8.4. Фінанси Великобританії 8.4.1. Державні фінанси Великобританії

У даний час у складі державних фінансів Великобританії виділяють бюджет центрального уряду (державний бюджет), спеціальні позабюджетні фонди, фінанси місцевих органів влади, фінанси державних корпорацій.

Провідною ланкою фінансової системи Великобританії є державний бюджет, який у відповідності з її державним устроєм поділяється на власне держбюджет і багаточисельні місцеві бюджети. Причому останні не входять за своїми доходами і витратами до складу державного бюджету. В Англії, як і в інших країнах, бюджет є головним економічним законом держави, який щорічно подається на обговорення урядом. Міністр фінансів Великобританії виступає з доповіддю у парламенті і робить огляд результатів розвитку економіки за звітний період і основних цілей та дій уряду у наступному фінансовому році (бюджетний чи фінансовий рік у Великобританії починається 1 квітня і закінчується 31 березня наступного року). У його доповіді більш детально розглядаються зміни і введення нових податкових платежів, які пропонуються урядом для фінансування поточних державних витрат.

Так, державна фінансова стратегія Великобританії на 1999/2002 роки передбачала зростання поточних державних витрат у середньому на 2,25% на рік. У той же час чисті інвестиції в державний сектор мали зрости більш ніж вдвічі. Інші особливості нової стратегії полягали у наступному:

даний трирічний план мав дати можливість міністерствам планувати свої витрати на перспективу і забезпечувати більш стабільну основу для управління державними ресурсами;

поділ бюджету на капітальний і поточний більше відповідає «золотому правилу» і готує підґрунтя для врахування державних ресурсів і бюджетного планування;

Фінанси Європейського Співтовариства та окремих країн ЄС143

— передбачалася передача залишків урядових активів для того, щоб фінансувати потреби в XXI ст.

Державний бюджет Великобританії поділяється на бюджет поточних доходів і витрат держави і капітальний бюджет.

Витрати капітального бюджету включають відсотки по державному боргу і управлінню ним, довгострокові кредити на капітальні вкладення корпораціям і органам державної влади. Більш детально структура державного бюджету Великобританії представлена в табл. 8.4.1.

Таблиця 8.4.1

Поточний і капітальний бюджети Великобританії, в млрд англ. фунтів стерлінгів

144

РОЗДІЛ 8

Позабюджетні державні фонди, як і державний бюджет, є складовою частиною фінансової системи Великобританії. Серед них найбільшого значення набули соціальні і науково-дослідні фонди. Соціальні фонди акумулюють ресурси, призначені для надання соціальних послуг населенню. Фонди утворюються за рахунок трьох джерел: страхових внесків застрахованих; страхових внесків підприємців; субсидій держави. У Великобританії ставка внесків у соціальний фонд коливається від 5,7% до 9% залежно від доходу. Виплати із соціального фонду бувають трьох основних видів: позички з бюджету фонду для фінансування взаємопов\'язаних витрат; допомога «громадської підтримки», яка передбачає, наприклад, допомогу людям при переселенні, розвитку господарства на новому місці проживання, компенсацію транспортних витрат; кризові позички, які надаються громадянам у разі небезпеки для їхнього здоров\'я і життєдіяльності у випадку нещастя та в інших надзвичайних ситуаціях.

Бюджет соціального фонду Великобританії на 1998/99 фінансовий рік було передбачено у розмірі 501,2 млн англ. фунтів стерлінгів. За рахунок цих коштів передбачалося здійснювати виплати у формі позичок чи допомог громадянам з низьким доходом або нестабільним заробітком.

145

Фінанси Європейського Співтовариства та окремих країн ЄС

Головне місце серед науково-дослідних фондів Великобританії посідає фонд національної корпорації з розвитку досліджень. Вінмає самостійний баланс і не залежить від державного бюджету. Його кошти формуються за рахунок доходів від продажу ліцензій на право використання винаходів. Держава надає фонду безстрокові позички і щорічні субсидії. За рахунок коштів цього фонду здійснюються капітальні вкладення приватних підприємств, що займаються науковою розробкою проблем і втіленням її результатів у виробництво. За рахунок коштів фонду здійснюються дослідження, що проводяться в лабораторіях державних університетів, у національних і приватних компаніях і які доводять їх до промислового освоєння. За рахунок коштів спеціальних фондів Великобританії фінансується 1/3 державних витрат.

Третю ланку фінансової системи Великобританії складають місцеві фінанси.

Основою місцевих фінансів є місцеві бюджети — бюджети графств і округів. За їх рахунок місцева влада забезпечує комплексний розвиток територій.

Місцева влада у Великобританії має чотири основні джерела доходів — субсидії центрального уряду (у 1997/98 р. витрати на утримання місцевої влади становили 32 800 млн англ. фунтів стерлінгів, або 10,8% витрат поточного бюджету держави), податок на житло, тарифи на рухоме майно, а також різні збори і доходи від продажу ліцензій та ін. Близько 75% витрат (крім зборів і продаж) фінансується за рахунок урядових субсидій і тарифів на рухоме майно.

Тарифи на рухоме майно становлять собою податок, який сплачують власники рухомого майна. Вартість цього майна переоцінюється кожні п\'ять років. Тарифи встановлюються центральним урядом, а потім збираються місцевою владою.

Нерухоме майно у Великобританії, як правило, оподатковується податком на житло. Кожне житло належить до однієї з восьми оціночних категорій, залежно від його реальної вартості (сума, за яку його можна було продати на відкритому ринку) у квітні 1991 р. На житло, в якому проживають менше двох дорослих, надаються знижки. Ставка податку на житло може бути знижена для малозабезпечених (іноді на 100%).

У 1997/98 фінансовому році витрати місцевої влади становили приблизно 76 900 млн фунт, стерлінгів, що дорівнювало майже чверті державних витрат. При цьому головними сферами витрат були ос

146

147

віта, соціальні послуги, охорона оточуючого середовища, закон і правопорядок, дороги і транспорт.

Останньою ланкою фінансової системи Великобританії є фінанси державних підприємств: державних корпорацій, змішаних і відомчих підприємств. Фінансові стосунки цієї ланки фінансової системи представлені в основному фінансовими взаємозв\'язками з державним бюджетом, які проявляються, з одного боку, у сплаті податку на прибуток корпорацій і процентів за отримані у Казначействі кредити з капітального бюджету, а з другого — включають отримання ними коштів з бюджету на модернізацію виробництва та інші цілі.