<<
>>

Технология принудительного исполнения: понятие и элементный состав

Вообще, вопрос об "исполнительной технологии" отнюдь не является бесспорным, как и вопрос о юридической технологии в целом. В современной литературе идут достаточно "жаркие" дискуссии относительно того, что представляют собой юридическая техника и юридическая технология*(327).

Нет единого мнения даже в отношении определения понятия "юридическая техника"*(328). Видимо, следует согласиться с В.В. Чевычеловым, полагающим, что законодательная техника (автор исследовал именно ее) - это система средств, правил и приемов подготовки наиболее совершенных по форме, структуре и содержанию проектов законодательных актов, а юридическая техника - неотъемлемая часть юридической технологии*(329). Вместе с тем, на наш взгляд, указанный автор обедняет понятие "юридическая техника", сводя его только лишь к процессам правотворчества, систематизации, интерпретации и правоприменения*(330). Спор в этой сфере представляется бессодержательным, поскольку очевидно, что разновидностей юридической техники столько же, сколько разновидностей юридической практики; любая юридическая деятельность не может не включать в свое содержание какой-либо юридической техники. В этой связи куда предпочтительней представляется позиция В.Н. Карташова и С.В. Бахвалова, полагающих, что под "законодательной техникой следует понимать совокупность общесоциальных, специально-юридических и технических средств, с помощью которой субъекты и участники правотворческой практики обеспечивают разработку, принятие, обнародование и т.п. законов"*(331).

При этом и сама юридическая технология - понятие совсем неоднозначное. Здесь также имеет место значительный разнобой мнений*(332), уделять которому место не относится к целям настоящей работы*(333).

Причина указанному в том, что в мире нет общепринятого определения понятия "технология" - слишком многогранное и многоликое это явление.

Этимологический подход свидетельствует, что технология - это "совокупность методов обработки, изготовления, изменения состояния, свойств, формы сырья, материала или полуфабриката, осуществляемых в процессе производства продукции"*(334), "совокупность производственных операций, методов и процессов в определенной отрасли производства, приемов, применяемых в каком-либо деле, мастерстве и т.п."*(335). Философский словарь трактует технологию как: а) технику; б) описание последовательности трудовых операций, необходимых для превращения предмета труда в продукт, и сам процесс, соответствующий описанной методике; в) сферу деятельности человека вместе с совокупностью знаний, обеспечивающих ее; г) общую характеристику деятельности, типичной для того или иного социума; д) особый тип мироотношения, присущий индустриальной и постиндустриальной эпохам*(336).

Понятие "технология" появилось в начале XIX в. и определялось как наука, показывающая способы, которыми разнообразные произведения природы обрабатываются, приготавливаются и делаются товарами, и основательно объясняющие явления, при таком обрабатывании усматриваемые*(337). Подробный генезис смысловой нагрузки данного термина широко представлен в работе В.Н. Карташова и С.В. Бахвалова*(338).

В той же работе приведены определения избирательной и политической технологий, применены философский и социологический подходы к данному явлению и т.п.*(339)

Между тем, в этой связи не каждый обще- или частно-научный подход представляется нам перспективным, научно и практически оправданным в целях уяснения сущности конкретной разновидности юридической технологии. Поэтому прежде, чем переходить к пониманию технологии (и, собственно "юридической технологии") в праве, сделаем некоторое отступление.

Мы, в частности, полагаем, что для той или иной разновидности юридической практики в части определения ее "технологического элемента" следует избирать различные группы подходов к общему определению понятия "технология".

В отношении, например, исполнительной юридической практики такой подход будет плодотворным с позиций экономики, социологии и наук об информации.

В экономической и смежных науках под технологией понимается любое средство, с помощью которого входящие в производство элементы преобразуются в выходящие; она охватывает машины, механизмы, инструменты, навыки и знания; это любое средство преобразования исходных материалов, будь то люди, информация или физические материалы - для получения желаемых услуг или продукции*(340).

Так, например, С.А. Бреусенко под банковскими технологиями понимает создание банком системы производства и доставки банковского продукта целевой аудитории для удовлетворения ее потребностей*(341) ("продуктовый" подход).

Вообще, анализируя самые разнообразные авторские позиции, можно смело сделать вывод об универсальной применимости термина "технология" к любой сфере человеческой деятельности - производственной, торговой, предметно-финансовой, медицинской, политической, военной, образовательной и др. Технология не просто связана с миром социального, а непосредственно вплетена в него, поскольку социальное как специфическое качество общества исторически возникает, развивается, совершенствуется и функционирует только в результате и в процессе активной человеческой деятельности, направленной на окружающий природный и социальный мир.

Особое внимание в последние десятилетия уделяется социальной технологии, квалифицируемой в современной науке как одно из самых эффективных средств решения актуальных общественных проблем*(342). Впрочем, и у социологов нет единства мнений по поводу определения технологии.

Так, социальная технология при этом рассматривается как способ организации и упорядочения целесообразной практической деятельности, совокупность приемов, направленных на определение или преобразование (изменение состояния) социального объекта, достижение заданного результата специфическими социальными средствами*(343), как алгоритм, процедура осуществления действия в различных областях социальной практики*(344); как совокупность способов циклической целевой деятельности, направленной на изменение состояния социального объекта (социума, социального института, личности), осуществление наперед заданных результатов; система методов и методик выполнения и использования скрытых потенциалов социальной системы в соответствии с целями ее развития, социальными нормативами и стандартами*(345) и т.д.*(346)

Специфическое место социальной технологии определяется тем, что она имеет вполне определенную предметную область и сферу применимости, а именно: социальные явления и процессы.

Роль же ее обусловлена тем, что она позволяет оказывать целенаправленное и активное, главным образом, управленческое воздействие на социальные объекты, вскрывать в них скрытые потенции и резервы их развития и совершенствования, определять пути и способы достижения желаемого социального результата. Специфика социальных технологий определяется особенностями человеческой деятельности в социальной организации*(347).

Управленческая технология (а исполнительная технология является не только юридической, но и, в чем-то, организационно-управленческой) является важнейшей разновидностью социальной технологии. Виды управленческих технологий дифференцируются по различным критериям: по содержанию и природе процессов технологии подготовки, принятия и реализации управленческих решений подразделяются на следующие виды: организационные; информационные; коммуникационные (технологии делового общения); мотивационные; по степени (масштабам) охвата групп операций (на уровне этапов, стадий, полного цикла управления) различают технологии частные (детальные, специализированные) и общие (укрупненные, агрегированные)*(348); в зависимости от проблем социальной организации, решение которых представляется в данной ситуации наиболее актуальным (конфликтологические, оптимизации социально-психологического климата, стимулирования социально-политической или производственной активности, демократизации взаимоотношений, адаптации к новым условиям, развития обратных связей и т.п.); по объектам управленческого воздействия (институциональные, организационные, групповые, личностные); по направленности задач, которые выполняют органы управления (стабилизационные, инновационные); по характеру управленческого воздействия ("жесткие", "мягкие", эволюционные, революционные, прямого или косвенного действия); по масштабам реализации (мега-, мезо- и микротехнологии); по специфике субъекта управления, осуществляющего проектирование и внедрение социальной технологии (технологии государственного или делового управления)*(349).

В.Б. Коробов верно указывает, что решение социальных проблем - задача комплексная, требующая интеграции усилий различных отраслей науки вкупе с ресурсным (финансовым, экономическим, правовым, политическим, организационным) обеспечением. Роль системных социальных, в том числе управленческих, технологий при этом ключевая. Она сводится к выработке комплексной (целостной) социотехнологической модели развития социальной системы, которая способствовала бы оптимизации социальной организации, социальных отношений. Такая модель должна вести к получению синергетического, мультиплексного (М. Марков) эффекта, выражающегося в повышении качества жизни населения, инициации социальной активности, обновлении той или иной сферы жизнедеятельности общества, снятии или минимизации социальной напряженности, уровня отчуждения и т.д.*(350)

Управленческий статус социальных технологий не означает, что социотехнологическая проблематика редуцируема только к собственно технологиям управленческой деятельности. Конечно, процессы проектирования и внедрения технологий вплетены в управленческий процесс, соответствуют логике управленческого цикла. В этом смысле сама социальная технология предстает в виде системы, отличающейся внутренней дифференциацией уровней и элементов: а) технологии подготовки управленческих решений (диагностика, анализ, прогнозирование; б) технологии принятия управленческих решений (целеполагание, проектирование, планирование, программирование, моделирование); в) технологии реализации решений (экспериментирование, инноватика, консультирование). Социальная технология объективно работает на повышение рационализации управленческого труда, совершенствование управленческой деятельности, процессов анализа и обоснования решений*(351).

Не меньший разнобой мнений наблюдается и в среде специалистов в области информационных технологий.

Так, Е.И. Боброва пишет: "В широком значении

информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) - это использование вычислительной техники и телекоммуникационных средств для реализации информационных процессов с целью оперативной и эффективной работы с информацией на законных основаниях.

В производственном аспекте ИКТ - это совокупность технологических процессов, реализованных на базе программно-технических средств, информационных и кадровых ресурсов, интегрированных для поиска, сбора, создания, обработки, хранения, распространения информации и предоставления продуктов и услуг для удовлетворения информационных потребностей"*(352). Согласно определению ЮНЕСКО, информационная технология - это комплекс взаимосвязанных, научных, технологических, инженерных дисциплин, изучающих методы эффективной организации труда людей, занятых обработкой и хранением информации;

вычислительную технику и методы организации и взаимодействия с людьми и производственным оборудованием, их практические приложения, а также связанные со всем этим социальные, экономические и культурные проблемы (технические, кибернетические, интеллектуальные)"*(353). Ю.Л. Дяблова считает, что "под информационными технологиями следует понимать систему научных положений и основанных на них рекомендаций по практическому использованию технических средств в процессе целенаправленной деятельности по поиску, сбору, хранению, обработке, предоставлению и распространению информации для повышения эффективности данной деятельности", подчеркнув, что предварительное расследование и доказывание представляют собой процессы, на различных этапах которых могут быть реализованы информационные технологии*(354). Не едины в своем мнении и составители словарей, энциклопедий, другой справочной литературы по теории информации*(355). Да и законодатель в этой части не всегда последователен в своей позиции*(356).

Неоднозначно понятие "технологии" и в праве, причем как среди теоретиков, так и в среде сугубых практиков.

Т.Я. Хабриева, например, заняла, на наш взгляд, несколько непоследовательную позицию, и сначала определила понятие юридических технологий как систему научно обоснованных приемов, способов и других правовых инструментов, а также процедур их использования, которые позволяют оптимально применять необходимые ресурсы (финансовые, организационные, кадровые и т.д.) в целях обеспечения действенности юридических решений*(357). Затем, в совместной с Н.А. Власенко работе, она уже указывает, что юридическая технология - "порядок применения и использования методов и приемов по подготовке и принятию юридического решения, которое здесь понимается как итог, результат юридической деятельности, осуществленной в соответствии с принципами и приемами технологических операций*(358). Далее соавторы пишут, что юридическая деятельность и юридическая технология соотносятся между собой как форма и содержание (поступки, операции и т.п.)*(359), а потом и вовсе сводят технологию к деятельности*(360).

По-разному понимается "технология" в судейской среде. Например, авторы Справки по результатам обобщения информации судов субъектов РФ об использовании ювенальных технологий судами общей юрисдикции пишут, что "суммируя общее мнение судей субъектов РФ, под термином "ювенальные технологии" понимается применение общепризнанных принципов и норм международного права в судопроизводстве по делам о преступлениях несовершеннолетних в рамках действующего российского уголовного, уголовно-процессуального,

уголовно-исполнительного законодательства, а также законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав... Под ювенальными технологиями понимается особая организация правосудия в отношении несовершеннолетних в конфликте с уголовным законом, основанная на всестороннем знании возрастных особенностей несовершеннолетних, применение специальных восстановительных программ (методов, способов), устраняющих дальнейшее возможное противоправное поведение несовершеннолетнего"*(361). Н.В. Витрук указывает, что конституционно-правовая технология представляет собой систему методов, способов, средств эффективного и рационального конструирования институтов конституционного права*(362). Ценность использования правовой технологии*(363) состоит в том, что она содержит в своем теоретико-методологическом арсенале полный набор инструментов, способных обеспечить рационализацию конституционно-контрольной деятельности, и тем самым вывести процесс исполнения решений Конституционного Суда на более высокий уровень*(364).

В.Н. Карташов и С.В. Бахвалов приводят в той же совместной работе, наверное, самую широкую "подборку" мнений на этот счет*(365). Нас, однако, в целях настоящей работы, больше интересуют выводы, к которым пришли сами указанные авторы.

В частности, они отмечают, что многие дефиниции носят слишком абстрактный, общий характер, не позволяя выделить существенные признаки и элементы предмета исследования. Почти все авторы сходятся во мнении, что юридическая технология - это процесс активной юридической деятельности компетентных субъектов, содержание которого составляет целесообразное изменение и преобразование разнообразных сфер жизнедеятельности общества с помощью юридических средств и методов. В дефинициях не решен вопрос с определением результатов, которые необходимо получить от технологии как сознательной и целенаправленной деятельности. Юридическая технология тесно связана с юридической техникой, при этом подавляющее большинство авторов используют эти слова в качестве синонимов, т.е. отождествляют два относительно самостоятельных феномена, хотя их взаимосвязь следует рассматривать через категории "часть" и "целое", где техника является одной из частей технологии. Юридическая технология, как и любая технология, имеет сложные структурные и функциональные элементы и связи, что обусловлено, с одной стороны, ее влиянием на все сферы жизнедеятельности в правовом пространстве общества, а с другой - сама технология частично формализована в действующих правовых актах. В процессуальном плане юридическая технология представляет собой систему этапов, стадий, фаз, процедур. Юридическая технология осуществляется в конкретно-исторических (политических, экономических, религиозных, юридических, социальных, культурных, технических и др.) условиях развития общества. Последние выступают в качестве детерминирующих ее (технологию) факторов*(366). Главное в том, что В.Н. Карташов и С.В. Бахвалов последовательно доказали три наиболее важных методологических момента. Во-первых, термин "юридическая технология" наполнен важнейшим теоретическим и актуальным практическим содержанием, и его применение целесообразно и оправданно. Во-вторых, юридическая технология и юридическая техника - различные понятия, соотносящиеся между собой как целое и часть. В-третьих, названные авторы сконструировали понятие законодательной технологии, пригодной в качестве рабочей конструкции и при определении технологии принудительного исполнения (ТПИ).

В частности, по их мнению, законодательная технология - это "основанная на соответствующих принципах, планах и прогнозах (стратегия) система мыслительных и внешнеактуализированных юридических действий и операций компетентных органов субъекта РФ, связанная с подготовкой, принятием, оформлением, обнародованием и т.п. качественных и эффективных законов, в ходе которой оптимально используются необходимые ресурсы (людские, материальные, финансовые, трудовые и т.п.), средства (техника), приемы, способы, методы и правила (тактика), процессуальные формы (стадии, производства, режимы) и конкретные виды контроля и надзора за законодательной деятельностью ее участников"*(367). Развивая идеи проф. Карташова, С.В. Бахвалов еще ранее определял любую юридическую технологию как "сложную, осуществляемую в конкретно-исторических условиях и в установленном порядке (процедуре) юридическую деятельность по формированию устойчивой правовой системы путем подготовки, принятия, обнародования разнообразных правовых решений (актов) с помощью научно обоснованного комплекса принципов, средств, приемов и правил, в соответствии с принятыми планами и имеющимися прогнозами"*(368).

Из этих методологически верных установок нам представляется необходимым исходить в дальнейшем.

Мы полагаем ТПИ полноценной разновидностью юридической технологии и определяем ее как объективно необходимую, основанную на соответствующих принципах, планах и прогнозах (стратегия) систему мыслительных и внешнеактуализированных юридических и фактических действий и операций судебного пристава-исполнителя и иных лиц, направленную на своевременное, полное и правильное фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах юрисдикционных органов и, на основе этого, наиболее полное удовлетворение личных, групповых (коллективных), государственных и общественных потребностей и интересов, в ходе которой наиболее оптимально используются необходимые ресурсы (людские, материальные, финансовые, трудовые и т.п.), средства (техника), приемы, способы, методы и правила (тактика), процессуальные формы (стадии, производства, режимы, иные устойчивые формы исполнительного регулирования) и конкретные виды контроля и надзора за исполнительной деятельностью ее участников, в целях получения общественно-полезных результатов.

Помимо тех признаков, которые имманентно присущи любой юридической технологии, нам представляется необходимым уточнить некоторые моменты.

Во-первых, ТПИ, наверное, в наибольшей степени, чем другие разновидности юридических технологий, восприняла в себя черты, характерные для таких разновидностей социальной технологии, как управленческая и информационная.

Во-вторых, для ТПИ свойственна объективная необходимость ее существования в силу объективной необходимости принудительного исполнения актов юрисдикционных органов, разрешающих все увеличивающиеся в количественных показателях (ввиду разности интересов разнообразных субъектов права) споры и конфликты по существу.

В-третьих, речь должна идти не только о юридических, но и о фактических действиях и операциях.

В-четвертых, данная система действий и операций направлена на своевременное, полное и правильное фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах юрисдикционных органов и, на основе этого, наиболее полное удовлетворение личных, групповых (коллективных), государственных и общественных потребностей и интересов.

Таким образом, ТПИ - своего рода "ядро", первооснова исполнительной юридической практики.

В-пятых, в четвертой главе работы среди традиционных процессуальных форм (стадий, производств, режимов) мы выделим также иные устойчивые формы исполнительного регулирования, которые пока не обладают всеми признаками традиционных процессуальных форм.

Наконец, в-шестых, мы настаиваем на включении в определение любой юридической технологии указания на получение общественно-полезных результатов как на ее конечную цель.

Некоторых из указанных положений мы касались выше, другие будут исследованы и доказаны нами в дальнейшем.

<< | >>
Источник: А.А. Максуров. Технология принудительного исполнения актов юрисдикционных органов. - «ЭкООнис», 2014г.. 2014

Еще по теме Технология принудительного исполнения: понятие и элементный состав:

  1. Понятие и виды структур исполнительной юридической практики
  2. Технология принудительного исполнения: понятие и элементный состав
  3. Заключение
  4. § 2. Защита субъективных гражданских прав в системе правовой деятельности
  5. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -