9.1. Строки звернення до адміністративного суду

У системі гуманітарних наук проблема часу має фундаментальний характер, а в юриспруденції - спеціальний, обслуговуючий законодавство, юридичну практику та поведінку людей^[103].

Строки в адміністративному процесі можна поділити на два основних види - строки звернення в адміністративний суд та процесуальні строки. КАС України встановлює види та правила обчислення цих строків.

Зазвичай, строком звернення до адміністративного суду вважали проміжок часу, в межах якого може бути поданий адміністративний позов до адміністративного суду. Проте зараз визначення строку звернення до адміністративного суду потребує уточнення

в зв’язку з тим, що в передбачених законом випадках до адміністративного суду можна звертатись не тільки з адміністративним позовом, а й з таким зверненням, як подання. Отже, строк звернення до адміністративного суду - це встановлений чинним законодавством проміжок часу, в межах якого можуть бути пред’явлені адміністративний позов або подання до адміністративного суду.

Строки звернення до адміністративного суду можуть бути загальними та спеціальними. Частиною 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до адміністративного суду суб’єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб’єкту владних повноважень право на пред’явлення передбачених законом вимог. Отже, можна констатувати, що КАС України закріплює однаковий строк для звернення до адміністративного суду для обох видів позивачів в адміністративному процесі: осіб, на захист прав, свобод та інтересів яких розпочинається адміністративний процес та суб’єктів владних повноважень, на виконання повноважень яких може бути розпочатий адміністративний процес. Цей строк є загальним та складає шість місяців. Проте різними для цих суб’єктів буде час, з якого обчислюється строк звернення до адміністративного суду. Крім того, на сьогодні суб’єкти владних повноважень, як було вказано вище, можуть звертатись до адміністративного суду не лише з адміністративними позовами, а й з поданням. При цьому, відносно останніх можуть встановлюватися інші строки звернення до суду (див. ст. 183-3 КАС України).

Спеціальні строки звернення до адміністративного суду відповідно до ч. З ст. 99 КАС України можуть встановлюватися як самим

КАС України, так й іншими законами. Спеціальні строки передбачені у наступних випадках:

- для звернення до адміністративного суду в справах щодо застосування суб’єктами владних повноважень у випадках, передбачених законом, заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням, встановлений п’ятнадцятиденний строк, який обчислюється з дня виявлення суб'єктом владних повноважень підстав для звернення до адміністративного суду (ч.

- для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (ч. З ст. 99 КАС України). Обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів;

- для звернення до адміністративного суду по справах в яких законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору, і позивач скористався цим порядком, встановлюється місячний строк (ч. 4 ст. 99 КАС України). Обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб’єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб’єкта владних повноважень;

- для звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів, встановлюється місячний строк. Обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч. 5 ст. 99 КАС України);

- для звернення до адміністративного суду в справах за адміністративними позовами суб’єктів владних повноважень про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання встановлений строк- негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо (ч. 1 ст. 182 КАС України);

- для звернення до адміністративного суду в справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державної виконавчої служби встановлені строки, що складають десять днів або три дні. Обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів (ч. 2 ст. 181 КАС України);

- для звернення до адміністративного суду в справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій встановлюється п’ятиденний строк. Обчислюється з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності (ч. 6 ст. 172 КАС України);

- для звернення до адміністративного суду в справах щодо уточнення списку виборців встановлюється строк - не пізніш як за два дні до дня голосування (ч.

- для звернення до адміністративного суду в справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації, які порушують законодавство про вибори та референдум встановлюється п’ятиденний строк. Обчислюється з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності (ч. 4 ст. 174 КАС України);

- для звернення до адміністративного суду в справах щодо оскарження дій або бездіяльності кандидатів, їхніх довірених осіб, партії (блоку), місцевої організації партії, їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, ініціативних груп референдуму, інших суб’єктів ініціювання референдуму, офіційних спостерігачів від суб’єктів виборчого процесу встановлюється п’ятиденний строк. Обчислюється з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності (ч. 4 ст. 175 КАС України);

- для звернення до адміністративного суду в справах за звер

ненням органів доходів і зборів встановлений строк протягом двадцяти чотирьох годин. Обчислюється з моменту встановлення обставин, що зумовлюють звернення до суду (ч. З ст. 183-3 КАС України);

- інші випадки.

Спеціальні строки звернення до адміністративного суду встановлено також іншими законами України. Так, наприклад. Кодексом України про адміністративні правопорушення у ст. 289 передбачено, що оскаржити постанову адміністративного органу (посадової особи) у справі про адміністративне правопорушення можна протягом десяти днів з дня винесення постанови. Також ч. 5 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» встановлене положення, у відповіднос-

ті до якого, у разі відхилення подання прокурора в цілому чи частково або неповідомлення прокурора про результати розгляду подання, а також якщо подання не вносилося, прокурор може звернутися до суду щодо: 1) визнання незаконним нормативно-правового акта відповідного органу повністю чи в окремій його частині; 2) визнання протиправним рішення чи окремих його положень і щодо скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень; 3) визнання протиправними дій чи бездіяльності, зобов’язання вчинити певні дії або утриматися від вчинення певних дій.

Особливості виникають також при застосуванні строків звернення до адміністративного суду у справах, що виникають із податкових відносин та визначаються Податковим кодексом України. За роз’ясненням Вищого адміністративного суду України у Листі «Про застосування строків звернення до адміністративного суду у справах, що виникають із податкових відносин» № 945/11/13-11 від 5 липня 2011 р. встановлено наступне. Якщо право на звернення з позовом про оскарження податкового повідомлення-рішення виникло у платника податків у період із ЗО липня 2010 р. по 31 грудня 2010 р. включно, то строк звернення до адміністративного суду для такої особи (незалежно від того, коли було пред’явлено позов, — до 1 січня 2011 р. чи після цієї дати) становить один місяць, безвідносно до того, що з 1 січня 2011 р. Податковим кодексом України збільшено тривалість строку звернення до суду для оскарження рішень контролюючих органів. Якщо право на звернення до адміністративного суду виникло починаючи з 1 січня 2011 р., тривалість строку звернення становить 1095 днів. Аналогічним чином визначаються строки, протягом яких податковий орган може звернутися до адміністративного суду з позовом про стягнення сум податкового боргу з платника податків. Якщо таке право виникло в період із 30 липня 2010 р. по 31 грудня 2010 р. включно, строк звернення становить шість місяців. Якщо відповідне право виникло з 1 січня

2011 р., податковий орган має право звертатися до суду з позовом про стягнення податкового боргу протягом 1095 днів.

Поділяючи позицію інших вчених, вважаємо, що при обчисленні строків звернення до адміністративного суду можуть бути використані по аналогії положення ст. 103 КАС України, що стосуються обчислення процесуального строку^[104].

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду врегульовані в ст. 100 КАС України. Отже, за загальним правилом, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду. Частиною 1 ст. 107 КАС України передбачено, що після одержання позовної заяви однією з обставин, які з’ясовує суддя є чи подано адміністративний позов у строк, встановлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними). У разі, якщо причини пропуску строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, то на цій стадії позовна заява залишається без розгляду. Про залишення позовної заяви без розгляду суддя постановляє ухвалу, яка може бути оскаржена особою, яка подала позовну заяву (ч. 8 ст. 107 КАС України). Позовна заява може бути залишена без розгляду з підстав пропуску строку звернення до адміністративного суду, як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи (ч. 2 І ст. 100 КАС України).

У відповідності до ч. 1 ст. 100 КАС України суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів може дійти висновку про існування підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними. Звичайно, в разі необхідності прохання про поновлення строку звернення до адміністратив-

ного суду викладається в заяві, яка відповідно до ч. 5 ст. 106 КАС України додається до позовної заяви. В КАС України відсутній перелік обставин, які можуть бути визнані поважними. На практиці, суд у кожному конкретному випадку оцінює причини пропуску строку звернення до адміністративного суду, виходячи з певних обставин, які мають юридичне значення. Як правило, це перебування на лікуванні, у довготривалій командировці тощо. Причини пропуску строку слід визнавати неповажними, якщо за таких причин особа мала реальну можливість вчинити відповідну процесуальну дію. Отже, якщо адміністративний позов подано з пропущенням строків звернення до адміністративного суду, але суд визнав причини пропуску поважними, за умови відсутності інших перешкод, суд своєю ухвалою відкриває провадження у справі.

Аналізуючи правову природу та значення інституту строку звернення до адміністративного суду, вчені часто порівнюють його з інститутом позовної давності в цивільному праві. Інститут позовної давності в цивільному праві регламентовано главою 19 Цивільного кодексу України, тобто нормативно-правовим актом, якій містить переважно норми матеріального права^[105]. На думку вчених, строки звернення до адміністративного суду за своїм змістом та внутрішньою сутністю є аналогом інституту позовної давності та належать до норм матеріального права. Проте в галузях матеріального публічного права немає уніфікованих правил про строки звернення до суду. Тому законодавцем цей інститут запроваджено через КАС України, якій містить процесуальні норми права^[106].

На закінчення розгляду строку звернення до адміністративного суду слід відзначити, що його законодавче закріплення має своєю метою сприяння встановленню судами всіх обставин справи та вчасне дослідження не втрачених за спливом часу доказів, забезпечення стабільності захисту охоронюваних законом прав та інтересів особи.