5.5. Наслідки порушення правил підсудності. Передача адміністративної справи з одного адміністративного суду до іншого
Процесуальні наслідки звернення до адміністративного суду з недотриманням правил підсудності залежать від стадії провадження у справі, на якій з’ясовано відповідне порушення, а також від різновиду підсудності, що не дотриманий.
Дотримання правил підсудності повинно перевірятися суддею при вирішенні питання про відкриття провадження у справі. Якщо на стадії відкриття провадження у справі з’ясовано, що справа не підсудна цьому адміністративному суду, процесуальним наслідком буде повернення позовної заяви позивачеві (п. 6 ч. З ст. 108 КАС України), про що постановляється ухвала. Повернення позовної заяви не позбавляє особу права повторного звернення до адміністративного суду у підсудності якого знаходиться дана адміністративна справа.Відкриваючи провадження у справі суддя, з низки обставин, не завжди правильно може з’ясувати предметну чи територіальну підсудність адміністративної справи і, отже, можливі випадки, коли провадження у справі відкривається з недотриманням правил предметної чи територіальної підсудності. При цьому, якщо обставини недотримання правил предметної чи територіальної підсудності з’ясувалися після відкриття провадження у справі і до прийняття постанови у справі, то суд передає адміністративну справу на розгляд відповідного адміністративного суду (п. п. З, 4 ч. 1 ст. 22 КАС України).
При виявленні порушень правил підсудності при перегляді судових рішень судами апеляційної та касаційної інстанцій недотримання правил предметної і територіальної підсудності має різні процесуальні наслідки. Якщо при перегляді судових рішень судами апеляційної та касаційної інстанцій буде встановлено не-
дотримання правил предметної підсудності, це є підставою для скасування рішень судів нижчих інстанцій (п. 4 ст. 202, ч. 2 ст. 227 КАС України), оскільки суд, який відкрив провадження у справі з таким порушенням взагалі не є компетентним у розгляді подібних адміністративних справ.
Саме ж по собі недотримання правил територіальної підсудності не може мати наслідком скасування судового рішення судом апеляційної чи касаційної інстанції, адже вважається, що рівень суду належний (п. 6 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 6 березня 2008 р. № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ»).Крім передачі справи на розгляд іншого адміністративного суду, якщо провадження у справі відкрито без дотримання правил предметної підсудності чи якщо після відкриття провадження з’ясувалося, що справа територіально підсудна іншому суду, адміністративна справа передається до іншого адміністративного суду і в деяких інших, передбачених ст. 22 КАС України, випадках: якщо до початку розгляду справи по суті задоволено клопотання відповідача, зареєстроване у встановленому законом порядку, місце проживання (перебування) якого раніше не було відоме, про передачу справи за місцем його проживання (перебування); якщо після задоволення відводів (самовідводів) чи в інших випадках неможливо утворити новий склад суду для розгляду справи; якщо ліквідовано адміністративний суд, який розглядав справу; якщо однією із сторін у справі є суд, в якому розглядається справа, або суддя цього суду (це правило не поширюється на справи, у яких стороною є Верховний Суд України, Вищий адміністративний суд України або суддя одного з цих судів, підсудність яких встановлюється за загальними правилами підсудності).
Якщо після задоволення відводів (самовідводів) чи в інших випадках неможливо утворити новий склад суду для розгляду справи або однією із сторін у справі є суд, в якому розглядається справа, або суддя цього суду, справа передається на розгляд іншому адміністративному суду, що найбільш територіально наближений до цього суду. У разі ліквідації адміністративного суду справи, що знаходилися у його провадженні передаються до суду, до підсудності
якого віднесено розгляд таких справ. Питання про передачу адміністративної справи, крім випадку ліквідації адміністративного суду, розглядається судом у порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду і вирішується ухвалою. Спори між адміністративними судами щодо підсудності не допускаються, а тому адміністративний суд, до якого передана справа, зобов’язаний її розглянути.