Поняття і класифікація суб'єктів адміністративного процесуального права
В юридичній літературі інститут суб’єктів процесуальних відносин достатньо серйозно дослідженій1, і в загальній теорії права суб’єктом права визнається учасник суспільних відносин, який наділений правами і обов’язками та володіє певними ознаками, а саме:
а) соціальними — здатністю, брати участь у суспільних відносинах як відокремлений персоніфікований суб’єкт, а також вільно виражти і здійснювати власну волю;
б) юридичними — здатністю, відповідно до юридичних норм бути носієм прав і обов’язків, брати участь у правовідносинах[78] [79]. Ці властивості притаманні усім суб’єктам правових відносин і наділені правосуб’єктністю, яка включає: правоздатність та дієздатність. Правоздатність — це здатність особи мати процесуальні права та обов’язки у сфері публічних відносин. Правоздатність починається з моменту народження громадянина, якщо це стосується фізичної особи, чи з моменту створення (а в деяких випадках реєстрації), підприємства, закладу, установи щодо юридичної особи. Припиняється проавоздатність у разі смерті громадянина, якщо йдеться про фізичну особу, або реорганізації, ліквідації підприємства, установи, закладу. Дієздатність — це здатність особи самостійно, за власною волею, свідомими діями реалізовувати надані їй процесуальні права і виконувати процесуальні обов’язки у сфері публічних відносин. Дієздатність фізичних осіб виникає (пов’язана) з досягненням певного віку, припиняється зі смертю фізичної особи. Щодо юридичних осіб, то правоздатність і дієздатність їх виникає і припиняється одночасно. Складовою дієздатності є адміністративна деліктоздатність, тобто здатність особи нести юридичну відповідальність за порушення адміністративних правових норм. Слід звернути увагу, що в юридичній літературі поняття «суб’єкти» і «учасники» адміністративного процесу не ототожнюються. Таким чином, суб’єктами адміністративного процесу є особи, які потенціально мають право (можуть) бути учасниками процесу за наявності відповідних юридичних фактів, а учасниками процесу є особи, які реально беруть участь у розгляді і вирішенні конкретних адміністративних справ, хоча дослідники процесуальних відносин інтенсивно використовують поняття «суб’єкти провадження». Мабуть, це викликано тим, що законодавець ні в статтях 268—274 КУпАП, ні в статтях 47—68 КАС України не відносить органи і посадових осіб, уповноважених розглядати і вирішувати адміністративні справи, суди до числа учасників проваджень. Водночас компетенція зазначених органів і судів чітко виписана і закріплена в главі 17 КУпАП «Підвідомчість справ про адміністративні правопорушення» та в главі 1 розділу II КАС України «Адміністративна юрисдикція і підсудність адміністративних справ», Законі України від 2 жовтня 1996 р. «Про звернення громадян», що свідчить про їх провідну (лідируючу) роль в адміністративних процесуальних відносинах. Незважаючи на те, що в юридичній літературі досить повно і всебічно досліджена класифікація суб’єктів і учасників адміністративних роцесуальних відносин[82], з прикладної точки зору, на наш погляд, доцільно класифікувати учасників процесу за ознаками їх повноважень та функціонального призначення у розгляді та вирішенні адміністративних справ у публічній сфері. Усіх учасників адміністративного процесу (адміністративних проваджень) можна поділити на кілька груп: 1) особи (органи), які розглядають і вирішують адміністративні справи; 2) особи, які обстоюють в адміністративному процесі особисті права та законні інтереси; 3) особи, які представляють та захищають інтереси інших осіб; 4) особи, які сприяють адміністративним провадженням та здійсненню адміністративного судочинства. Звісно, що така класифікація досить умовна, проте водночас унаочнює уявлення про структуру учасників адміністративного процесу або окремого провадження. 4.2.
Еще по теме Поняття і класифікація суб'єктів адміністративного процесуального права:
- § 1. Поняття та класифікація суб\'єктів виконавчих правовідносин
- 1.2. Поняття, предмет, метод і система адміністративного процесуального права України
- 2.1. Поняття, значення та система принципів адміністративного процесуального права
- Суб'єкти і учасники адміністративного процесуального права
- 2.2. Класифікація суб\'єктів виконавчого провадження
- Глава 1 Поняття адміністративного процесуального права України
- Поняття адміністративного процесуального доказування
- Система та повноваження суб’єктів адміністративно-правового регулювання діяльності державних підприємств
- Адміністративно-правовий статус суб’єктів, які посягають на незалежність судової влади в Україні
- Поняття, ознаки та основні риси адміністративних процесуальних норм, особливості їх структури
- Поняття та основні риси адміністративних процесуальних правовідносин
- Поняття процесуальних строків та їх значення в адміністративному процесі