’язку розвивається.

На базі деяких судів діє Програма електронного документообігу (Electronic Working Pilot Scheme) з 2009 року (Адміралтейського (морського), Торгового судів, Лондонського промислового і торгового суду при Королівському суді (Commertial and London Mercantile Courts at the Royal Court of Justice (RCJ)). Порядок її використання регламентується Правилами цивільного судочинства Англії (Civil Procedure Rules, 1998).

Подальший документообіг також відбувається в електронному вигляді. Крім вебсайту суду можна користуватися електронними скриньками, надсилати документи в електронному вигляді. Проте електронна форма подання позову до суду не є обов’язковою ¹. Із правилами цього пілотного проєкту можна ознайомитися за посиланням ^{1 ^[79] ^[80]. У Великобританії навіть існують плани створити «мобільні суди», з онлайн-доступом до них у громадських центрах і навіть в школах та університетах ^[81]. Згідно з ініціативою аналітичного центру Великобританії Justice, ці суди будуть містити легко транспортуємі судові декорації, дистанційні віде- о-екрани, а також технології для онлайн-доступу. Так звані «суди в коробці» «...матимуть ключові елементи, які можуть бути легко транспортовані та зібрані на місці». В аналітичному центрі підкреслюють, що наразі утримання існуючих в Британії судових будівель щорічно обходиться платникам податків у 500 млн фунтів стерлінгів ($ 724 млн) ^[82].
Вважаємо, що створення таких судів може перетворити судочинство на «побутову послугу» («булочная за углом» - рос.). Спрощуючи доступ до суду, не варто забувати, що правосуддя не може зводитись до «штампування» судових рішень. Судочинство - не конвеєр, таке спрощення звернення до суду закономірно збільшить кількість справ і зростання судових помилок. Інформатизація судочинства не повинна перетворюватися на самоціль, а головні правові принципи мають бути дотримані.
У 2014 році Державною Радою з цивільного судочинства (Civil Justice Council) ^[83] презентовано проєкт створення єдиної системи онлайн-судів.
Основна думка розробників полягала в тому, що неперспективно використовувати інформаційні технології для підтримки існуючих процедур у судовій системі, тобто покращення того, що вже існує сьогодні. Це принципово не змінює основних процесів і процедур. Більш перспективним є використання нових способів відправлення правосуддя з підтримкою методів ODR.
Йдеться не про власне ODR, а запозичення його ідей. Традиційний зал суду або кімната для засідання взагалі не має використовуватися, а використовується онлайн-сервіс. Online dispute resolution system призначена для вирішення найбільш поширених цивільних позовів до 25 000 фунтів. За її допомогою можна отримати онлайн-роз’яснення, до якої категорії належить справа, а після цього система направляє відразу до судді, який вирішує спори онлайн. Розробники системи впевнені, що вона дозволить громадянам заощаджувати і вирішувати свої справи без залучення юриста 1.
Онлайн-суд передбачає розгляд справ суддями-людьми (звісно поки не йдеться про заміну людини на технологію), але не в фізичних залах судових засідань. Замість цього докази і аргументи надаються через онлайн-сервіс. У свою чергу, судді виносять свої рішення не у відкритому судовому засіданні, а знову через онлайн-платформу. Розгляд не ведеться в одному ефірі з допомогою відео, аудіо або чату в реальному часі^[84] ^{^[85].}
Online dispute resolution system дозволяє набагато частіше знайти альтернативні, позасудові способи вирішення спору для сторін, ніж при звичайному порядку. На трьох стадіях розгляду онлайн-спору сторони в будь-який момент можуть вдатися до примирливих процедур, про які програма буде їм невпинно нагадувати. У тому числі нагадувати про це їм буде підвищене судове мито - дешевше не сваритися. Розробники реформи планують наймати студентів-юристів, які за необхідності зможуть по телефону або при особистій присутності допомагати громадянам, які не вміють користуватися Інтернетом ^[86].
26 вересня 2016 року відбувся симпозіум Королівського інституту арбітрів, де обговорювалося питання про користь «альтернативного» вирішення спорів у порядку онлайн-суду. Онлайн-суд буде також спиратися на «недови- користані» прецеденти, виділяючи дрібні позови в єдиному окружному суді за позовами до 10 000 фунтів стерлінгів. Це дасть поштовх для більш чіткого вирішення сімейних спорів.
Також на інтернет-порталі онлайн-суду можна буде знайомитися з матеріалами справ, які знаходяться у провадженні ^[87]. Однак Британська асоціація юристів, що спеціалізуються на цивільних справах (The Association of Costs Lawyers), занепокоїлася через проект Online dispute resolution system - вони вважають, що вирішення справ без залучення юриста принесе скоріше не економію, а збільшене навантаження на суддів. Адже якщо раніше громадяни залучали юриста, щоб обґрунтувати суми своєї вимоги, а судді залишалося лише прийняти рішення про стягнення, то тепер всі питання оцінки належить вирішувати самому судді. Така їх оцінка The Association of Costs Lawyers ґрунтується на підставі аналізу діяльності вже існуючої з 2001 року системи онлайн-стягнення грошових вимог (Money Claim Online) для юридичних осіб. Вона виявилася складною для сторін, і користувачі все одно змушені вдаватися до правової допомоги ¹.
Думається, що такі побоювання необґрунтовані та здебільшого викликані занепокоєнням юристів поширенням способів вирішення спорів без залучення адвокатів, що зменшить доходи останніх.
Докладно про ідею Online dispute resolution system можна прочитати в презентації проекту, яка була представлена у лютому 2015 року ^{1 ^[88] ^[89]. Службі судових і трибуналів рекомендовано створити нову судову службу на базі Інтернету - HM Online Court (HMOC), з урахуванням досвіду та на принципах ODR.}
Об’ява про початок амбіціозної програми реформування щодо модернізації судової системи була опублікована у вересні 2016 року Службою судів і трибуналів ^[90] (Her Majesty's Courts & Tribunals Service ^[91]). Служба судів і трибуналів HM (HMCTS) є виконавчим агентством Міністерства юстиції, відповідає за управління судами і трибуналами. Уряд зобов’язався інвестувати понад 700 млн фунтів на модернізацію судів і трибуналів та понад 270 млн фунтів у систему кримінального правосуддя.
Програма реформування судів і трибуналів складається з більше ніж 50 проєктів, і HMCTS регулярно публікує інформацію про хід реформ на своєму вебсайті.
Багато проєктів знаходяться в експериментальній фазі. Так, у бета-вер- сії тестується новий онлайн-сервіс «Civil money claims online» для заявки на £ 10 000 або менше ^[92]. Це цифрова послуга, що є простою, доступною та пропорційною. До кінця квітня 2019 року з використанням цієї системи було подано понад 62 000 позовів на більше ніж 6,36 млн фунтів стерлінгів.
Крім названих спроб «електроніфікації» судочинства нещодавно з’явилась можливість у цивільних та сімейних справах надсилати документи в суд за допомогою електронної пошти. З керівництвом щодо цієї послуги можна ознайомитися за посиланням ¹.
На сайті Верховного суду можна ознайомитись із «Загальними принципами для електронного подання» (General guidelines for electronic bundles in The Supreme Court of the United Kingdom and Judicial Committee of the Privy Council ^{1 ^[93] ^[94]) та правилами подання документів до Секретаріату Верховного Суду в електронному вигляді ^[95], - також за допомогою спеціальної електронної пошти.}
В The Chancery Division Високого Суду (відділення Високого суду Великобританії, яке слухає в якості суду першої інстанції цивільні справи, пов’язані з управлінням майном, довірчою власністю тощо) діє CE File - це електронна система реєстрації та ведення справ, що працює з жовтня 2014 року, ТСС - з листопада 2014 року, в Адміралтейському і
Комерційному суді - з липня 2015 року, і тепер вона також використовується для банкрутства компанії. Ця система дозволяє надсилати документи в суд в електронному вигляді та оплачувати судові збори онлайн ^[96].
З 25 лютого 2019 року електронне подання документів через CE-File поширено на комерційні та майнові суди за межами Лондона (Business and Property Courts - B & PC).
Сторони зможуть використовувати CE-File для подання документів до Електронної судової справи. З 30 квітня 2019 року професійні користувачі зобов’язані надавати всі нові матеріали в електронній формі через CE-File ^[97].
Наразі CE-File використовується також у Senior Courts Costs Office (суд із визначення судових витрат, є частиною Високого Суду), а також для розгляду претензій і апеляцій у Відділення королівської лави Високого суду.
Для юристів використання CE-File є обов’язковим у названих судах. Спроби подати документи поштою, факсом або електронною поштою не будуть задоволені ¹.
Crown Court Digital Case System ^{1 ^[98] ^[99] - платформа цифрової системи діловодства у Королівському Суді (Crown Court). Вона використовується для доступу, підготовки та подання інформації у справі. За її допомогою можна передавати документи не тільки в суд, а й іншій стороні, а також спільно працювати над документами ^[100].}
В галузі кримінального правосуддя розроблено програму Better Case Management, направлену перш за все на скорочення часу на обвинувачення та судові процедури за рахунок «раннього визнання провини» ^[101]. Розроблено онлайн-систему, за допомогою якої обвинувачений, який в ній зареєструвався, зможе вивчити всі матеріали справи, включаючи обвинувальний висновок. Якщо фігурант визнає себе винним, він повинен обрати відповідну опцію в програмі, після чого сплатити штраф.
Про різні проєкти реформи кримінальної юстиції дивись за посиланням ^[102].

Рис. 24. Вигляд сторінки про основні органи альтернативного розгляду справ за деякими категоріями спорів на порталі державних послуг Великобританії (скриншот, машинний переклад)
У Великобританії на порталі державних послуг крім інформації про державні суди (яким чином до них необхідно звертатися, їх місцезнаходження, основні права учасників процесу тощо) також є доступ до сервісів «Податковий трибунал», «Трудовий трибунал», «Трибунал із соціального забезпечен
ня» тощо, пов’язаних із найбільш вразливими для життя звичайної людини трудовими, соціальними, податковими, земельними, житловими тощо сферами.
Так, звернення у «Податковий трибунал» (the tax tribunal) ^[103] можливо в електронному вигляді.

Рис. 25. Вигляд сторінки «Податкового трибуналу» на порталі державних послуг Великобританії
Для цього необхідно надіслати скан-копію чи фотографію оригіналу податкового повідомлення та зазначити причини його оскарження.
Трибунал може попросити надати більше документів для підтримки справи. Не всі справи слухаються публічно, але особа може заявити про бажання розгляду її справи на публічному слухані.
На слухання особа має принести копії всіх документів, що стосуються оскарження (наприклад, листи, рахунки-фактури), обґрунтування оскарження.
Згідно задуму розробників (HM Courts & Tribunals Service), ці пілотні про- єкти (щодо цифрових послуг для підтримки вирішення цивільних, сімейних справ і справ трибуналів) відкривають нові шляхи до правосуддя, які з часом стануть повноцінним «онлайн-судом». «Наші реформи спрямовані на спрощення процедур та надання людям нових шляхів до правосуддя, щоб допомогти поліпшити доступ до правосуддя, скоротити затримки і скоро- тити витрати. Вони включають в себе зміни щодо отримання доступу до судових послуг в Інтернеті та створення нових систем, які допоможуть людям вирішити більше спорів самостійно... Це звільнить час для суддів, щоб зосередитися на найбільш спірних питаннях. У цивільній юрисдикції існуючі процеси можуть бути тривалими, неефективними і дорогими. Ми створюємо систему, яка дозволяє людям впоратися і вирішити спір справедливо і швидко. Це зажадає більше посередництва і менше судових слухань. Система буде включати в себе більш прості процеси і онлайн-маршрути для тих, хто використовує цивільне правосуддя, і надасть якісні цифрові інструменти для заміни неефективних паперових документів» ¹.

Рис. 27. На сайті цього трибуналу також можна ознайомитися з базою даних рішень трибуналу (скриншот, машинний переклад)
Програма заходів з реформування судочинства від HM Courts & Ξ⅞^,⅛jΞ Tribunals Service містить досить широкий перелік (більше 50-ти проєк- ζjT⅛J⅞⅛⅛ тів), з яким можна ознайомитися за посиланням ^[104] ^{^[105]. ⅛b⅛Vs⅛}
Розробники реформи, керуючись бажанням полегшити доступ до ИЙЭл&ЙМ правосуддя (адже складна система захисту прав не повинна заважати пошуку справедливості), акцентують увагу на бажанні створити ефективну систему правосуддя, «об’єднати наші поважні традиції з потужною технологією», створити «саму чудову систему правосуддя у світі» ^[106].
Водночас програма HMCTS щодо реформування судочинства зазнає значної критики від широкого кола експертів. У жовтні 2019 року на сайті парламенту (https://wwwparliament.uk/) опубліковано ґрунтовну критичну оцінку цих реформ ¹.
Зокрема, концепція Online Court отримує від громадськості та професійних кіл кардинально протилежні оцінки: від прямого осуду - «це буде просто дуже коштовна катастрофа» (від Янг Бар) до найвисоких та емоційних оцінок - «я найщасливіша людина в Англії» (від професора Річарда Сускінда). Загалом, більшість відгуків про Інтернет-суд підтримує концепцію нового суду, призначеного для навігації без юристів. Більшість критики стосується окремих аспектів побудови концепції та її потенційних наслідків ^{1 ^[107] ^[108].}
У публікаціях фахівців широко поширена думка про те, що модернізація системи судів і трибуналів давно назріла. Навіть ті, хто висловив різку критику щодо певних аспектів програми реформ HMCTS, визнають необхідність оновлення ІТ-систем, поліпшення WiFi- і відеотехнологій у залах засідань судів і трибуналів, модернізації будівель судів і поліпшення адміністрування HMCTS.
4.}

<< | >>

↑

Источник: Електронне судочинство: міжнародний досвід : монографія [Електронне видання] / Н. Ю. Голубєва. - Одеса,2020. - 204 с.. 2020

Еще по теме Використання ІКТ в судовій діяльності Великобританії:

- Гражданский процесс РФ - Гражданское право РФ - Цивільне право України - Цивільний процес України -