<<
>>

Действия и операции субъектов и участников технологии принудительного исполнения

Как отмечает большинство авторов, правовые действия и операции составляют активную, динамичную сторону юридической деятельности*(416), точнее говоря, активную, динамичную сторону ТПИ образуют интеллектуальные и актуализированные вовне действия и операции.

Именно в действиях и операциях проявляется воля субъектов и участников исполнительного процесса.

Само понимание воли в праве неоднозначно.

В уголовно-криминалистических науках воля рассматривается как "...сторона сознания, которая заключается в регулировании практической деятельности человека", а волевое регулирование его поведения - в виде сознательного направления умственных и физических усилий на достижение цели или удержание от активности*(417). При этом волевые качества личности касаются не только действий, но и бездействия, поскольку достижение противоправной цели возможно, в том числе, и путем воздержания от использования собственных способностей для предотвращения вредоносных последствий*(418).

Сталкиваясь с препятствиями, человек либо отказывается от действия в выбранном направлении, либо наращивает усилия, чтобы преодолеть барьер, то есть осуществляет особое действие, выходящее за границы его изначальных побуждений и целей. Такое особое действие заключается в изменении самого побуждения к действию. Индивид непременно привлекает дополнительные мотивы активности, фактически выстраивает мотив на базе воображения, предвидения, конструирования идеальных моделей и "проигрывания" возможных последствий своего поведения*(419).

С точки зрения психологической теории, воля человека проявляется, в частности, в том, как и кому он склонен приписывать ответственность за результаты собственных действий*(420). Одной их особенностей деятельности личности являются несовпадение результата активности с ее целями, что и обуславливает необходимость субъекта в ряде случаев решать специфическую задачу - интерпретировать причины ближайших и отдаленных последствий своих юридических действий.

Эта задача выходит за границы исходных побуждений человека и представляет собой развитие деятельности, однако, в ходе ее решения рождаются импульсы, значимые для достижения первоначальных целей, вызывая в одних случаях волевые проявления активности, а в других - безволие*(421).

В сложном волевом действии обычно выделяют четыре основные стадии: а) возникновение побуждения и предварительная постановка цели; б) обсуждение и борьба мотивов; в) решение; г) исполнение*(422).

Следует заметить, что субъект ИЮД, оценивая результат своих волевых действий, сопоставляет его с той целью, на которую соответствующее волевое усилие было направлено. В самом общем плане с этого начинается исследование эффективности любой юридической практики*(423).

Анализ места и роли в психологическом механизме юридической деятельности волевых актов позволяет определить их (акты) в качестве сознательных, целенаправленных усилий и действий, посредством которых субъект стремиться достичь стоящую перед ним цель. Подчиняя свои импульсы сознательному контролю и изменяя окружающую действительность в соответствии со своими и общественными потребностями и интересами*(424).

С точки зрения этимологии, действие - проявление какой-либо энергии, деятельности*(425).

Исполнительные действия также можно определить как выраженные вовне, способствующие своевременному, полному и правильному фактическому исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах юрисдикционных органов и, на основе этого, наиболее полному удовлетворению личных, групповых (коллективных), государственных и общественных потребностей и интересов, акты субъектов и участников ИЮП, служащие субстратом (своего рода "атомом", первоосновой, ячейкой) ИЮП.

Видимо, юридическими следует считать такие действия, которые представляют собой внешне выраженные, социально преобразующие и влекущие определенные правовые последствия акты субъектов и участников.

Комплекс взаимосвязанных между собой юридических действий, объединенных локальной целью, составляет операцию (например, обсуждение проекта решения межведомственного совещания)*(426).

Операция - совокупность согласованных и взаимосвязанных по времени действий, проводимых по единому плану для решения оперативных или стратегических задач; отдельная часть технологического процесса*(427), разнородные или

скоординированные действия, определенные единой целью*(428).

Исполнительная операция представляет собой сложную совокупность

исполнительных действий, всегда взаимосвязанных и взаимозависимых, объединенных общей локальной целью, достижение которой необходимо для следования к реализации общего замысла, совокупностью, направленной на решение в той или иной мере узкой, обособленной задачи в рамках данного исполнительного процесса.

Таким образом, правовые действия и операции составляют активную, динамичную сторону юридической деятельности*(429). Действия и операции в гражданском исполнительном правоотношении - не исключение. Действия в гражданском исполнительном правоотношении можно определить как выраженные вовне, нацеленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительных документов, непосредственно преобразующие социальную действительность акты субъектов и участников гражданского исполнительного правоотношения, служащие субстратом (своего рода "атомом", первоосновой, ячейкой) гражданского исполнительного правоотношения. Без конкретных действий нет и не может быть исполнительного процесса.

Операция в гражданском исполнительном правоотношении представляет собой определенную совокупность действий, однако, совокупность не простую и произвольную, а, как правило, сложную совокупность актов (действий), всегда взаимосвязанных и взаимозависимых, объединенных общей локальной целью, достижение которой необходимо для следования к реализации общего замысла, совокупностью, направленной на решение в той или иной мере узкой, обособленной задачи в рамках данного исполнительного процесса.

В юридической практике действия и операции играют неодинаковую роль. Их можно подразделить на определенные типы, виды и подвиды по самым различным основаниям.

Прежде всего, нужно четко разграничивать внутренние (психические, сознательные и подсознательные) и внешние (объективированные во вне, вербально или иным образом) действия (операции). По этому поводу в свое время очень образно высказался Г.В. Плеханов. Он писал: "Нельзя мыслью о топоре рубить деревья"*(430). "Воздействия внешнего мира на человека, - отмечал Ф. Энгельс, - запечатлеваются в его голове, отражаются в ней в виде чувств, мыслей, побуждений, проявлений воли, словом - в виде "идеальных стремлений" и в этом виде они становятся "идеальными силами"..."*(431). Как известно, юридическое значение имеет не "образ мысли действующего лица", а реальные практические действия и операции. "Лишь постольку, поскольку я проявляю себя, поскольку я вступаю в область действительности, - писал К. Маркс, - я вступаю в сферу, подвластную законодателю. Помимо своих действий, я совершенно не существую для закона, совершенно не являюсь его объектом"*(432).

Как и любые юридические действия и операции, действия и операции в гражданском исполнительном правоотношении целесообразно подразделять по способу совершения на реально-преобразующие, направленные на преобразование объективной действительности; удерживающие, перемещающие или отторгающие, направленные на изменение состава субъектов и участников гражданского исполнительного правоотношения, средств, объектов; гностические, направленные на получение знания об объективной реальности, в том числе, об объекте гражданского исполнительного правоотношения, статусе и полномочиях ее субъектов и т.п.; коммуникативно-организационные, то есть действия по передаче информации и организации исполнительного процесса; фиксирующие результаты исполнительного процесса; контрольные, подразумевающие осуществление контроля за исполнением решений властных субъектов гражданского исполнительного правоотношения.

С точки зрения субъектов действия и операции могут быть подразделены на действия и операции субъектов и действия и операции участников.

Первые, в свою очередь, подразделяются на действия и операции судебного пристава-исполнителя, суда, сторон. Приведенное деление имеет принципиальное значение, поскольку действия и операции, осуществляемые, например, властным субъектом, весьма отличны от действий и операций иных субъектов (сторон исполнительного производства) и, тем более, участников. Прежде всего, это выражается во властном характере действий судебного пристава-исполнителя в отношении иных (кроме суда) субъектов и участников гражданского исполнительного правоотношения. Это, в свою очередь, подразумевает превалирующее значение действий и операций, осуществляемых судебным приставом-исполнителем в ходе подготовки, планирования, непосредственного осуществления действий по принудительному исполнению, контроля за исполнением своих решений сторонами и участниками и т.д.

В силу специфики гражданского исполнительного права, действия и операции различных субъектов и участников гражданского исполнительного правоотношения, как правило, четко оговорены. Это особенно относится к судебному приставу-исполнителю, тогда как в действиях и операциях сторон исполнительного производства, а, тем более, участников гражданского исполнительного правоотношения, может допускаться некоторая факультативность.

Как и любые юридические действия и операции, исполнительные действия и исполнительные операции целесообразно подразделять по способу совершения на реально-преобразующие, направленные на преобразование объективной действительности; удерживающие, перемещающие или отторгающие, направленные на изменение состава субъектов и участников ИЮД, средств, объектов; гностические, направленные на получение знания об объективной реальности, в том числе, об объекте ИЮД, статусе и полномочиях ее субъектов и т.п.;

коммуникативно-организационные, то есть действия по передаче информации и организации исполнительного процесса; фиксирующие результаты ИЮД; контрольные, подразумевающие осуществление контроля за исполнением исполнительного соглашения, своевременностью, качеством и объемом производства исполнительных мероприятий, а также полученным результатом.

С практической точки зрения важно деление операций на основные и подготовительные, а психологи еще отличают от подготовительных операций операции подсобные*(433), что возможно и в праве.

Если указанные действия (операции) рассматривать в качестве определенных типов, то каждый из них состоит из соответствующих видов и подвидов.

Так, авторы указывают, что изменения в законодательстве (федеральном и региональном) вносятся с помощью дополняющих, уточняющих, исключающих и т.п. действий (операций)*(434). То же самое можно сказать и в отношении актов, закрепляющих права и обязанности субъектов и участников в сфере медиации, цели и результаты, критерии и показатели и т.п.

Действия и операции будут подробно рассмотрены в следующих параграфах работы, применительно к вопросам техники, тактики, стратегии, планирования и прогнозирования, процедурно-процессуальным формам (стадиям, производствам и т.д.), ресурсообеспеченности и контролю, за качеством и эффективностью принимаемых законов. В данной же части работы мы лишь определим, что к основным исполнительным действиям и операциям относятся, например, следующие действия (операции): юридические и неюридические (организационные, воспитательные и т.п.); управомачивающие, запрещающие, обязывающие, поощряющие, рекомендующие и др.; информационные и материальные; учредительные и исполнительные; контролирующие и корректирующие; основные и вспомогательные; правореализующие, праворазъясняющие и правосистематизирующие; регулятивные и охранительные; оценочные и ориентационные; профессиональные и непрофессиональные; правомерные и противоправные; позитивные и негативные; конструктивные и деконструктивные (ошибочные, конфликтные); созидательные и разрушительные; актуальные, перспективные и ретроспективные; доминирующие и другие.

Исполнительные действия и операции, в этой связи, имеют свою специфику, не столь характерную для действий и операций, осуществляемых в иных разновидностях юридической деятельности.

Во-первых, для ТПИ характерно превалирование юридически-процессуальных действий и операций, в том числе, организационных, информационных и т.п.

Во-вторых, большинство исполнительных действий и операций имеют обязательный императивный предписывающий характер; здесь почти нет запретов и поощрений.

В-третьих, исполнительные действия и операции в ТПИ явно главенствуют над учредительными.

В-четвертых, крайне не распространены контролирующие и, напротив, повсеместно характерны корректирующие действия и операции.

В-пятых, не меньшее значение, чем основные, имеют вспомогательные действия и операции.

В-шестых, велика доля правореализующих и праворазъясняющих действий и операций.

В-седьмых, важнейшее значение имеют оценочные и ориентационные действия и операции.

В-восьмых, большинство исполнительных действий и операций сегодня профессиональные; они осуществляются профессиональными должностными лицами - судебными приставами-исполнителями в смысле того, что данная деятельность для них - основная.

В-девятых, практически все указанные действия (за исключением некоторых нежелательных эксцессов) являются созидательными, правомерными и

конструктивными (хотя, "позывом" к началу исполнительного процесса выступают именно противоправные, негативные, деструктивные (ошибочные, конфликтные) действия субъектов права, повлекшие решение о взыскании с одного из них в пользу другого). Неправомерность действий и операций субъектов и участников исполнительного процесса еще более увеличивает разобщенность и

рассогласованность действий субъектов права в целом.

Наконец, в-десятых, для начала исполнительного процесса характерны ретроспективные действия, тогда как для его хода (оценки, результата и пр.) - актуальные и, в еще большей степени, перспективные. С позиций судебного пристава-исполнителя его действия и операции можно определить как доминирующие.

Правильно отмечают В.Н. Карташов и С.В. Бахвалов, что юридические действия и операции служат фундаментальным звеном, основанием любой юридической (законодательной и т.п.) практики и технологии. Если из деятельности мысленно вычесть осуществляющие ее действия (операции), то от деятельности не останется и следа. На этот момент обращали и обращают внимание как отечественные, так и зарубежные философы, психологи, социологи, юристы, представители других наук*(435).

Рассмотрим исполнительные действия и операции подробнее, с практической точки зрения.

Совершенно очевидно, что прежде, чем начать осуществлять действия по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах, судебному приставу-исполнителю необходимо получить какую-либо информацию о должнике и имуществе должника.

Такого рода информация может быть получена из различных источников.

Прежде всего, судебный пристав-исполнитель, возбуждая исполнительное производство, уже располагает определенной первичной информацией, так как она указана в исполнительном документе. Напомним, что, в соответствии с ст. 13

Федерального закона "Об исполнительном производстве", в исполнительном документе обязательно должны быть указаны: наименование суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ; дело или материалы, по которым выдан исполнительный документ, и их номера; дата принятия судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению; наименования взыскателя-организации и должника-организации, их адреса; фамилия, имя, отчество взыскателя-гражданина и должника-гражданина, их место жительства, дата и место рождения должника-гражданина и место его работы; резолютивная часть судебного акта или акта другого органа; дата вступления в силу судебного акта или акта другого органа; дата выдачи исполнительного документа и срок предъявления его к исполнению.

Указанной первичной информации почти всегда достаточно для предоставления должнику права добровольно исполнить требования исполнительного документа. В ряде случаев, разумеется, могут возникать отдельные вопросы, которые касаются, главным образом, изменения должником места регистрации по постоянному месту жительства. Информацию об изменении места регистрации судебный пристав-исполнитель может без особых затруднений получить в соответствующем органе внутренних дел по месту последней регистрации должника по постоянному месту жительства и направить по полученному адресу копию постановления о возбуждении исполнительного производства с предложением в определенный срок добровольно исполнить требования исполнительного документа.

Однако, на практике случаи добровольного исполнения, к сожалению, пока редки (о чем пойдет речь ниже), в связи с чем у судебного пристава-исполнителя почти всегда возникает необходимость в получении той или иной информации о должнике и (или) его имуществе*(436). Представляется, что конечный "успех" исполнительного производства (идеальный вариант - его своевременное окончание фактическим исполнением) в значительной степени определяется именно своевременностью получения необходимой информации, а иногда на практике, только своевременное получение указанной информации единственно позволяет исполнить требования исполнительного документа. Вот почему на данном вопросе мы остановимся несколько подробнее, хотя этого и не делают другие авторы.

В данном случае действуют два принципа получения такой информации: принцип оперативности и принцип экономичности.

Так, информация о должнике и его имуществе должна быть запрошена (и, главное, получена) судебным приставом-исполнителем как можно скорее. От оперативности судебного пристава-исполнителя зависит в данном случае не только "судьба" исполнительного производства, но и права и охраняемые законом интересы взыскателей - граждан, юридических лиц, публичных образований, общества и государства в целом.

С другой стороны, вопросы получения информации целиком и полностью отданы "на откуп" судебному приставу-исполнителю. Именно он и только он, обладая той или иной конкретной первичной информацией о должнике и взыскателе, требованиях исполнительного документа и т.д., может принять решение о получении конкретной информации, необходимой ему для своевременного и полного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Но эта информация не должна быть излишней, что затруднило бы работу как судебного пристава-исполнителя, так и источников информации.

Вопросы получения необходимой информации для совершения исполнительных действий основаны на двух параметрах: правах судебного пристава-исполнителя на получение указанной информации и обязанностях источников информации по ее предоставлению. При дальнейшем рассмотрении вопроса мы будем говорить о том и другом в совокупности.

В качестве источника информации может быть любое лицо, как участвующее, так и не участвующее в исполнительном производстве*(437). Тем не менее, имеются такие источники, у которых заведомо может содержаться информация о должнике или его имуществе.

Органы внутренних дел. Они обладают информацией об изменении регистрации должника по постоянному (временному) месту жительства, его паспортных данных, возрасте, близких родственниках, о нахождении лица в розыске за совершенное преступление, в местах лишения свободы, о задержании лица в качестве подозреваемого в совершении преступления, заключении в качестве обвиняемого под стражу и т.п. Такую информацию орган внутренних дел судебному приставу-исполнителю предоставить обязан*(438).

Материалы гражданских (уголовных) дел, находящиеся в судах. Аналогичные указанным выше сведениям (а также ценные сведения о родственных связях в случае продолжительного отсутствии должника по постоянному месту жительства и т.п.) могут быть получены в суде.

Должник. Как ни странно, в ряде случаев должник - организация или физическое лицо - не желая исполнять требования исполнительного документа, добровольно предоставляет судебному приставу-исполнителю информацию о принадлежащем ему имуществе по письменному запросу.

Банки и иные кредитные организации. В соответствии с п. 3 ст. 46

Федерального закона "Об исполнительном производстве", при наличии сведений об имеющихся у должника денежных средствах и иных ценностях, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, на них налагается арест. Если сведений о наличии или об отсутствии у должника-организации счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях не имеется, судебный пристав-исполнитель запрашивает указанные сведения у налоговых органов.

Между тем, на практике возникают проблемы с получением такого рода информации.

Так, в силу п. 2 ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах", судебный пристав-исполнитель вправе получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки. Сведения об операциях, счетах и вкладах клиентов и корреспондентов банков являются банковской тайной на основании ст. 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" и предоставляются только самим клиентам, а также государственным органам, перечисленным в данной статье. Предоставление информации судебным приставам-исполнителям данной нормой не предусмотрено.

Полагаем, однако, что в любом случае банк либо иная кредитная организация обязаны по запросу судебного пристава-исполнителя предоставить ему информацию о наличии у должника счета в данном банке (кредитной организации), хотя и не могут, не нарушив положения о банковской тайне, сообщить, имеются ли на указанном счете денежные средства и в каком размере.

Такого рода коллизии могут быть разрешены внесением соответствующих изменений как в банковское законодательство, так и в законодательство об исполнительном производстве. Пока же целесообразно разрешить сложившуюся коллизию на уровне отдельного соглашения (совместного приказа) Министерства юстиции РФ с Центральным банком России.

При толковании конкуренции норм о праве судебного пристава на получение указанной информации и норм о банковской тайне в процессе правоприменения нередко возникают курьезные случаи.

Так, 09.02.2001 судебным приставом-исполнителем Кировского района г. Ярославля Пермяковой в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании постановления инспекции по налогам и сборам МНС РФ по Кировскому району г. Ярославля о взыскании с ГУ ЦБ РФ по Ярославской области налогов в сумме 27805,75 рублей, был направлен запрос в ГУ ЦБ РФ по Ярославской области и Головной расчетно-кассовый центр ЦБ по Ярославской области с требованием предоставить сведения о наличии денежных средств на расчетном счете ГУ ЦБ по Ярославской области в ГРКЦ ЦБ по Ярославской области. Письмом от 25.02.2001 за подписью начальника ГРКЦ Тукеева К.В. судебному приставу-исполнителю было отказано в предоставлении запрашиваемых сведений со ссылкой на законодательство о банковской тайне. В связи с указанным, 21.02.2001 судебным приставом-исполнителем Пермяковой, на основании ст. 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве", было вынесено постановление о привлечении начальника ГРКЦ Тукеева к административной ответственности за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя.

ГУ ЦБ РФ по Ярославской области обжаловало действия судебного пристава-исполнителя в прокуратуру области.

Прокуратурой действия судебного пристава-исполнителя в указанной части являются законными и обоснованными, поскольку, как следует из ст.ст. 83-84 Федерального закона "О Центральном Банке Российской Федерации", ст.ст. 1, 4 Положения о территориальных учреждениях Банка России, утвержденного решением Совета директоров Банка России от 10.04.1998, предусмотрено, что территориальный и головной расчетно-кассовый центр являются структурными подразделениями Банка России и не имеют статус юридического лица.

Таким образом, запрос судебного пристава-исполнителя был адресован кредитному учреждению-владельцу денежных средств о предоставлении сведений о денежных средствах самого банка-должника, а не его клиента. Данное требование судебного пристава-исполнителя законно и на основании ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах" подлежало исполнению должностными лицами ГУ ЦБ по Ярославской области. Положения законодательства о банковской тайне в данном случае применены быть не могут. Отказ в предоставлении запрашиваемой информации является неисполнением законных требований судебного пристава-исполнителя и служит основанием для привлечения виновного к административной ответственности в соответствии с требованиями Федерального закона "Об исполнительном производстве"*(439).

Налоговые органы. Как отмечалось выше, при отсутствии сведений о наличии или об отсутствии у должника-организации счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях, судебный пристав-исполнитель запрашивает указанные сведения у налоговых органов. Налоговые органы обязаны в трехдневный срок представить судебному приставу-исполнителю необходимую информацию (абз. 3 п. 3 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Заметим, что такая же информация в порядке, определяемом Федеральной налоговой службой Российской Федерации, может быть представлена взыскателю по его заявлению при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком давности.

Органы регистрации прав и контролирующие органы. Указанные органы являются одним из наиболее важных источников получения информации.

Например, в учреждении юстиции по государственной регистрации прав можно получить информацию о правах должника на то или иное недвижимое имущество.

В Комитетах по земельным ресурсам, осуществляющих руководство кадастровым учетом земли, можно получить информацию о правах должника на

земельный участок.

В органах ГИБДД возможно получение сведений о наличии у должника автотранспорта.

Мы кратко назвали основные источники получения судебным приставом-исполнителем необходимой информации при осуществлении принудительного исполнения. Разумеется, источников намного больше, однако иные источники имеют уже намного менее актуальное значение.

Прежде, чем вести речь о действиях по принудительному исполнению, нельзя несколько слов не сказать и о добровольном исполнении, хотя это и не предмет настоящего исследования, но все-таки важный государственно-правовой идеал поведения должника!

Статьей 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

Институт добровольного исполнения имеет важное значение. Как отмечает В.В. Ярков, "в результате принудительного исполнения расходы должника по погашению задолженности возрастают, поэтому закон стимулирует должника на добровольное исполнение исполнительного документа"*(440). Представляется, что значение института добровольного исполнения еще шире. Он позволяет должнику по доброй воле исполнить требования исполнительного документа, которые в случае необходимости могут быть обеспечены мерами государственного принуждения, и имеет, следовательно, диспозитивный, демократически-гуманный характер. Государство призывает должника самостоятельно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, то есть самостоятельно, по доброй воле восстановить нарушенное право или охраняемый законом интерес. Тем самым государство сглаживает (нейтрализует) отдельные социальные противоречия. Институт добровольного исполнения оказывает, таким образом, и строго положительное влияние на повышение общественного и единичного правосознания.

Предоставление времени для добровольного исполнения - обязанность, а не право судебного пристава-исполнителя*(441). Тем не менее, судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать любой, но не свыше 5-дневного, срок для осуществления добровольного исполнения. Указанный пятидневный срок не соответствует реалиям работы российской почтовой системы. Как справедливо отмечается в научной литературе, прессе, практике надзорных органов, это обстоятельство порождает обоснованные жалобы организаций и граждан на неправомерное взыскание исполнительского сбора. Авторы научно-практического комментария, как и автор настоящей книги, давно уже предлагали внести в закон норму, позволяющую производить исчисление данного срока не с момент вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства, а со дня получения его должником. При этом они предлагали судам при рассмотрении таких жалоб устанавливать, когда должник получил копию постановления о возбуждении исполнительного производства, а в случае просрочки добровольного исполнения не по вине должника следует освобождать его от уплаты исполнительского сбора*(442). Сейчас это предложение воспринято законодателем (п. 12. ст. 30 Закона).

Уважительной причиной следует признавать и неполучение должником постановления о возбуждении исполнительного производства: в таком случае исполнительский сбор взысканию также не подлежит.

Добровольное исполнение осуществляется должником через судебного пристава-исполнителя. Судебный пристав-исполнитель контролирует фактическое добровольное исполнение. В практике надзорных органов, а также суда, тем не менее, нередки случаи, когда судебный пристав-исполнитель формально относится к вопросу предоставления должнику времени для добровольного исполнения, не контролирует процесс добровольного исполнения, самовольно увеличивает установленный Законом 5-дневный срок для добровольного исполнения, что в целом не способствует полному и своевременному исполнению требований исполнительных документов и нарушает права и охраняемые законом интересы взыскателей*(443). Имеется и другая проблема - случаи добровольного исполнения пока составляют менее 20%*(444) от общего количества исполнительных производств и по большинству остальных 80% производств должники достаточно умело используют предоставленное им для добровольного исполнения время для укрытия имущества, на которое может быть наложен арест, его реализации, в том числе при помощи фиктивных сделок и т.п. Представляется, что срок для производства добровольного исполнения должен быть увеличен хотя бы до 15 дней с момента вынесения постановления, или 10 дней с момента получения его копии должником, а его реальная величина должна устанавливаться в каждом случае дифференцировано.

Неисполнение должником требований исполнительного документа в добровольном порядке влечет взыскание с него исполнительского сбора, о чем мы поговорим ниже.

Прежде, чем переходить к вопросам принудительного исполнения, кратко осветим актуальную на сегодня тему: исполнение актов юрисдикционных органов не судебным приставом-исполнителем, а иным лицом.

Прежде всего, речь пойдет о банках и иных кредитных организациях, о которых, как о субъектах гражданского исполнительного права, поговорим еще более подробно.

Условно участников гражданского исполнительного правоотношения можно подразделить на три большие группы. Прежде всего, это иные органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов, либо обеспечивающие исполнительные действия. Ведущее место здесь занимают банки и иные кредитные организации.

Так, ч. 1 ст. 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) указывает, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Статья 8 Закона об исполнительном производстве говорит о том, что исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте может быть направлен в банк или иную кредитную организацию непосредственно взыскателем. Одновременно с исполнительным документом взыскатель представляет в банк или иную кредитную организацию заявление, в котором указываются: реквизиты банковского счета взыскателя, на который следует перечислить взысканные денежные средства; фамилия, имя, отчество, гражданство, реквизиты документа,

удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания,

идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии), данные миграционной карты и документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации взыскателя-гражданина; наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, место государственной регистрации и юридический адрес взыскателя - юридического лица. Представитель взыскателя представляет документ, удостоверяющий его полномочия, и сведения о взыскателе и о себе.

Практика показывает, что данным правом взыскатель пользуется крайне редко, хотя и имеет информацию о счетах должника. Представляется, что такой подход крайне не оправдан. Непосредственное обращение должника в банк позволяет, во-первых, экономить время на исполнительные процедуры (возбуждение исполнительного производства приставом, предложение должнику добровольно исполнить требования исполнительного документа, запрос пристава в ФНС, направление бумаг в банк и т.п.), а, во-вторых, и обойти других взыскателей данного должника, если об этом счете еще не знают сами приставы.

Разумеется, нужно иметь информацию о наличии у взыскателя счета в данном банке. Здесь без определенной "разведки" не обойтись. Хотя, в опыте нашей Юридической компании, обслуживающей несколько коллекторских агентств, был такой смешной случай. Организация-должник открывала действующие счета всего лишь на несколько дней, получала деньги, перегоняла, и счет закрывался. Работа судебного пристава-исполнителя здесь ничего не давала из-за наличия естественного временного лага: пока откроют счет и банк сообщит об этом в ФНС, пройдет время, пока пристав запросит информацию из ФНС и получит ответ, также пройдет время, а ведь еще приставу нужно время, чтобы обратиться в банк и т.п. Коллектор при нас позвонил через платок у трубки должнику в обеденный перерыв, где срочно, имитируя постоянное пропадание связи, потребовал к телефону бухгалтера. Он кричал в трубку, что мы - их должники и готовы им перечислить деньги, но не знаем куда. Свою организацию он называл неразборчиво (связь плохая!) и смог только продиктовать номер факса, куда обрадованная бухгалтер действительного должника и скинула действительные реквизиты в течение 15 минут. Дальше - дело техники, деньги у них там были, и мы смогли их снять.

Но это, конечно же, скорее забавное исключение, а не правило. На практике такие вещи коллекторы нередко устанавливают, например, через своих бывших сослуживцев, осевших в службах безопасности и т.п.

Здесь нужно иметь в виду еще вот что: исполнительный документ, поступивший для исполнения в банк или иную кредитную организацию после отзыва у них лицензии, возвращается без исполнения направившему его лицу. Такие случаи сегодня не редкость.

Основной порядок обращения взыскания на имущество должника указан в ст. 69 Закона об исполнительном производстве. В частности, обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю. Взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа. Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается, в первую очередь, на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях.

При этом судебным приставом-исполнителем у налоговых органов, банков и иных кредитных организаций могут быть запрошены сведения: о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника; о номерах расчетных счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте; об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях. Они представляют запрошенные сведения в течение семи дней со дня получения запроса.

Далее порядок такой. Наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте, обнаруженные у должника, в том числе хранящиеся в банках и иных кредитных организациях, изымаются и арестовываются. Изъятые денежные средства не позднее операционного дня, следующего за днем изъятия, сдаются в банк для перечисления на депозитный счет подразделения судебных приставов.

Перечисление денежных средств со счетов должника производится на основании исполнительного документа и (или) постановления судебного пристава-исполнителя без представления в банк или иную кредитную организацию взыскателем или судебным приставом-исполнителем расчетных документов. Если денежные средства имеются на нескольких счетах должника, то судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает, с какого счета и в каком объеме должны быть списаны денежные средства.

Очень важен вот какой момент: если на денежные средства, находящиеся на счетах должника, наложен арест, то судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает, в каком объеме и порядке снимается наложенный им арест с денежных средств должника. Банк или иная кредитная организация обязаны в течение трех дней со дня получения постановления сообщить судебному приставу-исполнителю об исполнении указанного постановления. Если данной информации не было - банку лучше запросить ее у пристава.

Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств в течение трех дней со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя.

В случае получения банком или иной кредитной организацией исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя, исполнение содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании денежных средств осуществляется путем их перечисления на депозитный счет подразделения судебных приставов. В случае получения банком или иной кредитной организацией исполнительного документа непосредственно от взыскателя, исполнение содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании денежных средств осуществляется путем их перечисления на счет, указанный взыскателем.

Не исполнить исполнительный документ полностью банк или иная кредитная организация может лишь в случае отсутствия на счетах должника денежных средств либо в случае, когда на денежные средства, находящиеся на указанных счетах, наложен арест, или когда в порядке, установленном законом, приостановлены операции с денежными средствами.

Если имеющихся на счетах должника денежных средств недостаточно для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, то банк или иная кредитная организация перечисляет имеющиеся средства и продолжает дальнейшее исполнение по мере поступления денежных средств на счет или счета должника до исполнения содержащихся в исполнительном документе требований в полном объеме. О произведенных перечислениях банк или иная кредитная организация незамедлительно сообщает судебному приставу-исполнителю или взыскателю, если исполнительный документ поступил от взыскателя.

В целом, банк или иная кредитная организация заканчивает исполнение исполнительного документа: после перечисления денежных средств в полном объеме; по заявлению взыскателя; по постановлению судебного пристава-исполнителя о прекращении (об окончании, отмене) исполнения.

Особый порядок существует для обращения взыскания на денежные средства должника в иностранной валюте при исчислении долга в рублях. Обнаружив и изъяв у должника наличные денежные средства в иностранной валюте, судебный пристав-исполнитель не позднее операционного дня, следующего за днем изъятия, передает указанные денежные средства для продажи в банк или иную кредитную организацию, которые осуществляют продажу иностранной валюты и перечисляют полученные от продажи денежные средства в рублях на указанный в постановлении судебного пристава-исполнителя депозитный счет подразделения судебных приставов.

Купля-продажа иностранной валюты осуществляется банком или иной кредитной организацией, имеющими право осуществлять куплю-продажу иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации, по курсу, установленному этими банком или иной кредитной организацией на день купли-продажи. При отсутствии такого курса купля-продажа иностранной валюты осуществляется по официальному курсу, установленному Банком России.

При обращении взыскания на денежные средства должника в иностранной валюте, находящиеся на счетах и во вкладах в банках или иных кредитных организациях, судебный пристав-исполнитель своим постановлением поручает им продать иностранную валюту в размере задолженности и перечислить полученные от продажи денежные средства в рублях на депозитный счет подразделения судебных приставов.

Если денежные средства должника в иностранной валюте находятся на счетах и во вкладах в банках и иных кредитных организациях, которым, в соответствии с лицензией на осуществление банковских операций, не предоставлено право осуществлять куплю-продажу иностранной валюты, то судебный пристав-исполнитель своим постановлением обязывает их перечислить указанные денежные средства в банк, имеющий такое право.

Разработан и порядок обращения взыскания на денежные средства должника при исчислении долга в иностранной валюте. Взыскание по исполнительным документам при исчислении долга в иностранной валюте обращается на денежные средства должника в иностранной валюте, указанной в исполнительном документе, иной иностранной валюте или в рублях, о чем судебный пристав-исполнитель выносит соответствующее постановление. Купля-продажа иностранной валюты осуществляется банком или иной кредитной организацией, имеющими право осуществлять куплю-продажу иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации, по курсу, установленному этими банком или иной кредитной организацией на день купли-продажи. При отсутствии такого курса купля-продажа иностранной валюты осуществляется по официальному курсу, установленному Банком России. Денежные средства в иностранной валюте перечисляются банком или иной кредитной организацией на депозитный счет подразделения судебных приставов или счет взыскателя.

Если денежные средства должника находятся на счетах и во вкладах в банках и иных кредитных организациях, которым в соответствии с лицензией на осуществление банковских операций не предоставлено право осуществлять куплю-продажу иностранной валюты, то судебный пристав-исполнитель своим постановлением обязывает банк или иную кредитную организацию перечислить указанные денежные

средства в банк, имеющий такое право.

При обращении взыскания на денежные средства должника в рублях судебный пристав-исполнитель своим постановлением обязывает банк или иную кредитную организацию, в которых указанные денежные средства находятся на счетах и во вкладах, купить иностранную валюту в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и перечислить денежные средства в иностранной валюте в ранее указанном нами порядке.

При исчислении долга в иностранной валюте судебный пристав-исполнитель исчисляет исполнительский сбор в рублях в размере, рассчитанном исходя из установленного Банком России официального курса иностранной валюты на день вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В обоих случаях сроки исполнения те же - трехдневные.

Не всегда у судебного пристава-исполнителя имеется информация о счетах должника. В случае, когда неизвестны реквизиты счетов должника, судебный пристав-исполнитель направляет в банк или иную кредитную организацию постановление о розыске счетов должника и наложении ареста на денежные счета должника в размере задолженности. Банк или иная кредитная организация незамедлительно исполняет постановление о наложении ареста на денежные средства должника и сообщает судебному приставу-исполнителю реквизиты счетов должника и размер денежных средств должника, арестованных по каждому счету. По закону судебный пристав-исполнитель незамедлительно принимает меры по снятию ареста с излишне арестованных банком или иной кредитной организацией денежных средств должника, хотя на практике он это делает далеко не всегда.

Нельзя забывать о том, что в случае неисполнения в установленный Законом об исполнительном производстве срок исполнительного документа, содержащего требования о взыскании денежных средств с должника, банком или иной кредитной организацией, осуществляющими обслуживание счетов должника, при наличии денежных средств на указанных счетах судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении в порядке, установленном статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола вручается представителю банка или иной кредитной организации.

После составления протокола судебный пристав-исполнитель направляет в арбитражный суд по месту нахождения банка или иной кредитной организации подписанное им и заверенное печатью (штампом) подразделения судебных приставов заявление о привлечении банка или иной кредитной организации к административной ответственности. В заявлении указываются: наименование арбитражного суда, в который подается заявление; наименование и адрес подразделения судебных приставов; наименование и адрес банка или иной кредитной организации, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении; дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении; должность, фамилия и инициалы судебного пристава-исполнителя, составившего протокол об административном правонарушении; требование о привлечении банка или иной кредитной организации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; иные необходимые сведения (номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и другие); перечень прилагаемых к заявлению документов.

Копии заявления и прилагаемых к нему документов направляются в банк или иную кредитную организацию, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении.

К подаваемому в суд заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копий заявления и прилагаемых к нему документов в банк или иную кредитную организацию, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении.

Часть 2 статьи 17.14. Кодекса РФ об административных правонарушениях указывает, что неисполнение банком или иной кредитной организацией содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника влечет наложение административного штрафа на банк или иную кредитную организацию в размере половины от денежной суммы, подлежащей взысканию с должника, но не более одного миллиона рублей.

Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований о списании с лицевого счета или счета депо должника и зачислении на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг при наличии ценных бумаг на соответствующем счете должника эмитентом, самостоятельно осуществляющим деятельность по ведению реестра владельцев эмиссионных ценных бумаг, профессиональным участником рынка ценных бумаг, осуществляющим учет прав на эмиссионные ценные бумаги, принадлежащие должнику, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере одной трети стоимости эмиссионных ценных бумаг, подлежащих взысканию, но не более одной второй стоимости таких ценных бумаг (эта норма введена Федеральным законом от 19.07.2009 N 205-ФЗ).

Штраф, как мы видим, достаточно серьезный. Однако унывать здесь не стоит. Юристы, постоянно работающие в арбитражных судах по данной категории дел, смогут помочь, например, установить отсутствие вины, без которой невозможно привлечение к административной ответственности, свести процесс привлечения на

малозначительность и т.п. К сожалению, сами юристы банков таким опытом обладают крайне редко.

Далее, на основании ст. 8.1. Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительный документ о списании с лицевого счета или со счета депо должника и о зачислении на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг (далее - исполнительный документ о списании ценных бумаг) может быть направлен взыскателем непосредственно эмитенту, если он самостоятельно осуществляет деятельность по ведению реестра владельцев таких ценных бумаг, или держателю реестра, осуществляющему ведение реестра владельцев эмиссионных ценных бумаг по поручению эмитента, либо депозитарию, осуществляющему учет прав на эмиссионные ценные бумаги должника, при условии, что взыскатель располагает сведениями об имеющихся на указанных счетах должника ценных бумагах. Одновременно с исполнительным документом о списании ценных бумаг взыскатель представляет заявление, в котором указываются сведения, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 2 статьи 8 настоящего Федерального закона. Представитель взыскателя представляет документ, удостоверяющий его полномочия, и сведения, предусмотренные настоящей статьей, о взыскателе и о себе.

Исполнительный документ о списании ценных бумаг подлежит исполнению лицом, осуществляющим учет прав на эмиссионные ценные бумаги должника. При передаче документов, составляющих систему ведения реестра владельцев эмиссионных ценных бумаг, переводе эмиссионных ценных бумаг с лицевого счета на счет депо или со счета депо на лицевой счет, либо одним депозитарием другому депозитарию неисполненные или исполненные частично исполнительные документы о списании ценных бумаг передаются новому лицу, осуществляющему учет прав на эмиссионные ценные бумаги должника.

Наконец, в силу ст. 9 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме двадцати пяти тысяч рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи непосредственно взыскателем.

Одновременно с исполнительным документом взыскатель представляет заявление, в котором указываются: реквизиты банковского счета, на который следует перечислять денежные средства, либо адрес, по которому следует переводить денежные средства; фамилия, имя, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность взыскателя-гражданина; наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, место государственной регистрации и юридический адрес взыскателя - юридического лица. Представитель взыскателя представляет документ, удостоверяющий его полномочия и сведения, указанные в части 2 настоящей статьи о взыскателе.

В целом же, исполнительные действия полностью формализованы в новой редакции Закона. В частности, в силу ст. 64 Закона, в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 213-ФЗ)

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами, либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

2. Исполнительные действия, указанные в пунктах 2, 4, 7, 10 и 11 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе совершать на всей территории Российской Федерации и на территориях иностранных государств. Поручение в иностранное государство направляется в порядке, установленном международным договором Российской Федерации.

Есть и достаточно специфичные исполнительные действия, которые не полностью укладываются в структуру именно принудительных мер, а имеют несколько иное назначение и содержание. По сути, это меры принудительно-обеспечительные, способствующие осуществлению дальнейшего эффективного принудительного исполнения.

В частности, в силу ст. 66 Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в регистрирующий орган для проведения в установленном порядке государственной регистрации права собственности должника на имущество, иного имущественного права, принадлежащего ему и подлежащего государственной регистрации, в целях последующего обращения взыскания на указанное имущество или имущественное право при отсутствии или недостаточности у должника иного имущества или имущественного права, на которое может быть обращено взыскание.

Судебный пристав-исполнитель обращается в регистрирующий орган для проведения государственной регистрации прав собственности взыскателя на имущество, иное имущественное право, зарегистрированное на должника, в случаях, когда: требование государственной регистрации содержится в судебном акте; судебный акт содержит указание на то, что имущество или имущественное право принадлежит взыскателю; взыскатель по предложению судебного пристава-исполнителя оставил за собой нереализованное имущество или имущественное право должника.

Постановление судебного пристава-исполнителя о проведении государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права должника утверждается старшим судебным приставом.

Для государственной регистрации прав должника на недвижимое имущество судебный пристав-исполнитель представляет в регистрирующий орган два экземпляра постановления о проведении государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права должника, два экземпляра документа, устанавливающего право должника на недвижимое имущество, кадастровый паспорт объекта недвижимости и другие необходимые документы.

Для государственной регистрации прав должника на движимое имущество судебный пристав-исполнитель представляет в регистрирующий орган два экземпляра постановления о проведении государственной регистрации имущественного права должника и другие необходимые документы.

Расходы по регистрации и оформлению документов для государственной регистрации имущества, иного имущественного права должника относятся к расходам по совершению исполнительных действий.

Документ о государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права выдается правообладателю или судебному приставу-исполнителю. Если документ о государственной регистрации выдается правообладателю, то он должен направить копию указанного документа судебному приставу-исполнителю.

Копия документа о государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права остается в материалах исполнительного производства.

Другой пример. На основании ст. 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве", при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный

пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Судебный пристав-исполнитель вправе также вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации по заявлению взыскателя в случае, предусмотренном частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, если предъявленный взыскателем к исполнению исполнительный документ выдан на основании судебного акта или является судебным актом.

Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом. Копии указанного постановления направляются должнику, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в пограничные органы.

Если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Теперь обратимся к подробному рассмотрению вопросов, связанных с применением мер принудительного исполнения. Прежде всего, рассмотрим основания применения таких мер.

Как отмечалось выше, добровольное исполнение является важным институтом гражданского исполнительного права. Между тем, добровольное исполнение не решает, да и не может решить вопросы об исполнении всех юрисдикционных актов. Общественное и частное правосознание пока, как в России, так и в мире в целом, не достигло столь высокой ступени развития, что позволило бы исполнять юрисдикционные акты без применения тех или иных мер государственного принуждения, и было бы наивно полагать, что до тех пор, пока в обществе существуют противоречивые интересы (а их наличие - имманентный признак любого общества), люди (а в организациях принимают решение о добровольном исполнении также конкретные индивиды) всегда будут исполнять их добровольно. Причины здесь не только в "низкой морали" и т.п. людей, на практике все гораздо сложнее. Очень часто физическое или юридическое лицо не согласно со справедливостью принятого в его отношении юрисдикционного акта (а ведь исполняются именно те или иные решения, которые просто формально выражены в исполнительном листе) и поэтому внутренне не готово к его добровольному исполнению. Иногда людьми движет (не всегда законный) экономический или любой иной расчет, который говорит им о том, что добровольное исполнение в настоящий момент, несмотря на наличие штрафных санкций, менее выгодно, чем впоследствии. Иной в таком случае просто выводит активы от возможного обращения на них взыскания, а кто-то, даже законопослушный гражданин, не в состоянии исполнить решение (например, о выселении) за столь короткий срок, который предусмотрен законом для добровольного исполнения.

В этом случае государство гарантирует исполнение юрисдикционного акта и защиту (восстановление), тем самым, прав и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц, публичных образований в принудительном порядке.

Основания применения мер принудительного исполнения установлены в Федеральном законе "Об исполнительном производстве". К ним относятся:

1) предъявление в установленном федеральным законом порядке надлежаще оформленного исполнительного документа;

2) принятие судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства;

3) истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения.

В литературе совершенно правильно указывается, что указанная норма "раскрывает последовательность юридических действий, совершение которых в результате приводит к началу принудительного исполнения"*(445). Иная трактовка указанной нормы (как наличие трех независимых оснований для начала принудительного исполнения) просто-напросто противоречила бы здравому смыслу и делала ненужным, например, само вынесение постановления о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем. Мы имеем дело, таки образом, со сложным фактическим составом, наличие совокупности элементов которого только и позволяет начать принудительное исполнение. Все элементы этого состава мы уже исследовали ранее, поэтому отметим лишь некоторую громоздкость и неточность данного фактического состава.

Так, предъявление в установленном федеральным законом порядке надлежаще оформленного исполнительного документа судебному приставу-исполнителю предшествует принятию судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства, а последнее, в свою очередь, устанавливает срок для добровольного исполнения. В таком случае норму можно было сформулировать иным, более простым образом: основанием применения мер принудительного исполнения является истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения. Это не нарушает права сторон производства (особенно должника) даже в том случае, если решение о возбуждении исполнительного производства принято судебным

приставом-исполнителем незаконно, после чего им было предложено добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, в установленный срок, а за его истечением начато принудительное исполнение. Действительно, в данном случае можно будет обжаловать в судебном, административном или надзорном порядке не начало принудительного исполнения, а само вынесение постановления о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем.

Однако даже упрощение указанной нормы не решает всех возникающих при этом проблем. Как быть в том случае, если требования исполнительного документа подлежат немедленному исполнению, либо срок исполнения определен в самом юрисдикционном акте? Должен ли судебный пристав-исполнитель устанавливать срок для добровольного исполнения (указывать в постановлении о возбуждении исполнительного производства что-то типа "исполнить немедленно", "исполнить немедленно по получении копии настоящего постановления" и т.п.), либо он немедленно должен прибегать к принудительному исполнению, например, направляться на работу к должнику и принудительно восстанавливать взыскателя в должности? В том случае, если судебный пристав-исполнитель устанавливает по исполнительному документу с таким требованием срок для добровольного исполнения, не нарушает ли он тем самым требования закона (и, возможно, самого исполнительного документа, решения юрисдикционного органа, на основе которого выдан документ) для взысканий такого рода, поскольку само понятие "немедленно" подразумевает отсутствие какого-либо временного промежутка, какого-либо срока. А в ситуации, когда судебный пристав-исполнитель сразу же прибегает к принудительному исполнению, начало принудительного исполнения может быть обоснованно оспорено, поскольку не истек срок добровольного исполнения.

Эти коллизии почему-то не становятся объектом внимания теоретиков гражданского исполнительного права, однако, они волнуют практиков. Авторы практикума для старших судебных приставов не делают исключений для установления срока добровольного исполнения и в этом случае*(446), а составители пособия по исполнительному производству полагают, что в таких случаях (пример приводится применительно к восстановлению на работе) "должник не позже следующего дня после дня вручения ему постановления о возбуждении исполнительного производства должен выполнить эти требования"*(447). Очень интересное, хотя и неоригинальное решение. Жаль только, что оно не основано на законе.

С целью избежать коллизий в регулировании данных вопросов полагаем необходимым изложить данную норму так: основанием применения мер принудительного исполнения является истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, либо неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный законом или самим исполнительным документом.

С целью защиты прав и охраняемых законом интересов сторон исполнительного производства, иных лиц, связанных с исполнением юрисдикционного акта, государственных или общественных интересов, принудительное исполнение может быть осуществлено лишь в формах, определенных законом. Для этих целей в ст. 45 Федерального закона "Об исполнительном производстве" указаны меры принудительного исполнения. К ним, в частности, относятся:

1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;

3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;

4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях;

5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;

6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;

8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;

9) принудительное выселение должника из жилого помещения;

10) освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества;

11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Следует иметь в виду, как это правильно отмечает В.В. Ярков, что перечисленные меры могут применяться как самостоятельно, так и в своей совокупности*(448). Выбор конкретной меры принудительного исполнения (или той или иной их совокупности) судебным приставом-исполнителем зависит от многих факторов, среди которых основные: мера должна соответствовать требованиям исполнительного документа, конкретной ситуации (положение сторон производства и т.п.), быть наиболее приемлемой для своевременного и полного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, а также соответствовать закону.

Сами меры перечислены по различным основаниям деления, что может привести к некоторой путанице в понимании их юридической сущности.

Так, пункты 1 и 2 статьи указывают на обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации и обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника, то есть деление происходит по признаку "доходы - имущество", хотя, строго говоря, заработная плата, пенсия, стипендия (иначе - денежные средства) - также являются имуществом, а имущество, которое может быть арестовано и реализовано, можно расценивать в ряде случаев как доход (и почти всегда - как источник дохода). Вопрос это не праздный. В практике прокурорского надзора имели место анекдотичные случаи, когда в нарушение трудового законодательства работникам сельскохозяйственных предприятий заработная плата выдавалась той или иной продукцией предприятия (3 мешка картофеля, машина навоза и т.п.). Что это - заработная плата или имущество? По сути - имущество, по форме получения - заработная плата. Что в такой ситуации делать судебному приставу-исполнителю, производящему взыскание одной четверти заработка на алименты? Пересылать одну четвертую часть машины навоза взыскателю или продавать эту часть и направлять деньги?

Далее закон говорит об обращении взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц. Здесь выделение меры взыскания иное - имущество арестовывается (изымается, реализуется или выдается взыскателю и т.п.) не у должника, а у третьих лиц. Исполнительные действия по-прежнему производятся в интересах данного взыскателя в отношении данного должника, однако место совершения исполнительных действий - то, где имущество должника находится, то есть территория третьего лица, например, его жилище, в которое можно проникнуть только по основаниям, предусмотренным законом.

Указанная в Законе мера принудительного исполнения - изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе, отличается от иных мер способом действия (изъять у должника и передать взыскателю, а, например, не арестовать, оценить и реализовать) и определенностью предмета исполнения (должны быть изъяты и переданы определенные предметы, указанные в исполнительном документе, тогда как для п.п. 1 и 2 статьи совершенно безразлично, что это за имущество или источники дохода, лишь бы их денежным выражением можно было удовлетворить требования взыскателя). Конкретные предметы и необходимые действия с ними (изъятие и передача) прямо определены исполнительным документом, в связи с чем особых проблем с пониманием требований исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя не возникает. Исполнено данное решение может быть только пока существует подлежащая изъятию и передаче вещь, а фактически исполняется данное производство только когда вещь изъята из фонда должника и поступила в фонд взыскателя, то есть в его владение.

В целом же классификация мер принудительного исполнения идет по пути формирования перечня мер через объединение недвижимого и движимого имущества должника в единый имущественный комплекс, на который обращается взыскание.

Интересно, как этот вопрос был решен в Уставе гражданского судопроизводства 1864 года.

Устав предусматривал несколько основных способов исполнения судебных решений: обращение взыскания на движимое имущество должника; обращение взыскания на недвижимое имение должника; передача имения натурой лицу, которому оно присуждено (ст. 933 Устава); обращение взыскания на доходы должника (ст.ст. 1129, 1192, 1208 Устава); разрешение взыскателю произвести за счет должника те действия или работы, которые не совершены им в назначенный судом срок (ст. 934 Устава)*(449). Имелись и другие способы принудительного исполнения.

Известный исследователь российского исполнительного права Е.В. Васьковский отмечал, что "устав группирует исполнительные меры следующим образом:

- обращение взыскания на движимое имущество, а именно: - на вещи, которые находятся у должника; - на ценные бумаги; - на вещи и капиталы, находящиеся у третьих лиц; - на капиталы должника, хранящиеся в правительственных учреждениях или кредитных установлениях; - на жалованье и другие повременные платежи;

- обращение взыскания на недвижимое имущество;

- принудительная передача отсуженного имущества;

- воспрещение должнику выезда из места жительства;

- разыскание средств к удовлетворению взыскания"*(450).

Васьковский полагал, что обращение взыскания на движимое и недвижимое имущество относятся к мерам реального исполнения (прямого принуждения), так как ведут к непосредственному удовлетворению требований истца. Остальные меры следует относить к мерам личного исполнения (косвенного принуждения), так как они не вели к непосредственному удовлетворению требований истца, а лишь понуждали ответчика к их удовлетворению*(451).

Иная классификация мер принудительного исполнения была предложена проф. А.Х. Гольмстеном. Он, в частности, выделял четыре способа исполнения: передача вещи натурою; исполнение работ за счет ответчика; получение доходов с имущества ответчика; осуществление права судебного залога (как одного из способов обеспечения иска)*(452).

Ряд авторов полагает, что возможно использование некоторых мер принудительного исполнения, предусмотренных Уставом, но не воспринятых современным российским законодательством, и в настоящее время.

Так, И.Б. Морозова и А.М. Треушников пишут, что "применение мер косвенного принуждения при существующем на практике "неуважительном" отношении должника к исполнению решения может оказаться очень действенным, и облегчить задачу судебного пристава-исполнителя... введение и развитие института судебного залога, как средства обеспечения исполнения решения, при его последующем осуществлении в стадии исполнительного производства сможет улучшить реальное исполнение решения, а также защитить оспариваемое движимое и недвижимое имущество от повреждений, изменения его качественного и количественного состава и, безусловно, ускорить процесс исполнения"*(453).

По справедливому замечанию указанных авторов определение мер принудительного исполнения является наиболее важным моментом исполнительного производства. Современные экономические реалии требуют адаптации исполнительных мер к правилам и обычаям существующих на практике товарно-денежных отношений. Во многом действующие меры принудительного исполнения требуют изменения, а также более подробной регламентации.

Так, например, в отличие от современного отечественного законодательства, по Уставу гражданского судопроизводства 1864 года отдельно выделялось обращение взыскания на движимое имущество должника, которое считалось одним из трех основных способов исполнения (ст. 933 Устава). Свод законов гражданских понимал под движимым имуществом "мореходные и речные суда всякого рода, книги, рукописи, картины и вообще все предметы, относящиеся к наукам и искусствам, домовые уборы, экипажи, земледельческие орудия, всякого рода инструменты и материалы, лошади, скот, хлеб сжатый и молоченый, всякие припасы, выработанные на заводах наличные руды и все то, что из земли извлечено. Наличные капиталы, заемные письма, векселя, закладные и обязательства всякого рода принадлежат к имуществам движимым. Право золотопромышленников на золотой прииск, состоящий на землях казенных и Кабинета его Императорского Величества, признается имуществом движимым".

Глава "Обращение взыскания на движимое имущества" Устава гражданского судопроизводства регулировала порядок обращения взыскания на движимое имущество и определяла особенности обращения взыскания на: выкупные процентные бумаги, акции и облигации; капиталы или иное движимое имущество должника, находящееся у третьего лица; капиталы должника, находящиеся в правительственном или судебном месте, или кредитном установлении; жалованье и другие оклады.

Но вернемся к законодательству современному.

Как следует из п.п. 11 п. 3 ст. 68 Закона, перечень мер принудительного исполнения, приведенный в данной статье, не является исчерпывающим. Данный подпункт прямо предусматривает применение иных мер, предпринимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, обеспечивающими исполнение исполнительного документа. На практике это чаще всего запрет на совершение определенных действий. Кроме того, нередки случаи уничтожения по решению суда "пиратских" копий аудио- и видеозаписей и т.д. В.В. Ярков приводит интересный пример исполнения: в соответствии с решением суда в процессе исполнительного производства футболки, выпущенные одной из фирм с нарушением товарного знака другой фирмы, не были уничтожены, а лишь приведены в негодность путем срезания с них всех незаконного использованных товарных знаков*(454).

Предусмотреть все возможные меры принудительного исполнения раз и навсегда невозможно - жизнь не стоит на месте и появление новых обязательственных отношений, специфических форм человеческого общения и размещения информации (например, на сайте в Интернет) требуют постоянного соответствия процесса защиты и восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов реалиям жизни, то есть допускаемым их нарушениям. Поэтому вполне оправдано, что другие меры принудительного исполнения могут быть предложены законодателем, а то, что эти меры могут содержаться только в федеральных законах - важная гарантия от исполнительного произвола.

В то же время, ранее представлялась неоправданной отсылка в п. 5 ст. 45 Закона в прежней редакции на иные меры принудительного исполнения, содержащиеся в Федеральном законе "Об исполнительном производстве" (например, восстановление на работе и т.п.). Все-таки юридически верно и технически грамотно отразить все предусмотренные данным законом меры принудительного исполнения в одной норме, что и было сделано в настоящее время.

Заканчивая краткий обзор мер принудительного исполнения и приступая к их более пристальному рассмотрению, хотелось бы отметить, что в ближайшем будущем иные меры принудительного исполнения будут, в случае их появления, скорее всего, корреспондировать способам защиты гражданских прав, изложенным в ст. 12 Гражданского кодекса РФ (признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждение к исполнению обязанности в натуре и др.), что соответствует и складывающейся судебной практике.

<< | >>
Источник: А.А. Максуров. Технология принудительного исполнения актов юрисдикционных органов. - «ЭкООнис», 2014г.. 2014

Еще по теме Действия и операции субъектов и участников технологии принудительного исполнения:

  1. Технология принудительного исполнения: понятие и элементный состав
  2. 4.1. Субъекты и участники исполнительных процедур
  3. Действия и операции субъектов и участников технологии принудительного исполнения
  4. Техника принудительного исполнения
  5. Стратегия принудительного исполнения
  6. Процессуальные формы технологии принудительного исполнения
  7. Ресурсообеспеченность технологии принудительного исполнения
  8. 5.1. Понятие эффективности и качества технологии принудительного исполнения
  9. Проблемы исследования эффективности и качества технологии принудительного исполнения
  10. § 3. Ювенальные юридические технологии: понятие, признаки, виды
  11. §1. Правовые средства защиты иностранных инвестиций в странах- участниках АТЭС
  12. Правовое положение компьютерных программ в РФ, проблемы действующей модели охраны.
  13. § 2. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков
  14. § 2. Пути совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков
  15. § 3. Предпринимательская деятельность субъектов банковской инфраструктуры, обеспечивающих эффективное осуществление банковских операции
  16. § 3. Предпринимательская деятельность субъектов банковскои инфраструктуры, обеспечивающих эффективное осуществление банковских операции
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -