<<
>>

4.1. Субъекты и участники исполнительных процедур

Вообще, среди элементов любой системы, и исполнительная юридическая технология исключением не является, всегда существует достаточно строгая иерархия, что способствует наиболее глубокому и полному познанию сущности каждого элемента, а также оценке его значимости для существования целого.

Центральным и главенствующим, определяющим положение и дающим импульс к движению, направляющим и заставляющим развиваться следует признать субъект исполнительной деятельности.

"Субъект" и "объект" - парные категории в философии, юриспруденции и иных науках, которые выражают единство противоположности: объект (предмет) всегда предполагают субъекта и наоборот.

В современной отечественной философии "субъект" определяется в качестве источника целенаправленной активности, носителя предметно-практической

деятельности, оценки, познания, преобразования и т.д.*(369) Субъект - носитель предметно-практической деятельности и познания, отдельный человек или группа; источник активности, направленной на объект*(370), познающий и действующий человек, существо, противостоящее внешнему миру как объекту познания*(371).

Субъект - это то, что само по себе является источником исполнительной деятельности, исполнительной активности. Субъект в данной деятельности заинтересован, более того, он в ней объективно нуждается.

Разумеется, в результатах принудительного исполнения априори

заинтересованы все субъекты. В то же время, не ошибемся, если укажем, что стороны спора, а не медиатор как субъект, заинтересованы в такой деятельности более явно.

Субъекты ТПИ - это лица, участвующие в процессе принудительного исполнения, целью которого является своевременное, полное и правильное фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах юрисдикционных органов и, на основе этого наиболее полное удовлетворение личных, групповых (коллективных), государственных и общественных потребностей и интересов.

Подчеркнем, что субъект неоднороден; специфика самой деятельности здесь обусловливает и специфику субъекта. Представляется правильным вместо общих рассуждений о субъекте или участнике исполнительной деятельности с самого начала рассматривать субъектов и участников ТПИ как субъектов и участников соответствующих правоотношений.

Изучение гражданского исполнительного права не может обойтись без уяснения его основы - гражданского исполнительного правоотношения, которое представляет собой самостоятельный тип общественных отношений, урегулированных нормами права.

Как известно, в обществе существует множество различных отношений: политические, культурные, социально-экономические и т.п., причем все виды и формы отношений, возникающих и функционирующих в обществе, - это отношения между людьми и их коллективами (объединениями), то есть общественные отношения. Регулируя те или иные общественные отношения, право придает им своего рода правовую форму, в результате чего эти отношения приобретают новое качество, а именно: становятся юридическими, правовыми. Существует множество подходов к правовым отношениям (среди них философский, социологический, психологический, формально-логический, исторический, лингвистический, этический, собственно юридический и др.), как и множество определений данной правовой категории*(372). Дискуссия по данным вопросам не входит в задачи автора. Возьмем за основу одно из наиболее распространенных определений правоотношения, сложившихся в теории права, и на таком фундаменте рассмотрим основное содержание гражданского правового отношения как важнейшей категории гражданского исполнительного права.

Правовые отношения - это урегулированные нормами права и находящиеся под охраной государства общественные отношения, участники которых выступают в качестве носителей взаимно корреспондирующих друг другу юридических прав и обязанностей*(373).

Гражданское исполнительное правоотношение представляет собой отдельный тип правоотношений, причем это означает не только то, что данному типу правоотношений свойственны все имманентные признаки правоотношения вообще, которые "преломляются" в указанном случае под определенным углом, но также и то, что гражданское исполнительное правоотношение имеет свою специфику, которая выделяет его среди всех иных типов (видов) правоотношений.

Сущность любого правоотношения выражается в том, что это юридическая связь именно между людьми, их коллективами и организациями, специфическая форма социально-правового взаимодействия уполномоченных и обязанных субъектов. Гражданское исполнительное правоотношение - это юридическая связь как между формально оговоренными и обязательными (например, судебным приставом-исполнителем, сторонами исполнительного производства, судом, другими участниками исполнительного процесса), так и между данными субъектами и неопределенным кругом лиц, который тем или иным образом участвует в исполнительном процессе, хотя прямо и не поименован в нормативно-правовых актах в качестве такового (участника).

Прежде всего, гражданское исполнительное отношение - это именно общественное отношение, отношение между людьми и их коллективами. Это социально-правовая связь между людьми. В то же время, в силу того, что гражданские исполнительные правоотношения урегулированы нормами гражданского исполнительного права, это еще и конкретная, индивидуализированная юридическая связь между персонально-определенными (судебный пристав-исполнитель Тимофеев М.А., взыскатель Дворкин М.В., должник ОАО "Заря" и т.п.) субъектами права.

Во-вторых, субъективные права и юридические обязанности участников гражданских исполнительных правоотношений обеспечены мерами государственного воздействия, в том числе мерами принуждения.

В-третьих, гражданское исполнительное отношение - важнейшая форма "жизни" объективного гражданского исполнительного права. При этом, гражданские

исполнительные правоотношения - это волевые отношения.

В-четвертых, нельзя забывать и о том, что гражданские исполнительные правоотношения обусловлены не только правом, но и иными (прежде всего, политическими и экономическими) факторами общественной жизни (тяжелое экономическое положение многих предприятий-должников, например, не позволяет иногда эффективно осуществить принудительное исполнение обращенных к ним требований исполнительного документа).

В-пятых, сами гражданские исполнительные правоотношения с помощью их участников активно воздействуют на многие сферы общественной жизни (например, длительное неисполнение требований исполнительного листа подрывает доверие населения к деятельности судебных органов).

В-пятых, гражданское исполнительное правоотношение занимает одно из центральных мест в структуре правоприменительной практики по исполнению актов юрисдикционных органов. Через реализацию субъективных юридических прав и субъективных юридических обязанностей их участники удовлетворяют свои материальные и иные потребности и интересы, например, интерес взыскателя получить присужденное ему имущество и т.п.

Наконец, в-шестых, гражданское исполнительное правоотношение представляет собой важнейший элемент правопорядка в обществе.

Мы рассмотрели те признаки гражданского исполнительного правоотношения, которые присущи практически любому типу (виду) правоотношений. Теперь же несколько слов скажем о специфических признаках гражданских исполнительных правоотношений.

Прежде всего, гражданское исполнительное правоотношение, главным образом, процессуальное правоотношение, права и обязанности участников которого достаточно четко определены гражданским исполнительным законом и подзаконными актами в указанной сфере. Указанное, разумеется, вовсе не означает полное отсутствие материально-правовых элементов в гражданском исполнительном правоотношении, так как результат исполнительного процесса всегда объективен и материален.

Во-вторых, "ядро" гражданского исполнительного правоотношения формируется вокруг трех основных фигур гражданского исполнительного права: судебного пристава-исполнителя, взыскателя и должника. При этом, взыскатель и должник, как и стороны в гражданском (арбитражном) процессе, практически не общаются между собой в юридическом смысле (не имеют юридических связей) в самом гражданском исполнительном правоотношении. Их субъективные права и юридические обязанности "замкнуты" на судебного пристава-исполнителя, который является ключевой фигурой исполнительного процесса, имеющей юридическую связь со всеми иными участниками процесса принудительного исполнения.

В-третьих, гражданскому исполнительному правоотношению свойственно доминирующее начало - действия и решения судебного пристава-исполнителя по осуществлению принудительного исполнения. При этом, однако, имеются и различные диспозитивные аспекты, проявляющиеся, например, в отдельных правомочиях взыскателя и должника.

В-четвертых, любые действия и решения судебного пристава-исполнителя подкреплены силой государственного принуждения. Судебный пристав-исполнитель выступает от лица государства, верша его волю.

В-пятых, в гражданском исполнительном правоотношении почти однозначно выделяется активная сторона (взыскатель) и сторона достаточно пассивная - должник, обязанностью которого выступает исполнение либо невоспрепятствование действиям судебного пристава-исполнителя по осуществлению принудительного исполнения.

Перечисленные признаки можно продолжить, однако, из уже отмеченных можно сконструировать определение гражданского исполнительного правоотношения, как урегулированного нормами гражданского исполнительного права и находящегося под охраной государства общественного отношения, в ходе которого представитель государственной воли (судебный пристав-исполнитель) применяет меры государственного принуждения к должнику в интересах взыскателя с целью осуществления своевременного, полного и правильного фактического исполнения требований исполнительного документа юрисдикционного органа.

В этой связи нельзя обойти вниманием вопрос и об основаниях гражданского исполнительного правоотношения.

Все обстоятельства, так или иначе затрагивающие общественные отношения, с точки зрения права подразделяются на юридически значимые, порождающие юридические последствия, и юридически безразличные, которые не порождают каких-либо юридических последствий. Юридически значимые обстоятельства принято называть юридическими фактами. В теории права существует множество определений юридических фактов, одним из наиболее верных, на наш взгляд, подходов является понимание под юридическими фактами фактических жизненных обстоятельств, которые должны или могут порождать, порождают в конкретных правовых ситуациях юридические права и обязанности.

Так, например, проф. Карташов указывает, что юридические факты - "это конкретные обстоятельства реальной действительности, с появлением или отсутствием которых юридические предписания (нормы и принципы права, индивидуально-конкретные акты и т.п.) связывают определенные юридические последствия, в том числе возникновение, изменение и прекращение правоотношений между персонально-определенными субъектами права"*(374).

Возможна классификация юридических фактов в гражданском исполнительном праве по различным критериям (основаниям деления).

Так, по последствиям можно выделить правообразующие юридические факты (например, возбуждение исполнительного производства), правоизменяющими (например, вынесение постановления о приостановлении исполнительного

производства), правопрекращающие (вынесение постановления о прекращении исполнительного производства).

По волевому признаку выделяются события и деяния (действия и бездействия).

К событиям относятся обстоятельства, во многом независящие от воли и сознания человека. Событием можно, например, признать смерть должника, если установленное судом правоотношение допускает правопреемство. Такое событие влечет обязательность приостановления исполнительного производства.

Деяния - это факты, зависящие от воли людей. Деяния выступают в двух формах: активной (действия) и пассивной (бездействие). Деянием в форме действия следует признать, в частности, возбуждение арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника, что влечет те же последствия. Деянием в форме бездействия будет непринятие должником мер по добровольному исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, вследствие чего может быть осуществлено принудительное исполнение и взыскан исполнительский сбор.

Действия в гражданском исполнительном праве, в силу своей природы, могут быть правоприменительными (большинство действий судебного пристава-исполнителя по осуществлению принудительного исполнения) и праворазъясняющими (суд разъясняет порядок исполнения). По способу совершения: реально-преобразующими (направление арестованного имущества на реализацию) и социально-коммуникативными (уведомление о произведенном исполнительном действии).

Деяния могут быть также правомерными (например, добровольное исполнение должником требований исполнительного документа) и неправомерными, то есть нарушающие юридические предписания (например, невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя), причем за последние предусмотрена ответственность.

Правомерные действия в гражданском исполнительном праве можно подразделить на юридические акты и юридические поступки. Первые специально нацелены на возникновение, изменение и прекращение правоотношений (например, направление взыскателем исполнительного документа в службу судебных приставов для осуществления принудительного исполнения). Вторые - это деяния, которые приводят к юридически последствиям независимо от намерений лица, их совершившего, в частности, таковым деянием будет непринятие должником мер по добровольному исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Отдельное следует рассматривать в сроки, которые выступают не только в качестве фактов-событий (истечение срока, предусмотренного для предъявления исполнительного документа к исполнению), но и фактов-действий (отложение исполнительных действий).

Особое место среди юридических фактов занимают правовые состояния (например, наличие у должника дееспособности), а также факты-правоотношения (в частности, наличие родственных связей между гражданином и участником исполнительного производства препятствует привлечению данного гражданина в качестве понятого).

Факты-состояния и факты-правоотношения также подразделяются по многим основаниям, однако, такого рода глубинное исследование данных вопросов уже выходит за рамки настоящей работы.

Нередко, также, для возникновения, изменения или прекращения гражданских исполнительных правоотношений необходимо наличие не одного, а целого комплекса юридических фактов, то есть фактического (юридического) состава. Например, для участия в качестве понятого необходимо наличие у физического лица гражданства Российской Федерации, дееспособности, достижения данным лицом 18-летнего возраста, а также отсутствие заинтересованности в совершении исполнительных действий и не состояние между собой или с участниками исполнительного производства в родстве, подчиненности или подконтрольности.

Юридические составы подразделяются на однородные и комплексные; правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие; полные (завершенные) и неполные (незавершенные); простые, сложные и смешанные и т.д.

Особо важное значение имеет закрепление и доказывание фактов и фактических составов в практике применения гражданского исполнительного права.

В этой связи своеобразна и структура гражданского исполнительного правоотношения.

Большинство авторов выделяет в структуре правоотношения его субъекты, объекты и содержание, которое подразделяется на юридическое (субъективные права и субъективные юридические обязанности) и фактическое (поведение участников правоотношений)*(375). В указанной связи не является исключением и гражданское исполнительное правоотношение.

В юридической науке высказана мысль о существовании, точнее, необходимости выделения, нескольких структур правоотношений.

Прежде всего, следует рассматривать логико-философскую (логическую) структуру гражданского исполнительного правоотношения. В ее рамках можно выделить: субъектов гражданского исполнительного права, а именно, судебного пристава-исполнителя и суд, их компетенцию, а также стороны исполнительного производства (взыскателя и должника), их субъективные права и субъективные юридические обязанности, права и обязанности других участников исполнительного процесса; объекты (то, в чем заключается интерес - взыскание денежных сумм, восстановление на работе и т.п.); юридические действия и операции участников (предложение о добровольном исполнении, исследование имущественного положения должника, действия по принудительному исполнению и т.п.); средства и способы (методы) осуществления этих действий (опись имущества при наложении ареста и т.п.); полученные результаты (взыскатель восстановлен на работе и т.п.). При этом все перечисленные аспекты должны рассматриваться "в рамках взаимосвязей частей и целого, элементов и системы, содержания и формы правоотношения"*(376).

Пространственная структура гражданских исполнительных правоотношений проявляется в наличии в объективной действительности разнообразных типов (видов и подвидов) правоотношений в указанной сфере. Можно, например, выделять правоотношения между судебным приставом-исполнителем и взыскателем, судебным приставом-исполнителем и должником и т.д.

Временная структура гражданских исполнительных правоотношений позволяет раскрыть отдельные этапы (стадии) возникновения, развития и реализации правоотношений, например, стадии исполнительного производства (исполнительного процесса).

Стохастическая структура гражданских исполнительных правоотношений дает возможность выявить в каждой конкретной ситуации объективно-необходимые и случайные его элементы и связи. Например, достижение гражданином 18-летнего возраста совершенно необходимо для его участия в исполнительном процессе в качестве понятого, а знание им, например, технических характеристик описываемой при нем автомашины, на которую налагается арест, - элемент случайный.

Более подробное рассмотрение структуры гражданских исполнительных правоотношений не относится к целям настоящей работы. Отметим лишь, что структура гражданского исполнительного правоотношения - это такое расположение его основных элементов и связей, которое обеспечивает сохранение основных свойств данного правового явления при различных внутренних изменениях, а также изменениях внешней среды, в чем и состоит научная и практическая ценность выделения данной категории.

Как отмечает проф. Карташов, "субъектами правоотношений являются конкретные индивиды, их коллективы и организации, которые уже являются носителями субъективных (персонально-адресованных, индивидуально-определенных и т.д.) прав и субъективных юридических обязанностей"*(377). Из этого методологически верного положения мы и будем исходить при рассмотрении субъектов гражданского исполнительного правоотношения.

Прежде всего, основным субъектом гражданского исполнительного

правоотношения является судебный пристав-исполнитель. Это центральная фигура гражданского исполнительного права, с которой связаны любые юридические действия иных субъектов гражданского исполнительного правоотношения.

Судебный пристав-исполнитель, как работник службы судебных приставов (органа принудительного исполнения) и должностное лицо, является представителем государства, которого последнее уполномочило на осуществление от своего имени действий по принудительному исполнению требований исполнительных документов юрисдикционных органов. О судебном приставе-исполнителе как органе принудительного исполнения и должностном лице мы поговорим позже. Здесь же целесообразно рассмотреть основные вопросы компетенции судебного пристава-исполнителя.

По мнению Д.Н. Бахраха, компетенция является основной частью правового статуса государственных коллективных субъектов права и состоит из совокупности властных полномочий относительно определенных предметов ведения. Ее первый элемент - обязанности и права, связанные с осуществлением власти, второй - подведомственность, то есть правовое закрепление круга объектов, предметов, дел, на которые распространяются властные полномочия*(378).

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве", полномочия судебных приставов-исполнителей определяются данным Федеральным законом, федеральным законом о судебных приставах и иными федеральными законами.

В Федеральном законе "Об исполнительном производстве" полномочия судебного пристава-исполнителя предельно конкретны и определены, главным образом, применительно к различным стадиям исполнительного производства.

Так, например, одновременно с возбуждением исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выбирает для должника срок добровольного исполнения, который не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства, а в целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям по заявлению взыскателя, судебный пристав-исполнитель, одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства, вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест.

Таким же образом сконструированы и обязанности.

Например, судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям, предусмотренным данным Федеральным законом (ст. 13 Закона). Другой пример: Законом предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства (ст. 30 Закона).

В более общем виде права и обязанности судебного пристава-исполнителя сформулированы в Федеральном законе "О судебных приставах".

Так, в соответствии с Законом в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства, либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

При этом судебный пристав-исполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника - помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника; в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;

объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом об исполнительном производстве.

Как видим, достаточно широким правомочиям судебного пристава-исполнителя корреспондируют и его обязанности, исполнение которых неизбежно преследует две цели: своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа, а также соблюдение прав и охраняемых законом интересов сторон и других участников исполнительного производства при осуществлении принудительного исполнения.

Вместе с тем, рядом авторов достаточно обоснованно выдвинут тезис о несоответствии правового статуса судебного пристава-исполнителя новым правовым и, добавим от себя, политическим и социально-экономическим, реалиям*(379). Видимо, вопросы правового статуса судебного пристава-исполнителя требуют отдельной глубокой научной проработки и четкого законодательного закрепления.

Рассмотрим этот вопрос несколько подробнее, так как совокупность прав и обязанностей судебного пристава-исполнителя и представляет собой его правовой статус.

Итак, основные права и обязанности судебного пристава-исполнителя, однако, сформулированы в Федеральном законе "О судебных приставах".

В соответствии с Законом "О судебных приставах", судебный пристав-исполнитель вправе получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника - помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника; в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения; объявлять в розыск должника, его имущество или розыск ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом об исполнительном производстве.

Законом также предусмотрена обязательность требований судебного пристава-исполнителя.

Так, требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок. Невыполнение требований судебного пристава и действия, препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, влекут ответственность в порядке, установленном законом.

Как видим, права судебного пристава-исполнителя достаточно широки, но соответствуют ли им возложенные на него обязанности?

Они в самом общем виде сформулированы в статье 12 Закона. В частности, предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства, либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

Судебный пристав также обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (ст. 13 Закона).

Как видим, предоставленные судебному приставу-исполнителю права не находятся в состоянии баланса с его обязанностями. Прав намного больше, обязанностей - намного меньше, да и сформулированы последние лишь в самом общем виде, вследствие чего возникают вопросы их толкования в ходе правоприменения. Видимо, в этом заключается особенность статуса судебного пристава-исполнителя в переходный период развития нашего государства и общества. Предполагаем, однако, что в дальнейшем права сокращены не будут (хотя и не будут существенно расширены), но будут должным образом конкретизированы; каждому из прав будет корреспондировать установленная законом обязанность иного лица. Обязанности же подлежат конкретизации и расширению уже сегодня.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве", принудительное исполнение судебных актов и актов других органов в Российской Федерации возлагается на службу судебных приставов и службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации. Служба судебных приставов входит в систему органов Министерства юстиции Российской Федерации. Ее возглавляет главный судебный пристав Российской Федерации. Службы судебных приставов в субъектах Российской Федерации возглавляют главные судебные приставы субъектов Российской Федерации.

Полномочия службы судебных приставов, порядок ее организации и деятельности определяются Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и Федеральным законом "О судебных приставах".

Непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов-исполнителей, объединенных в районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов, возглавляемые старшими судебными приставами.

В силу требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств исполняются налоговыми органами, банками и иными кредитными организациями, а также могут исполняться и другими органами, организациями, должностными лицами и гражданами, о чем говорилось выше. Вместе с тем, следует помнить, что указанные органы, организации и лица не являются органами принудительного исполнения.

В настоящее время вопросы организации деятельности службы судебных приставов достаточно подробно урегулированы Федеральным законом "О судебных приставах".

Так, согласно ст. 5 указанного Закона, Министерство юстиции Российской Федерации образует службу судебных приставов, возглавляемую заместителем министра юстиции Российской Федерации - главным судебным приставом Российской Федерации. Служба судебных приставов входит в систему органов Министерства юстиции Российской Федерации. В службу судебных приставов входят: департамент судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации, возглавляемый заместителем главного судебного пристава Российской Федерации; служба судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции Российской Федерации, возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов - главным военным судебным приставом; службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, возглавляемые заместителями начальников органов юстиции субъектов Российской Федерации - главными судебными приставами субъектов Российской Федерации; районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами.

Организация деятельности службы судебных приставов в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем

Арбитражном Суде Российской Федерации определяется названным Законом, а также федеральными конституционными законами об этих судах.

Центральная фигура органа принудительного исполнения - судебный пристав.

Главный судебный пристав Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации по представлению министра юстиции Российской Федерации. Заместитель главного судебного пристава Российской Федерации и главный военный судебный пристав назначаются на должность и освобождаются от должности министром юстиции Российской Федерации. Главные судебные приставы субъектов Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности главным судебным приставом Российской Федерации по представлению министра юстиции

соответствующего субъекта Российской Федерации или начальника соответствующего органа юстиции. Старшие судебные приставы и судебные приставы назначаются на должность и освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов Российской Федерации. Старшие судебные приставы и судебные приставы военных судов назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом начальником Управления военных судов. Служба судебных приставов Управления военных судов комплектуется лицами офицерского состава и прапорщиками, которые проходят военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов через главного судебного пристава Российской Федерации. Органы юстиции субъектов Российской Федерации осуществляют организационное и методическое руководство деятельностью соответствующих служб судебных приставов через главных судебных приставов субъектов Российской Федерации.

Главный судебный пристав Российской Федерации: осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов; издает приказы, указания и распоряжения, регулирующие вопросы организации деятельности службы судебных приставов и порядок реализации мер материального и социального обеспечения судебных приставов, обязательные для исполнения всеми сотрудниками службы судебных приставов; в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру службы судебных приставов; осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение службы судебных приставов; рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности; несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на службу судебных приставов.

Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации: осуществляет руководство соответствующей службой судебных приставов; образует подразделения судебных приставов, координирует и контролирует их деятельность; назначает на должность и освобождает от должности судебных приставов, организует их профессиональную и специальную подготовку и проводит их аттестацию; перемещает в случае необходимости судебных приставов из одних подразделений в другие в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе; в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру подразделений судебных приставов; поощряет судебных приставов за успехи в работе и налагает на них взыскания за нарушения трудовой дисциплины; осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение судебных приставов; организует выполнение приказов, методических указаний и инструкций Министерства юстиции Российской Федерации, а также приказов, указаний и распоряжений главного судебного пристава Российской Федерации; рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности; несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на соответствующую службу судебных приставов. Главный военный судебный пристав обладает теми же полномочиями в отношении судебных приставов военных судов.

Старшие судебные приставы возглавляют подразделения судебных приставов. Старший судебный пристав: организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов; обеспечивает правильное и своевременное выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании; координирует действия судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и специализированных подразделений органов внутренних дел по обеспечению безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей, судебных приставов-исполнителей; является распорядителем депозитного счета подразделения судебных приставов; осуществляет специальные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О судебных приставах", судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава - высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. При вступлении в должность судебный пристав приносит присягу следующего содержания: "Клянусь при осуществлении своих полномочий соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, честно и добросовестно исполнять обязанности судебного пристава". На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.

Согласно ст. 1 Федерального закона "О судебных приставах", на судебных приставов возлагаются задачи по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве. В своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральным законом о судебных приставах, федеральным законом об исполнительном производстве и иными федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации.

В силу ст. 4 указанного Закона, в зависимости от исполняемых обязанностей, судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов. Полномочия и требования, предусмотренные названным Законом, в равной мере распространяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей. Судебные приставы, в соответствии с характером осуществляемых ими функций, проходят профессиональную подготовку. Судебные приставы при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы которых утверждаются министром юстиции Российской Федерации. Судебные приставы военных судов носят форменную одежду и имеют знаки различия, установленные для военнослужащих. Судебным приставам присваиваются классные чины работников органов юстиции, а судебным приставам военных судов - и воинские звания. Судебным приставам выдаются служебные удостоверения единого образца, утверждаемого министром юстиции Российской Федерации.

Интересно сделать краткое историко-правовое отступление и рассмотреть основы организации деятельности судебных приставов-исполнителей до революции 1917 года.

В дореволюционное время институт судебных приставов был достаточно развит. Судебные приставы были своеобразными органами судебной полиции*(380). При императоре Александре II в ходе судебной реформы было принято Учреждение судебных установлений, в силу которого компетенция судебного пристава-исполнителя включала следующие полномочия: исполнение судебных решений и определений, доставка сторонам повесток и бумаг по находящимся в производстве делам, исполнение иных поручений судов, в том числе председательствующего в судебном заседании.

К лицам, желавшим занять должность судебного пристава, были предусмотрены серьезные квалификационные требования. Кандидат на должность судебного пристава исполнял свои обязанности в течение одного года и лишь затем, при условии их надлежащего исполнения, утверждался в должности. При этом от кандидата требовалось внесение денежного залога для обеспечения возмещения убытков,

которые он мог причинить.

У судебных приставов были некоторые начала корпоративности: они могли избирать из своего состава совет, в который входил старшина и несколько членов, без определения сроков их полномочий. Через эти советы можно было ходатайствовать о разрешении образовывать товарищества с круговой порукой друг за друга. Тем самым приставы минимизировали убытки, причиненные их действиями.

В литературе приводится несколько точек зрения на причины возрождения института судебных приставов-исполнителей в современной России. В основном они сводятся к двум следующим.

Прежде всего, в условиях построения системы государственной власти по принципу разделения властей, полномочия по обеспечению принудительного исполнения, безусловно, должны осуществляться органами исполнительной власти, причем, в силу особой важности и специфики предмета - специальными органами и должностными лицами*(381). Суд отстранен от непосредственного руководства процессом принудительного исполнения и участвует в исполнительном производстве постольку, поскольку принимает процессуальные решения, которые нельзя поручить судебному приставу-исполнителю (ввиду некоторой заинтересованности последнего, а также важности решений для осуществления прав и свобод граждан). Только суд, например, может принять решение о приостановлении исполнительного производства по исполнительному листу, выданному судебной властью. Здесь принцип разделения властей не нарушен. Помимо указанного, в суд могут обратиться стороны исполнительного производства или иные заинтересованные лица за защитой своих прав и охраняемых законом интересов.

Кроме того, возрождение института судебных приставов-исполнителей важно вследствие сложившейся в стране ненормальной ситуации, когда решения судов и акты иных юрисдикционных органов не исполняются годами (или не исполняются вообще), что дискредитирует идею правосудия и, в определенной мере, подрывает сами устои государственного устройства России. Люди предпочитают обращаться к бандитам для, например, принудительного взыскания долга - им представляется, что это быстрее и намного эффективнее. Наблюдатели отмечают, что в начале 1990-х годов деятельность "криминальной юстиции" достигла невиданного прежде размаха.

Эти причины и явились основными для возрождения института судебных приставов-исполнителей, хорошо зарекомендовавшего себя как в странах Запада, так и в дореволюционной России*(382).

Теперь нужно рассмотреть гарантии правовой и социальной защиты судебных приставов-исполнителей.

Как отмечалось выше, судебный пристав-исполнитель является должностным лицом, государственным служащим. Поэтому логично распространение на него гарантий правовой и социальной защиты, предусмотренных для отдельных категорий государственных служащих, подвергающихся особому риску. Вместе с тем, в основном, в отношении судебных приставов-исполнителей предусмотрен традиционный набор мер социальной и иной защиты государственных служащих, аналогичный мерам, предусмотренным для, например, таможенных органов. Однако этот объем мер правовой и социальной защиты, как правило, меньше, чем у других категорий "подвергающихся профессиональному риску" категорий граждан, например, у работников органов прокуратуры.

Статьей 20 Федерального закона "О судебных приставах" предусмотрено, что жизнь и здоровье судебного пристава подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава.

Органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях: гибели (смерти) судебного пристава в период службы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения судебному приставу телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с его служебной деятельностью, - семье погибшего (умершего) и его иждивенцам в размере, равном 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава; причинения судебному

приставу в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, - в размере, равном 36-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава; причинения судебному

приставу в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на возможность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, - в размере, равном 12-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава.

В случае причинения судебному приставу в связи с его профессиональной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между его среднемесячной заработной платой и назначенной ему в связи с этим пенсией без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию. В случае гибели (смерти) судебного пристава в период службы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения судебному приставу телесных повреждений или иного вреда его здоровью в связи с его служебной деятельностью, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью заработной платы погибшего (умершего) и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию. Для определения указанной части заработной платы среднемесячная заработная плата погибшего (умершего) делится на число членов семьи, находившихся на его иждивении, в том числе трудоспособных. Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего судебному приставу или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью, подлежит возмещению ему или членам его семьи в полном объеме, включая упущенную выгоду, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанные выплаты по возмещению ущерба, производятся за счет средств федерального бюджета.

Основанием для отказа в выплате страховых сумм и компенсаций в случаях, предусмотренных настоящей статьей, являются только приговор или постановление суда в отношении лица, признанного виновным в гибели (смерти) судебного пристава или причинении ему телесных повреждений либо уничтожении или повреждении принадлежащего ему имущества, которыми установлено, что эти события не связаны со служебной деятельностью судебного пристава.

Впервые законодательно урегулированы и вопросы материального обеспечения судебных приставов.

В частности, п. 1 ст. 21 Закона определено, что заработная плата судебного пристава состоит из должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет, а также иных доплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Кстати, ранее судебным приставам военных судов выплата месячных должностных окладов, окладов по воинским званиям, производство всех годовых, ежемесячных и единовременных дополнительных денежных выплат, выдача всех видов натурального и другого довольствия и обеспечения осуществлялась по основаниям и в размерах,

которые установлены законодательством Российской Федерации для военнослужащих.

Ранее были предусмотрены меры поощрения за успешное осуществление судебным приставом-исполнителем исполнительных действий.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 89 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в прежней редакции судебный пристав-исполнитель, обеспечивший реальное и своевременное исполнение исполнительного документа, получал вознаграждение в размере пяти процентов от взысканной им суммы или стоимости имущества, но не более 10 минимальных размеров оплаты труда, а по исполнительному документу неимущественного характера - пяти минимальных размеров оплаты труда. В случае частичного исполнения исполнительного документа, по независящим от судебного пристава-исполнителя причинам, вознаграждение выплачивалось пропорционально взысканной сумме. Указанная сумма выплачивалась судебному приставу-исполнителю из внебюджетного фонда развития исполнительного производства, в который, в силу п. 3 ст. 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", поступало 70 процентов от суммы исполнительского сбора.

Указанные выплаты часто превышали заработную плату судебного пристава-исполнителя.

Между тем, на практике, судебный пристав-исполнитель, к сожалению, больше стремился не к своевременному и правильному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а к пополнению внебюджетного фонда развития путем необоснованного взыскания исполнительского сбора, о чем мы говорили выше.

Предусмотрены и иные меры социальной защиты, направленные на материальную поддержку указанной категории государственных служащих.

Как следует из п.п. 2-4 ст. 21 Закона, например, судебные приставы в служебных целях обеспечиваются проездными документами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), приобретаемыми службами судебных приставов у соответствующих транспортных организаций в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Судебным приставам-исполнителям, использующим личный транспорт в служебных целях, выплачивается денежная компенсация в размерах, установленных законодательством Российской Федерации. Судебный пристав, направленный в служебную командировку, пользуется правом приобретения вне очереди проездных документов на все виды транспорта и размещения в гостинице по служебному командировочному удостоверению.

Теперь обратимся к статусу зарубежного "аналога" нашего судебного пристава-исполнителя.

Одним из достаточно широко распространенных в правоведении методов является метод сравнительного правоведения, который можно с успехом использовать и в гражданском исполнительном праве. Это не только расширяет кругозор юриста, но и позволяет ему глубже понять особенности отечественного гражданского исполнительного права, его сущностные признаки и свойства. Возможно рассмотреть и вопросы переноса в отечественную правовую систему отдельных институтов, подходов, конкретных норм, присущих иностранному гражданскому исполнительному праву. Указанное обогащает отечественную правовую систему, если, конечно же, такого рода заимствование производится с учетом национальных правовых традиций и перспектив развития российского права.

Прежде всего, отметим, что гражданское исполнительное право играет огромную роль в любом государстве, при любой правовой системе. Именно возможность принудительного исполнения актов юрисдикционных органов важна для реальной защиты и восстановления нарушенных прав, законности, поддержания правопорядка в обществе. В конце концов, безусловное и неукоснительное исполнение актов юрисдикционных органов на своей территории - важная составляющая государственного суверенитета любой нации.

В этом и может помочь метод сравнительного правоведения, посредством которого полезно проанализировать, как те или иные проблемы принудительного исполнения, характерные для российской исполнительной практики, решаются за рубежом.

В большинстве стран континентальной Европы судебные исполнители не состоят на государственной службе, а являются частными лицами, работающими по лицензии. Управление судебными исполнителями осуществляют региональные и национальные палаты в качестве органов самоуправления.

Так, например, во Франции исполнительное производство реализуется не только судебными исполнителями, но и генеральными прокурорами, прокурорами Республики, командирами и офицерами полицейских сил. При этом, для Франции характерно сочетание в правовом статусе судебных исполнителей элементов статусов независимого практикующего лица и государственного служащего. При исполнении судебных решений на первый план в статусе исполнителя выступают признаки государственного служащего. Поскольку работа исполнителя связана с денежными и прочими ценностями, то существующий при этом риск покрывается страховкой, на которую должно подписаться сообщество исполнителей. Страховая премия распределяется среди членов объединения судебных исполнителей.

К кандидатам в исполнители предъявляются строгие требования: наличие юридического образования, успешное прохождение двухгодичной стажировки в соответствующей конторе, сдача государственного квалификационного экзамена. В определенных случаях Министерство юстиции, по заключению Национальной палаты судебных исполнителей, может освободить отдельных лиц от прохождения стажировки или от предъявления диплома. В дисциплинарном плане судебные исполнители подчиняются непосредственно прокурорам Республики*(383).

Схожая ситуация наблюдается в Германии, где меры по принудительному исполнению осуществляют регистраторы суда, у которых имеется специальный сертификат, дающий им право исполнять решения суда. В Израиле служба исполнителей находится при магистратских судах, которую возглавляет ее директор, являющийся судьей или регистратором данного суда. В Греции к основным органам исполнительного производства относится не только исполнитель, но и нотариус, в функции которого входит исполнение судебных актов о взыскании денежных средств.

В США функции исполнительного производства осуществляют шерифы и их заместители, маршальская служба на федеральном уровне, судебные приставы - исполнители, частные юридические агентства. Шерифы, например, налагают арест на имущество должника.

Подводя некоторый итог, отметим, что, во-первых, органы принудительного исполнения (а также органы, обеспечивающие принудительное исполнение, либо содействующие исполнительному процессу) за рубежом характеризуются множественностью, что обеспечивает гибкость правоприменения. Указанное, в определенном смысле, характерно и для Российской Федерации).

Во-вторых, во многих странах принудительное исполнение осуществляется частными лицами, что несвойственно для России, хотя многими авторами в последние годы и предлагается передача отдельных исполнительных полномочий частным лицам, которые могли бы сдавать соответствующие квалификационные экзамены и получать лицензии на данную деятельность, выступая, по сути, в статусе частных предпринимателей.

Другим важным субъектом гражданского исполнительного правоотношения является суд. Вопросы судебного контроля за действиями судебного пристава-исполнителя в частности и исполнительным процессом в целом мы рассмотрим в главе 6 работы. Здесь же выделим основы деятельности суда в исполнительном процессе и его полномочия.

Свои полномочия в рамках исполнительного процесса судебные органы осуществляют на основании Федерального закона "О судебных приставах" и Федерального закона "Об исполнительном производстве", а также гражданского процессуального и арбитражного процессуального законодательства. В соответствии, например, с требованиями Федерального закона "Об исполнительном производстве", взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соответствующий судебный акт, суд также рассматривает вопросы о приостановлении и прекращении исполнительного производства.

В.В. Ярков и С.Е. Устьянцев указывают на излишне высокую роль суда в исполнительном производстве*(384) как на недостаток системы принудительного исполнения актов юрисдикционных органов, что, по-видимому, следует признать справедливым. Действительно, многие вопросы (например, о приостановлении исполнительного производства) судебный пристав-исполнитель мог бы решать и самостоятельно. Однако, следует учитывать недостаточную пока, к сожалению, правовую квалификацию судебных приставов-исполнителей, их загруженность и материальную необеспеченность их деятельности, а также иные объективные причины, что не позволит, на наш взгляд, в ближайшее время совсем отказаться от своего рода "руководящей" роли суда в процессе принудительного исполнения, оставив за судебным органом лишь полномочия по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) и решения судебных приставов-исполнителей.

К важнейшим субъектам гражданского исполнительного правоотношения относятся также стороны исполнительного производства, то есть взыскатель и должник. Стороны исполнительного производства почти во всех случаях определяются формально - они должны быть прямо указаны в исполнительном документе.

В соответствии с требованиями Федерального закона "Об исполнительном производстве", взыскателем являются гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ. Должником являются гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения. В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников. Каждый из них по отношению к другой стороне участвует в исполнительном производстве самостоятельно или может поручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников.

Итак, взыскатель - это тот, в чью пользу осуществляется принудительное исполнение. Он - наиболее заинтересованная в результате исполнительного производства фигура, так как удовлетворение его той или иной потребности прямо зависит от своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного документа.

Должник также заинтересован в ходе исполнительного производства. Нельзя считать, что основная цель должника - "увести" собственное имущество от принудительного взыскания, либо иным образом воспрепятствовать осуществлению исполнения. Во многих случаях должник понимает, что объективно обязан исполнить обращенное к нему требование, к тому же обеспеченное мерами государственного принуждения. Его цель может заключаться при этом, например, в добровольном исполнении для того, чтобы избежать санкции за неисполнение в виде исполнительского сбора. Наконец, даже если требования исполнительного документа уже исполняются принудительно, должник может стремится к снижению для себя неблагоприятных последствий (не только материальных), вызванных принудительным исполнением. Для этого, например, в нормах Федерального закона "Об исполнительном производстве" должнику предоставлено право указать те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь, однако окончательно очередность обращения взыскания на денежные средства и иное имущество должника определяется все же судебным приставом-исполнителем.

Для понимания правового статуса взыскателя и должника необходимо также разрешить вопросы гражданской исполнительской правосубъектности. Она не сводится к гражданской либо гражданской процессуальной правосубъектности, хотя и имеет многие схожие черты. Особенно нельзя ее путать с гражданской деликтоспособностью. В самом общем виде гражданская исполнительная правосубъектность - это обеспеченная мерами государственного и иного воздействия способность людей, их коллективов и организаций быть участниками гражданских исполнительных правоотношений, носителями субъективных гражданских исполнительных прав и субъективных гражданских исполнительных обязанностей.

В гражданском исполнительном законе гражданская исполнительная правосубъектность сформулирована и закреплена лишь в самом общем виде. В частности, в силу Федерального закона "Об исполнительном производстве", граждане по достижении ими возраста 18 лет могут осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполнительном производстве самостоятельно или через

представителей. Несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, может

самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполнительном производстве в случае объявления его полностью дееспособным (эмансипация). Права несовершеннолетних осуществляются в исполнительном производстве законными представителями - их родителями, усыновителями, опекунами или попечителями. В случаях, предусмотренных федеральным законом, при исполнении исполнительных документов, выданных на основании судебных актов и актов других органов по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, административных правоотношений и из сделок, связанных с распоряжением полученным заработком (доходом), несовершеннолетние могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполнительном производстве.

Подробнее субъективные права и субъективные юридические обязанности взыскателя и должника будут рассмотрены ниже. Здесь же коснемся вопросов институтов представительства в гражданском исполнительном праве, а также правопреемства.

В силу требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", граждане могут участвовать в исполнительном производстве самостоятельно или через представителей. Личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя. Если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то при их исполнении должник не вправе действовать через представителя.

Участие организаций в исполнительном производстве всегда осуществляется через их органы или должностных лиц, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо через представителей указанных органов и должностных лиц. Лица, представляющие организацию, обязаны иметь документы, подтверждающие их должностное положение и полномочия.

В соответствии с Законом, полномочия представителя должны быть подтверждены доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, то есть, Гражданским кодексом РФ и иным гражданским законодательством.

Как гласят нормы Закона, представитель, участвующий в исполнительном производстве, имеет право на совершение от имени представляемого всех действий, связанных с исполнительным производством. В доверенности, выдаваемой представляемым, должны быть специально оговорены полномочия представителя на совершение следующих действий: предъявление и отзыв исполнительного документа; передача полномочий другому лицу (передоверие); обжалование действий судебного пристава-исполнителя; получение присужденного имущества (в том числе, денег).

Однако, не любое лицо может быть представителем в гражданском исполнительном праве. На основании норм Закона, представителями в исполнительном производстве не могут быть лица, не достигшие возраста 18 лет или состоящие под опекой или попечительством.

Судьи, следователи, прокуроры, работники службы судебных приставов и аппарата суда не могут быть представителями в исполнительном производстве. Данное правило не распространяется на случаи, когда указанные лица участвуют в исполнительном производстве в качестве уполномоченных соответствующих судов, прокуратур или как законные представители.

Гражданскому исполнительному праву как, в целом, процессуальной отрасли, свойственно наличие института законных представителей. Как это предусмотрено Законом, права и охраняемые законом интересы недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, в исполнительном производстве защищают законные представители - их родители, усыновители, опекуны или попечители, которые представляют документы, удостоверяющие их полномочия. Законные представители совершают от имени представляемых все действия, право на совершение которых принадлежит представляемым с ограничениями, предусмотренными законом. По исполнительному производству, в котором должен участвовать гражданин, признанный в установленном порядке безвестно отсутствующим, в качестве его представителя выступают лица, которым передано в управление имущество безвестно отсутствующего и которые назначены представителями в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации. По исполнительному производству, в котором должен участвовать наследник лица, умершего или объявленного в установленном порядке умершим, если наследство еще никем не принято, в качестве представителя наследника выступает опекун, назначенный для охраны наследственного имущества и управления им. Законные представители могут поручить участие в исполнительном производстве другому лицу, выбранному ими в качестве представителя.

Законом предусмотрен институт правопреемства в гражданском исполнительном праве (исполнительном производстве), а, точнее, в гражданском исполнительном правоотношении. В силу указанной нормы, в случае выбытия одной из сторон (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга), судебный пристав-исполнитель обязан своим постановлением произвести замену этой стороны ее правопреемником, определенным в порядке, установленном федеральным законом. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были бы обязательны для стороны, которую правопреемник заменил.

Аналогичные нормы о правопреемстве характерны и для гражданского процессуального, а также арбитражно-процессуального права.

Между тем, на практике возникает вопрос не о замене выбывшей стороны правопреемником, а об определении правопреемника. Норма о правопреемстве отсылает нас к "порядку, установленному федеральным законом". Однако, возникает вопрос: должен ли судебный пристав-исполнитель (и обладает ли он для этого соответствующей юридической квалификацией) сам определить правопреемника в соответствии с гражданским законодательством или же, под "порядком, установленным федеральным законом", понимается гражданский процессуальный закон, и правопреемника должен будет определять только суд? Но тогда что это будет за заявление в судебный орган при отсутствии спора, отсутствии необходимости в защите нарушенного права и т.д.?

Данный вопрос не нашел своего однозначного решения в научной литературе, но разрешен в правоприменении. Суд ранее отказывал в приеме таких заявлений, а судебный пристав-исполнитель, не обладая достаточной юридической грамотностью, не хочет брать на себя ответственность за правильность определения правопреемника, что, в общем-то, тоже объяснимо.

С точки зрения теории гражданского исполнительного права, данный вопрос может быть решен и тем и другим образом. Однако автор полагает, что в современных сложных социально-экономических условиях, при несовершенном и зачастую противоречивом законодательстве, недостаточной юридической квалификации судебных приставов-исполнителей и их огромной загруженности, а также по ряду других причин, определять правопреемника должен именно суд, что и происходит сегодня на практике. Этого все в более жесткой форме требует и закон.

Мы вкратце описали субъектов гражданского исполнительного правоотношения. Теперь же остановимся на его иных участниках.

Главным сущностным отличием субъекта гражданского исполнительного правоотношения от его участника является то, что последние только лишь способствуют (иногда весьма серьезно) осуществлению принудительного исполнения. Они не имеют собственного интереса в данном процессе: не получат материальных и иных выгод от своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного документа (как взыскатель), не минимизируют издержки по его исполнению (как должник), не получат вознаграждения, верно и эффективно осуществив свои властные полномочия (как судебный пристав-исполнитель) и не контролируют ход исполнительного процесса как суд. Да, участники вступают в гражданское исполнительное правоотношение, но их участие, как правило, факультативно и достаточно пассивно, оно не определяет характера и содержания конкретного исполнительного процесса. Сказанное не означает, однако, полного отсутствия у участников интереса в результате исполнительного процесса. Такой интерес может быть (и даже часто бывает), но его наличие не определяет место участника гражданского исполнительного правоотношения относительно иных участников и самих субъектов. Разумеется, что заинтересованность участника имеет важное значение и должна учитываться при решении вопросов об оптимизации конкретного исполнительного процесса.

Условно участников гражданского исполнительного правоотношения можно подразделить на три большие группы.

Прежде всего, это иные органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов, либо обеспечивающие исполнительные действия.

Так, в силу Федерального закона "Об исполнительном производстве", в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств исполняются налоговыми органами, банками и иными кредитными организациями. В случаях, предусмотренных федеральным законом, требования судебных актов и актов других органов могут исполняться и другими органами, организациями, должностными лицами и гражданами. Данные органы, организации и лица не являются органами принудительного исполнения.

На основании Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительный документ, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств, может быть направлен взыскателем непосредственно в банк или иную кредитную организацию, если взыскатель располагает сведениями об имеющихся там счетах должника и о наличии на них денежных средств, либо судебному приставу-исполнителю, если такими сведениями он не располагает, для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, в трехдневный срок со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств, либо делают отметку о полном или частичном неисполнении указанных требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя. При этом неисполнение указанных требований является основанием для наложения судом общей юрисдикции или арбитражным судом (далее - суд) на банк или иную кредитную организацию штрафа в порядке и размере, определенных федеральным законом.

Согласно Закону, если сведений о наличии или об отсутствии у должника-организации счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях не имеется, судебный пристав-исполнитель запрашивает указанные сведения у налоговых органов. Налоговые органы обязаны в трехдневный срок представить судебному приставу-исполнителю необходимую информацию. Такая же информация в порядке, определяемом Государственной налоговой службой Российской Федерации, может быть представлена взыскателю по его заявлению при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком давности.

Сюда же относятся все иные органы и организации, которые предоставляют информацию об имущественном положении должника, о чем мы подробнее поговорим в параграфе 1 главы 4 настоящей работы, а также специализированные организации, осуществляющие, например, оценку, хранение или реализацию арестованного (конфискованного) имущества должника.

Вторую группу участников гражданского исполнительного правоотношения составляют лица и организации, непосредственно способствующие свершению исполнительных действий, фиксации их результатов, соблюдению прав субъектов гражданского исполнительного правоотношения и т.д. Рассмотрим представителей указанной группы поподробнее.

Прежде всего, это переводчик. В силу Федерального закона "Об исполнительном производстве", при совершении исполнительных действий стороны могут пригласить переводчика. Переводчиком может быть любой дееспособный гражданин, достигший возраста 18 лет, владеющий языками, знание которых необходимо для перевода. Лицу, которому необходимы услуги переводчика, предоставляется срок для его приглашения. В случае, если указанное лицо не обеспечит участие переводчика в установленный судебным приставом-исполнителем срок, переводчик может быть назначен постановлением судебного пристава-исполнителя. Переводчик имеет право на вознаграждение за выполненную работу. Выплаченное ему вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий. В случае заведомо неправильного перевода переводчик несет ответственность, установленную федеральным законом, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем. В законодательстве не решен вопрос о том, какая именно это будет ответственность: уголовная или административная. Согласно ст. 17.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда, однако это касается лишь перевода при производстве по делу об административном правонарушении. Как это предусмотрено ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, преступлением считается заведомо ложное показание свидетеля, потерпевшего либо заключение эксперта, а равно заведомо неправильный перевод в суде либо при производстве предварительного расследования.

Таким образом, ни та, ни другая норма к заведомо ложному переводу в процессе исполнительного производства применены быть не могут. Автор полагает целесообразным, учитывая меньшую степень общественной опасности, распространить за заведомо ложный перевод в процессе исполнительного производства административную ответственность, что потребует внесения соответствующего дополнения в ст. 17.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Гражданским исполнительным законом подробно регламентируется вопрос участия понятых в гражданском исполнительном правоотношении. В частности, присутствие понятых обязательно при совершении исполнительных действий, связанных с вскрытием помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами, либо принадлежащих должнику или другим лицам, осмотром, арестом, изъятием и передачей имущества должника. В других случаях понятые вызываются по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

Законом предусмотрены конкретные требования к понятым: в качестве понятых могут быть приглашены любые дееспособные граждане, достигшие возраста 18 лет, не заинтересованные в совершении исполнительных действий и не состоящие между собой или с участниками исполнительного производства в родстве, подчиненности или подконтрольности.

Важно также и правило о том, что количество понятых не может быть менее двух. Мы полагаем, что это правило распространяется и на тот случай, когда в соответствии с законодательством об исполнительном производстве, участие понятых в исполнительном действии не обязательно, однако судебный пристав-исполнитель по собственной инициативе все же привлек их в исполнительный процесс.

В соответствии с требованиями Закона, понятой обязан удостоверить своей подписью в акте соответствующего исполнительного действия факт, содержание и результаты исполнительных действий, при совершении которых он присутствовал. Понятой вправе знать, для совершения каких исполнительных действий он приглашается, на основании какого исполнительного документа они совершаются, а также делать замечания по поводу совершенных действий. Замечания понятого подлежат занесению в акт соответствующего исполнительного действия. По желанию понятого указанные замечания могут им заноситься собственноручно. Перед началом исполнительных действий, в которых участвуют понятые, судебный пристав-исполнитель разъясняет им их права и обязанности. Понятые имеют право на компенсацию расходов, понесенных ими в связи с исполнением обязанностей понятых.

Указанные расходы относятся к расходам по совершению исполнительных действий.

Следующей важной фигурой является специалист. Федеральный закон "Об исполнительном производстве" предусматривает, что для разъяснения возникающих при совершении исполнительных действий вопросов, требующих специальных знаний, судебный пристав-исполнитель по собственной инициативе или по просьбе сторон может своим постановлением назначить специалиста, а при необходимости - нескольких специалистов. В качестве специалиста может быть назначено лицо, обладающее необходимыми знаниями. Специалист дает заключение в письменной форме.

Специалист обязан явиться по вызову судебного пристава, дать объективное заключение по поставленным вопросам, давать пояснения по поводу выполняемых им действий. Специалист имеет право на вознаграждение за выполненную работу, проводимую в связи с совершением исполнительных действий. Это вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий.

За отказ или уклонение от дачи заключения или дачу заведомо ложного заключения специалист несет ответственность, предусмотренную федеральным законом, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем. О проблемах с ответственностью переводчика мы говорили выше. То же самое относится и к ответственности специалиста.

Участниками гражданского исполнительного правоотношения являются также работники полиции. Точнее, статьей 62 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено взаимодействие судебных приставов-исполнителей с работниками органов внутренних дел. В частности, данной нормой определено, что работники полиции в пределах предоставленных им федеральным законом прав оказывают содействие судебным приставам-исполнителям при исполнении ими служебных обязанностей в случаях, если судебным приставам-исполнителям препятствуют в совершении исполнительных действий или угрожает опасность их жизни или здоровью.

На основании ст. 2 Федерального закона "О полиции", задачами милиции являются: обеспечение безопасности личности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных данным Законом. Многочисленные права работников полиции определены ст. 12 данного Закона.

К третьей, факультативной, группе относятся те участники гражданского исполнительного правоотношения, которые могут появиться (а могут и не появиться) в конкретном гражданском исполнительном правоотношении в зависимости от характера требований исполнительного документа, способе принудительного исполнения, действий судебного пристава-исполнителя и т.п. Например, судебный пристав-исполнитель, с целью установления наличия у должника имущества, вправе получить объяснения родственников последнего, в связи с чем они также становятся участниками данного исполнительного процесса, конкретного исполнительного правоотношения.

Завершая рассмотрение вопросов, связанных с правовым статусом субъектов и участников гражданского исполнительного правоотношения, нельзя вкратце не остановится на процессуальном институте отвода, который также присущ гражданскому исполнительному праву.

В силу ст. 63 Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебный

пристав-исполнитель, переводчики и специалисты не могут участвовать в исполнительном производстве и подлежат отводу, если они являются родственниками сторон, их представителей или других лиц, участвующих в исполнительном производстве, либо заинтересованы в исходе исполнительного производства, или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в их беспристрастности. При наличии оснований для отвода лицо, на которое распространяются требования отвода, обязано заявить самоотвод. По тем же основаниям указанному лицу отвод может быть заявлен взыскателем или должником. Отвод должен быть мотивирован, изложен в письменной форме и заявлен до начала совершения исполнительных действий, за исключением случаев, когда о наличии оснований для отвода стало известно после начала совершения исполнительных действий.

Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя разрешается старшим судебным приставом. Вопрос об отводе переводчика или специалиста решается судебным приставом-исполнителем. По результатам рассмотрения вопроса об отводе переводчика или специалиста судебный пристав-исполнитель выносит мотивированное постановление, которое утверждается старшим судебным приставом. В случае удовлетворения заявления об отводе судебного пристава-исполнителя, исполнительный документ, исполняемый им, передается старшим судебным приставом другому судебному приставу-исполнителю либо направляется в другие подразделения или службы судебных приставов. Отказ в удовлетворении отвода судебного пристава-исполнителя может быть обжалован в соответствующий суд в 10-дневный срок.

Теперь необходимо хотя бы кратко рассмотреть основные субъективные права и субъективные юридические обязанности сторон гражданских исполнительных правоотношений.

Общепризнанно, что каждый субъект права может считаться участником (стороной, субъектом и т.д.) правоотношения только в том случае, если он обладает индивидуально-конкретными, персонально-адресованными правами и обязанностями. При этом субъективное право понимается как "принадлежащая управомоченному в целях удовлетворения его интересов конкретная мера дозволенного поведения, которая обеспечивается реализацией юридических обязанностей других участников правоотношения, а также средствами и способами (экономическими, организационными, поощрительными, принудительными и т.п.) государственного и негосударственного воздействия"*(385). Под юридической обязанностью проф. Карташов предлагает понимать "принадлежащую участнику правоотношения конкретную меру должного (необходимого) поведения, обеспеченную средствами и способами экономического и политического, организационного и идеологического, морального и юридического, поощрительного и принудительного, государственного и негосударственного воздействия"*(386).

Из данных положений мы и будем исходить при характеристике субъективных прав и субъективных юридических обязанностей субъектов и иных участников гражданских исполнительных правоотношений. Выше, при общей характеристике, мы уже касались полномочий судебного пристава-исполнителя и суда, а также других иных участников гражданского исполнительного правоотношения. Здесь же подробнее рассмотрим субъективные права и субъективные юридические обязанности сторон исполнительного производства - взыскателя и должника.

Условно их можно подразделить на две большие группы.

К первой группе мы относим общие для взыскателя и должника права и обязанности, которые сконструированы с учетом принципа равенства сторон исполнительного производства.

В частности, на основании ст. 50 Федерального закона "Об исполнительном производстве", стороны при совершении исполнительных действий имеют право знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных действий, высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя.

При наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель по заявлению сторон, а также сами стороны вправе обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением об отсрочке или о рассрочке его исполнения, а также об изменении способа и порядка исполнения. Стороны вправе ходатайствовать перед судебным приставом-исполнителем об отложении исполнительных действий. Стороны могут ходатайствовать перед судебным приставом-исполнителем или судом о

приостановлении исполнительного производства. Законодательством предусмотрены и иные субъективные права, общие для сторон, в том числе при оценке имущества.

Данным достаточно широким правам соответствует обязанность сторон при совершении исполнительных действий исполнять требования законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве. Кроме того, в силу принципа обязательности действий судебного пристава-исполнителя, провозглашенного Законом, требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения требований судебного пристава-исполнителя, он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Сопротивление судебному приставу-исполнителю при осуществлении им функций по исполнению судебных актов и актов других органов влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Ко второй группе относятся те субъективные права, которые имеют стороны исполнительного производства при совершении конкретных исполнительных действий.

Так, к правам взыскателя здесь относятся: право направить исполнительный документ к судебному приставу-исполнителю для принятия решения о возбуждении исполнительного производства; право взыскателя, пропустившего срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соответствующий судебный акт; право требовать возвращения исполнительного документа, по которому взыскание не производилось или произведено частично; право обратиться к судебному приставу-исполнителю с ходатайством об объявлении розыска должника или его имущества при наличии согласия взыскателя нести бремя расходов по розыску и авансировать указанные расходы; право оставить нереализованное в двухмесячный срок имущество должника за собой и другие.

К правам должника относятся, прежде всего, право добровольно исполнить требования исполнительного документа; право указать те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь; право на возвращение арестованного имущества, нереализованного в двухмесячный срок, при отказе взыскателя оставить его за собой; право на возвращение денежной суммы оставшейся после удовлетворения всех требований взыскателя и другие.

Мы осветили основные субъективные права и субъективные юридические обязанности сторон исполнительного производства. Сам перечень прав не может быть на сегодняшний день закрытым; возможно, что это и не нужно. С течением времени "набор" прав и обязанностей, предусмотренный законом, будет неизбежно изменяться, как и само содержание этих прав и обязанностей. В данном же случае важно соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, так как в законодательстве об исполнительном производстве, как это справедливо отмечено рядом авторов, наблюдается значительный перекос в защиту интересов должника*(387).

4.2.

<< | >>
Источник: А.А. Максуров. Технология принудительного исполнения актов юрисдикционных органов. - «ЭкООнис», 2014г.. 2014

Еще по теме 4.1. Субъекты и участники исполнительных процедур:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -