<<
>>

2. Участники исполнительного производства

В соответствии со ст. 10 Закона Украины «Об исполнительном производстве» участниками исполнительного производства являются государственный исполнитель, стороны, представители сторон, эксперты, специалисты, переводчики, субъекты оценочной деятельности - субъекты хозяйствования.

Для совершения исполнительных действий государственным исполнителем в необходимых случаях привлекаются понятые, а также работники органов внутренних дел, представители органов опеки и попечительства, других органов и учреждений в порядке, установленном законом.

Следовательно участники исполнительного производства в гражданском процессе подразделяются на четыре большие группы.

Во-первых, органы принудительного исполнения в лице государственных исполнителей.

Принудительное исполнение решений в Украине возлагается на Государственную исполнительную службу, которая входит в систему органов Министерства юстиции Украины.

В соответствии с Законом Украины «О государственной исполнительной службе»[17] принудительное исполнение решений осуществляют государственные исполнители Департамента государственной исполнительной службы, государственной исполнительной службы Автономной Республике Крым, областей и городов Киева и Севастополя, государственной исполнительной службы в районах, городах (городах областного значения), районах в городах (далее - государственные исполнители).

При наличии обстоятельств, усложняющих исполнение решения, или в случае исполнения сведенного исполнительного производства при органах

государственной исполнительной службы могут создаваться исполнительные группы в порядке, установленном Министерством юстиции Украины, в состав которых включаются государственные исполнители одного или нескольких органов государственной исполнительной службы.

Приказом Департамента государственной исполнительной службы или государственной исполнительной службы Автономной Республике Крым, областей и городов Киева и Севастополя на руководителя группы могут быть возложены права и полномочия, установленные законом, в исполнительном производстве для начальников государственной исполнительной службы в районах, городах (городах областного значения), районных в городах.

Другие органы, организации и должностные лица осуществляют исполнительные действия в случаях, предусмотренных законом, по требованию или по поручению государственного исполнителя (ст.2 Закона).

Согласно ч.2 ст.

4 Закона Украины «О государственной исполнительной службе» государственный исполнитель является представителем власти и осуществляет принудительное исполнение судебных решений, постановленных именем Украины, и решений иных органов (должностных лиц), исполнение которых возложено на государственную исполнительную службу, в порядке, предусмотренном законом.

Государственный исполнитель обязан принимать меры принудительного исполнения решений, установленных законом, беспристрастно, своевременно, полно совершать исполнительные действия.

Государственный исполнитель:

- осуществляет необходимые меры по своевременному и полному исполнению решения, указанному в документе на принудительное исполнение решения (далее - исполнительный документ), способом и в порядке, определенным исполнительным документом;

- предоставляет сторонам исполнительного производства и их представителям возможность ознакомиться с материалами исполнительного производства;

- рассматривает заявления сторон и других участников исполнительного производства и их ходатайства;

-заявляет в установленном порядке о самоотводе при наличии обстоятельств, предусмотренных в законе;

- разъясняет сторонам их права и обязанности.

Государственный исполнитель при осуществлении исполнительного производства имеет право:

- получать необходимые для проведения исполнительных действий объяснения, справки, иную информацию;

- осуществлять проверку исполнения решений юридическими лицами всех форм собственности, а также гражданами, которые осуществляют предпринимательскую деятельность без создания юридического лица и в установленном порядке приобрели статус субъекта предпринимательской деятельности, являющиеся должниками по исполнительным документам;

- осуществлять проверку исполнения юридическими лицами решений в отношении работающих у них должников;

- беспрепятственно входить в помещения и хранилища, которые принадлежат должникам или заняты ими, проводить осмотр указанных помещений и хранилищ, при необходимости принудительно открывать их в установленном порядке, опечатывать эти помещения и хранилища;

- налагать арест на имущество должника, опечатывать, изымать, передавать такое имущество на хранение и реализовывать его в порядке, установленном законодательством;

- во исполнение решения суда о взыскании средств или наложения ареста в порядке, установленном законом, налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, в том числе на средства, находящиеся на счетах и вкладах в учреждениях банков, иных кредитных учреждениях, на счета в ценных бумагах;

- использовать с согласия собственника помещения, в том числе, имеющиеся в коммунальной собственности, для временного хранения изъятого имущества, а также транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества;

- обращаться в орган, который выдал исполнительный документ, за разъяснением решения с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа, возбуждать ходатайства об установлении или изменении порядка и способа исполнения, отсрочке и рассрочке исполнения решения;

- обращаться в суд с представлением о розыске должника или ребенка или о постановлении мотивированного решения о принудительном проникновение в жилище или иное владение должника - физического лица или другого лица, у которого находится имущество должника или имущество и средства, принадлежащие должнику от иных лиц;

- вызывать граждан и должностных лиц по поводу исполнительных документов, находящихся в исполнительном производстве, а в случае неявки должника без уважительных причин выносить постановление о его приводе через органы внутренних дел;

- привлекать к совершению исполнительных действий понятых, работников врутренних дел, других лиц в установленном порядке, а также экспертов, специалистов, а для оценки имущества - субъектов оценочной деятельности - субъектов хозяйствования;

- налагать взыскания в виде штрафа на граждан и должностных лиц в случаях, предусмотренных законом;

- применять во время проведения исполнительных действий видеозапись, фото- и киносъемку;

- при исполнении судебных решений беспрепятственно входить на земельные участки, в жилые и иные помещения должников-физических лиц, проводить в этих помещениях осмотр, при необходимости принудительно открывать их в установленном порядке с привлечением работников органов внутренних дел, опечатывать эти помещения, арестовывать, опечатывать и изымать принадлежащее должнику имущество, которое там находится и на которое по закону можно обратить взыскание;

- требовать от материально ответственных и должностных лиц должников-юридических лиц или от должников - физических лиц сведений и объяснений о фактах неисполнения решений или законных требований государственного исполнителя или иных нарушений требований законодательства об исполнительном производстве;

- сообщать с целью профилактического влияния органы государственной власти, общественные объединения, трудовые коллективы и общественность по месту проживания или работы лица о фактах нарушения им требований законодательства об исполнительном производстве;

- в случае необходимости для проведения или организации исполнительных действий привлекать на платной основе, в том числе за счет авансового взноса взыскателя, субъектов хозяйствования, которые в установленном законом порядке получили лицензии на: 1) строительную деятельность; 2) предоставление услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом общего пользования (кроме предоставления услуг по перевозке пассажиров и их багажа на такси); 3) операции в сфере обращения с небезопасными отходами; 4) предоставление услуг, связанных с охраной государственной и иной собственности, предоставление услуг по охране граждан; 5) проведение землеустроительных и землеоценочных работ;

- осуществлять иные полномочия, предусмотренные законом (ст.5 Закона).

Во-вторых, суд как участник исполнительного производства.

Организационное отнесение исполнительного производства к ведению органов исполнительной власти не снимает с судов существенных полномочий по решению многих вопросов его развития, начиная от выдачи исполнительного листа, заканчивая прекращением исполнительного производства.

Участие суда в исполнительном производстве может быть сведено к следующему: 1) на суде лежит разрешение вопросов об обеспечении иска как гарантии будущего исполнения его решения; 2) государственные исполнители исполняют ту часть решения, которая называется резолютивной. Именно от правильности и точности формулировки судом резолютивной части в немалой степени зависят быстрота и резолютивность исполнительных действий; 3) в компетенции суда осталось решение существенных вопросов исполнительного производства; 4) суд осуществляет контроль за действиями и постановлениями государственного исполнителя[18].

Следует заметить, что суд участвует в исполнительном производстве в определенных законом случаях чаще всего тогда, когда нарушается обычный порядок принудительного исполнения судебных и иных актов, и возникшие вопросы могут быть разрешены только судом. Участие суда в производстве, связанном с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов, проявляется в определенных формах судебного контроля над органами принудительного исполнения судебных и иных решений. К формам судебного контроля относятся:

1) предварительное (в случаях, предусмотренных законом) санкционирование судом процессуальных действий государственного исполнителя по принудительному исполнению, которое является одной из гарантий правильности осуществления этих действий;

2) обжалование законности и обоснованности постановлений суда по поводу вопросов, возникающих в процессе исполнения, которое практически не отличается от обычного производства дел в апелляционной или кассационной инстанциях[19];

3) обжалование и оспаривание действий (бездействия) государственного исполнителя, которе должно являться существенной гарантией соблюдения прав сторон и других лиц в исполнительном производстве.

В-третьих, лица, участвующие в исполнительном производстве.

К ним относятся стороны в исполнительном производстве - взыскатель и должник, и их представители.

Взыскатель - лицо, в пользу которого вынесено решение и должно быть совершены определенные действия, т.е. в интересах которого ведется исполнительное производство.

Должник - лицо, чья обязанность совершить определенные действия подтверждена судебным решением, т.е. лицо, против которого осуществляется исполнение.

В исполнительном производстве могут принимать участие несколько взыскателей или должников. Каждый из них по отношению к другой стороне имеет право принимать участие в исполнительном производстве самостоятельно или может поручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников.

В случае выбытия одной из сторон государственный исполнитель по собственной инициативе или по заявлению стороны, а также сама заинтересованная сторона имеют право обратиться в суд с заявлением о замене стороны ее правопреемником. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязаны в той мере, в которой они были бы обязательны для стороны, которую правопреемник заменил (ст.11 Закона).

Стороны и другие участники исполнительного производства имеют право знакомится с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать копии, предоставлять допалнительные материалы, заявлять ходатайства, принимать участие в проведении исполнительных действий, давать устные и письменные пояснения в процессе исполнительных действий, высказывать свои доводы, соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, в том числе при проведении экспертизы, возражать против ходатайств, доводов и соображений других участников исполнительного производства, заявлять отводы в случаях, предусмотренных законом, обжалывать действия (бездеятельность) государственных исполнителей

по вопросам исполнительного производства и пользоваться иными правами, предоставленными законом.

Взыскатель имеет право подавать заявление о выдаче дубликата исполнительного документа, о восстановлении срока предъявления исполнительного документа к исполнению, об отказе от взыскания и возврате исполнительного документа.

Стороны имеют право заключить мировое соглашение об окончании исполнительного производства, которое признается судом, оспаривать принадлежность имущества и его оценку, предоставлять письменные возражения против расчета государственного исполнителяо о распределении средств между взыскателями.

По исполнительному документу о взыскании средств по согласованию с взыскателем должник может передать взыскателю в счет полного или частичного погашения долга собственное имущество.

Стороны обязаны письменно оповещать государственного исполнителя о возникновении обстоятельств, обусловливающие обязательное приостановление исполнительного производства, установление отсрочки или рассрочки исполнения, изменение способа и порядка исполнения решения, изменение места проживания или местонахождения, а должник - физическое лицо - об изменении места работы.

Должник обязан в срок, установленный государственным исполнителем, предоставить достоверные сведения о своих доходах и имуществе, в том числе об имуществе, которым он владеет совместно с другими лицами, счета в банковских и финансовых учреждениях, своевременно явится по вызову государственного исполнителя, письменно уведомить государственного исполнителя об имуществе, находящемся в залоге или у других лиц, а также о средствах и имуществе, принадлежащем должнику у других лиц.

Лица, принимающие участи в исполнительном производстве, обязаны добросовестно пользоваться всеми предоставленными им правами с целью обеспечения полного и своевременного совершения исполнительных действий (ст.11-1 Закона).

Стороны могут реализовывать свои права и обязанности в исполнительном производстве самостоятельно или через представителей. Личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его право иметь представителя, за исключением случая, когда должник обязан согласно с решением совершить определенные действия лично.

Несовершеннолетние и лица, признанные судом недееспособными, осуществляют свои права и исполняют обязанности в исполнительном производстве в соответствии с требованиями закона.

Если стороной исполнительного производства является лицо, признанное судом безвестно отсутствующим, государственный исполнитель своим постановлением привлекает к участию в исполнительном производстве лицо, являющееся опекуном его имущества.

Участие юридических лиц в исполнительном производстве осуществляется их руководителями либо органами, должностными лицами, которые действуют в

пределах полномочий, предоставленных им законом, или через представителей юридического лица.

Полномочия представителя должны быть подтверждены доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с требованиями закона (ст.12 Закона).

В-четвертых, лица, содействующие совершению исполнительных действий.

К данной группе участников исполнительного производства относятся эксперты, специалисты, субъекты оценочной деятельности, переводчики, работники органов внутренних дел.

Так, для выяснения и разъяснения вопросов, возникающих при осуществлении исполнительного производства и требующих специальных знаний, государственный исполнитель по собственной инициативе или по заявлению сторон назначает своим постановлением эксперта или специалиста, а при необходимости - несколько специалистов или экспертов, для оценки имущества - субъектов оценочной деятельности - субъектов хозяйствования.

В качестве эксперта или специалиста может быть приглашено любое дееспособное лицо, обладающее необходимыми знаниями, квалификацией, опытом работы в соответствующей области.

Эксперт или специалист обязан дать письменное заключение по вопросам, поставленным ему государственным исполнителем в постановлении, а также давать устные рекомендации относительно действий, которые выполняются в его присутствии.

Эксперт, специалист и субъект оценочной деятельности - субъект хозяйствования имеет право на вознаграждение за оказанные им услуги. Размер вознаграждения за услуги эксперта или специалиста определяется в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины. Это вознаграждение и другие расходы на проведение экспертизы относятся к расходам, связанным с совершением исполнительных действий.

За отказ или уклонение от дачи заключения либо за дачу заведомо неправдивого заключения эксперт несет уголовную ответственность, о чем он должен быть предупрежден государственным исполнителем. Убытки причиненные сторонам неправдимым заключением эксперта или специалиста, подлежат возмещению в порядке, предусмотренным законом. Субъект -оценочной деятельности - субъект хозяйствования несет ответственность за недостоверность или необъективность оценки имущества в порядке, установленном законом (ст. 14 Закона).

В случае необходимости при совершении исполнительных действий государственный исполнитель или стороны (их представители) могут пригласить переводчика.

Переводчиком может быть любое дееспособное лицо, владеющее языком, знание которых необходимо для перевода. Лицу, которому необходимы услуги переводчика, государственный исполнитель предоставляет срок для его приглашения, который не может превышать 10 дней. В случае, если указанное лицо не обеспечит участия переводчика в определенный срок, его может назначить своим постановлением государственный исполнитель.

Переводчик имеет право на вознаграждение за выполненную работу, которое относится к расходам, связанным с совершением исполнительных

действий. Размер вознаграждения за услуги переводчика определяется в порядке, установленным Кабинетом Министров Украины.

В случае заведомо неправильного перевода, а также за отказ исполнить обязанности переводчика лицо несет уголовную ответственность, о чем оно должно быть предупреждено государственным исполнителем (ст. 15 Закона).

Исполнительные действия могут производиться в присутствии понятых. Присутствие понятых обязательно при совершении исполнительных действий, связанных с принудительным вхождением в нежилые помещения и хранилища, в которых хранится имущество должника, на которое обращено взыскание, или имущество взыскателя, которое должно быть возвращего ему в натуре; принудительным вхождением в жилые дома, квартиры для обеспечения принудительного выселения и вселения в них; принудительным вхождением в дома, квартиры и другие помещения, в которых находится ребенок, который должен быть передан другим лицам согласно решению суда; при проведении осмотра, ареста, изъятия и передачи имущества.

В качестве понятых могут быть приглашены любые дееспособные граждане, не имеющие личной заинтересованности в совершении исполнительных действий и не связанные между собой или с участниками исполнительного производства родственными связями, подчиненностью или подконтрольностью. Количество понятых при совершении исполнительных действий не может быть менее двух.

Понятой вправе знать, для участия в совершении каких исполнительных действий он приглашен, на основании какого исполнительного документа они осуществляются, а также делать замечания по поводу совершения исполнительных действий. Замечания понятого подлежат занесению в акт соответствующего исполнительного действия. Понятой обязан удостоверить факт, содержание и результаты исполнительных действий, при совершении которых он присутствовал. Перед началом исполнительных действий, в которых принимают участие понятые, государственный исполнитель разъясняет их права и обязанности.

Понятые имеют право на компенсацию расходов, связанных с исполнением обязанностей понятых. Указанные расходы относятся к расходам по совершению исполнительных действий (ст.16 Закона).

Действующее законодательство устанавливает правила об отводах и самоотводах в исполнительном производстве. Отвод может быть заявлен государственному исполнителю, эксперту, специалисту, переводчику и субъекту оценочной деятельности - субъекту хозяйствования. Инициаторами отвода могут быть как сами эти лица (самоотвод), так и стороны исполнительного производства (взыскатель и должник) либо их представители.

Основаниями отвода (самоотвода) является: а) близкое родство со сторонами исполнительного производства, их представителями, государственным исполнителем, другими участниками исполнительного производства; б) заинтересованность в результате исполнения решения (как прямая так и косвенная); в) другие обстоятельства, вызывающие сомнения в непредвзятости - дружеские или неприязненные отношения указанных лиц с

какой-либо из сторон исполнительного производства или ее представителями, подчиненность по службе и т.п.

Вопрос об отводе государственного исполнителя решается начальником соответственного органа государственной исполнительной службы, о чем выносится постановление.

Вопрос об отводе, самоотводе начальника органа государственной исполнительной службы или всех государственных исполнителей органа государственной исполнительной службы решается приказом руководителя соответственного органа высшего уровня. Приказ об удовлетворении или отказе в удовлетворении отвода, самоотвода начальника органа государственной исполнительной службы или всех государственных исполнителей органа государственной исполнительной службы может быть обжалован в 10-дневный срок в Департамент государственной исполнительной службы или в суд.

Вопрос об отводе эксперта, специалиста, субъекта оценочной деятельности - субъекта хозяйствования или переводчика решается мотивированным постановлением государственного исполнителя.

В случае отвода государственного исполнителя исполнительный документ передается в установленном порядке другому государственному исполнителю или в другой орган Государственной исполнительной службы.

Отказ в удовлетворении отвода государственного исполнителя может быть обжалован в соответствующий суд в 10-дневный срок, а отвода эксперта, специалиста, субъекта оценочной деятельности - субъекта хозяйствования, переводчика - в тот же срок начальнику соответствующего органа государственной исполнительной службы, а случае его отказа - в суд.

Должностные лица, имеющие право на рассмотрение вопроса об отводе государственного исполнителя, эксперта, специалиста, субъекта оценочной деятельности - субъекта хозяйствования или переводчика, а также суд, обязаны рассмотреть заявление об отводе или самоотводе в срок до 3 дней (ст. 17 Закона).

<< | >>
Источник: Васильев С.В.. Гражданский процесс. Курс лекций. - Х.: Эспада,. 2010

Еще по теме 2. Участники исполнительного производства:

  1. § 1. Общая характеристика исполнительного производства
  2. Понятие и сущность исполнительного производства; участники исполнительного производства; общие правила исполнительного производства; порядок осуществления исполнительного производства; защита прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий
  3. 1. Понятие и сущность исполнительного производства
  4. 2. Участники исполнительного производства
  5. 4.1. Субъекты и участники исполнительных процедур
  6. § 1.1. Сущность исполнительного производства и его место в правоприменительной деятельности органов военного управления и должностных лиц
  7. 6.2. Возбуждение исполнительного производства
  8. § 3. Участники исполнительного производства при реализации требований, не заключающихся в передаче имущества
  9. 4.2. Особенности окончания исполнительного производства
  10. Участники исполнительного производства
  11. §3. Гражданские процессуальные средства повышения эффективности исполнительного производства: понятие, классификация
  12. § 1. Понятие судебного контроля на стадии исполнительного производства
  13. Приостановление, возобновление и прекращение исполнительного производства
  14. § 1. Характеристика правоотношений при косвенном судебном контроле на стадии исполнительного производства
  15. § 1. Полномочия суда по осуществлению самоконтроля на стадии исполнительного производства и формы его проявления
  16. § 2. Полномочия суда по оказанию содействия на стадии исполнительного производства и их формы реализации
  17. Правовое регулирование исполнительного производства в государствах — членах ЕврАзЭС: сравнительный анализ
  18. Размышления о сути исполнительного производства (сквозь призму проекта Долгосрочной программы повышения эффективности исполнения судебных решений (2011—2020 годы))
  19. Новые инструменты правового регулирования и концепция развития исполнительного производства в России
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -