<<
>>

1. Понятие и сущность исполнительного производства

Исполниельное производств - это совокупность действий специально уполномоченных государственных органов, направленных на принудительное исполнение решений судов, а также иных органов (должностных лиц) в случаях, предусмотренных законом, по гражданским делам.

Исполнительное производство не следует полностью отождествлять с исполнением судебных постановлений.

Во-первых, не все постановления нуждаются в исполнении (например, большинство определений суда первой инстанции). Во-вторых, из тех решений, которые должны исполняться, не для всех необходим принудительный порядок. Многие решения, и в частности решения о признании, не нуждаются в подключении механизма государственного принуждения. В-третьих, среди судебных постановлений, для которых нужен механизм государственного принуждения, одна часть исполняется добровольно, другая - хотя и принудительно, но бех использования механизма судебного исполнения (решения о расторжении брака, лишении родительских прав, отобрание детей, о взыскании алиментов), и только третья исполняется с использованием специально созданного судебного аппарата нринудительного исполнения актов правосудия[11].

В юридической науке сложились две точки зрения по вопросу природы исполнительного производства и его места в системе правовых средств защиты. Представители первой из них рассматривают принудительное исполнение судебного решения как составную часть гражданского процесса[12], а их оппоненты не включают исполнение в структуру судебного процесса и считают его самостоятельной сферой деятельности службы государственных исполнителей[13].

По нашему мнению, в определенной степени заблуждаются представители обеих точек зрения, поскольку одна часть исполнительных действий и правоотношений - это действительно гражданский процесс, а другая часть, хотя и связана с судебным процессом общей целью защиты прав, им не является.

Первые не учитывают, что гражданские процессуальные правоотношения не могут существовать без участия суда, большинство же правоотношений в исполнительном производстве, начиная с его возбуждения, возникают и развиваются вне судебной процедуры.

Вторые не придают должного значения тому, что часть вопросов исполнительного производства составляют предмет судебной деятельности (например, выдача исполнительного листа, разъяснение решения, отсрочка или рассрочка, изменение способа и порядка исполнения решения и др.).

Правильное определение соотношения исполнительного производства с судопроизводством имеет не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку позволяет выработать четкие критерии для законодательных решений, направленных на закрепление более эффективных мер по принудительному исполнению судебных решений. Так, сторонники отнесения исполнительного производства к гражданскому процессу полагают, что оно составляет предмет регулирования лишь гражданского процессуального права. Отсюда предложения о включении всей системы норм, регулирующих отношения по исполнению судебных актов в ГПК. Их оппоненты считают, что исполнительное производство регулируется исполнительным правом, которое является самостоятельной отраслью права. Соответственно в качестве основного направления реформирования исполнительного производства они предлагают его самостоятельную кодификацию, т.е. разработку и принятие специального Исполнительного кодекса.

На наш взгляд, действующая структура исполнительного законодательства в целом соответствует месту исполнительного производства в системе правовых средств защиты прав, свобод и законных интересов. Она предусматривает наличие в ГПК лишь тех процессуальных норм, которые регулируют отношения, возникающие при рассморении и разрешении судом вопросов исполнительного производства. Остальные же нормы помещены в других источниках, основным из которых является Закон Украины от 21 апреля 1999 года „Об исполнительном производстве"[14] (далее - Закон), что не препятствует их последующей систематизации посредством принятия самостоятельного кодифицированного акта.

Отсутствие единого мнения об отраслевой принадлежности и месте исполнительного производства в системе права Украины, порождает научные дискусии и по вопросу системы принципов исполнительного производства.

По нашему мнению, принципы исполнительного производства следует делить на три группы: 1) общеправовые принципы: законность, юридическое равенство, получение юридической помощи; 2) отраслевые принципы, характерные как для исполнительного производства так и для гражданского процессуального права (диспозитивности, национального языка, равноправие сторон); 2) специфические принципы, характерные только для исполнительного производства (непредвзятости, полноты и своевременности, обязательности требований государственного исполнителя, преимущественной защиты взыскателя).

Из числа общеправовых принципов и основных начал исполнительного производства можно выделить и раскрыть следующие принципы.

Принцип законности определяется как неукоснительное соблюдение всеми участниками исполнительного производства норм материального и процессуального права.

Гарантии соблюдения принципа законности касаются как организационных начал, формы осуществления исполнительных действий, форм ответственности за ее нарушение, так и гарантий соблюдения прав участников исполнительного производства, связанных с возможностью обжалования действий (бездействия) представителей органов исполнительной службы, нарушающих права и законные интересы участников исполнительного производства.

Принцип диспозитивности в отношении взыскателя, раскрывается в следующем: 1) взыскатель вправе самостоятельно распоряжаться принадлежащими ему правами в исполнительном производстве; 2) никто кроме взыскателя, за исключением случаев, предусмотренных законом, не может распоряжаться указанными правами.

Принцип языка исполнительного производства является реализацией конституционного принципа национального языка (ст.10 Конституции Украины). Участникам исполнительного производства должно быть гарантировано адекватное восприятие всех совершаемых исполнительных действий. Незнание языка не должно приводить к дискредитации личности и нарушению личных или имущественных прав любого участника исполнительного производства.

Гарантией обеспечения реализации данного принципа является закрепленный в Законе от 12.04.1999г. механизм привлечения в исполнительное производство переводчика, установление возможности отвода (самоотвода) и оплаты его услуг (статьи 15 и 17).

Принцип непредвзятости государственного исполнителя при совершении исполнительных действий состоит в том, что государственный исполнитель должен совершать исполнительные действия объективно и беспристрасно, не допускать нарушения прав и интересов обеих сторон исполнительного производства. Непредвзятость исполнения обеспечивается предоставлением возможности сторонам исполнительного производства и их представителям знакомится с материалами исполнительного производства, заявлять в установленном порядке отводы государственному исполнителю и другим участникам исполнительного производства, которые должны не иметь ни материально-правовой, ни процессуальной заинтересованности в исполнении.

Принцип полноты и своевременности исполнения решения закреплен в ст.5 Закона, в соответствии с которой государственный исполнитель обязан принимать меры для своевременного и полного совершения исполнительных действий.

Так, с целью обеспечения своевременности исполнения решения закон наделяет государственного исполнителя правами осуществлять проверку исполнения юридическими лицами решений в отношении работающих у нихдолжников; беспрепятственно входить в помещения и хранилища, которые принадлежат должникам или заняты ими, проводить осмотр указанных помещений и хранилищ, при необходимости принудительно открывать их в установленном порядке, опечатывать эти помещения и хранилища; обращаться в суд с представлением о розыске должника или ребенка или о постановлении мотивированного решения о принудительном проникновение в жилище или иное владение должника - физического лица или другого лица, у которого находится имущество должника или имущество и средства, принадлежащие должнику от иных лиц.

Принцип полноты исполнения решений обеспечивается и гарантируется закрепленными в Законе обязанностями государственного исполнителя принимать меры по полному исполнению решения, указанного в исполнительном документе; предоставить сторонам исполнительного производства и их представителям возможность ознакомиться со всеми материалами; разъяснить взыскателю и должнику их права и обязанности.

Принцип обязательности требований государственного исполнителя при совершении исполнительных действий гарантируется ч.3 ст.6 Закона, которая указывает, что невыполнение законных требований государственного исполнителя влечет за собой ответственность согласно закону.

К примеру, государственный исполнитель при осуществлении исполнительного производства имеет право налагать взыскания в виде штрафа на граждан и должностных лиц в случаях, предусмотренных законом (ст.5 Закона).

Принцип преимущественной защиты взыскателя вытекает из целей судебного разбирательства и исполнительного производства. Данный принцип необходимо рассматривать в двух аспектах. Во-первых, преимущество прав взыскателя перед другими участниками исполнительного производства, и прежде всего в отношении должника. Это положение вытекает из сущности правоотношений, возникающих в исполнительном производстве, когда само исполнительное производство возникает по воле взыскателя и в интересах удовлетворения прав взыскателя и его законных интересов. Во-вторых, никакие ведомственные интересы не могут перекрывать права и законные интересы взыскателя в исполнительном производстве, т.е. при принудительном исполнении должником обязанностей перед взыскателем, подтвержденных в судебном акте. Интересы взыскателя не могут быть подменены какими-либо другими интересами, в том числе и государственными. В противном случае эффективность исполнительного производства будет чрезвычайно низкой, взыскатели заинтересованы в поиске „альтернативных" вариантов, как принудительного исполнения, так и разрешения правового конфликта[15].

Следует отметить большой разброс мнений в научной литературе по вопросу о классификации принципов исполнительного производства и несогласованность в терминах, определяющих название того или иного принципа, однозначтых между собой по содержанию. Кромевышеперечисленных принципов предлагается еще включить следующие: неприкосновенность личности государственного исполнителя и должника, защита минимума средств существования должника и его семьи, очередность и пропорциональность распределения взыскиваемых сумм между взыскателями (Кайгородова В.Д.); гуманизма (гуманности) (Билоусов Ю.В., Панкратова Н.А.); реальности, поощрения добровольного исполнения (Авякян А.); неприкосновенности человека, неприкосновенности жилья, юридической истины, состязательности, доступности, оперативности (Штефан М.И.).

Как видим, у авторов нет единого подхода к определению принципов исполнительного производства. В любом случае они признают, что „общие принципы как и задачи не имеют главного определяющего значения для выявления системы гражданского процессуального права и исполнительного производства"[16]. Данное положение признается многими авторами.

<< | >>
Источник: Васильев С.В.. Гражданский процесс. Курс лекций. - Х.: Эспада,. 2010

Еще по теме 1. Понятие и сущность исполнительного производства:

  1. 1. Понятие и сущность особого производства
  2. Понятие и сущность исполнительного производства; участники исполнительного производства; общие правила исполнительного производства; порядок осуществления исполнительного производства; защита прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий
  3. 1. Понятие и сущность исполнительного производства
  4. Судебный приказ: понятие, сущность, основания и порядок выдачи. Отмена судебного приказа.
  5. 3.1. Приказное производство
  6. Понятие исполнительной юридической практики
  7. Понятие и виды структур исполнительной юридической практики
  8. § 1.1. Сущность исполнительного производства и его место в правоприменительной деятельности органов военного управления и должностных лиц
  9. Вопрос 3. Понятие и сущность исполнительного права
  10. § 1. Сущность требований неимущественного характера и место их правовой регламентации в системе гражданского исполнительного права
  11. Понятие, сущность, содержание процесса формирования правового сознания учащихся образовательных учреждений
  12. ТЕМА 2 ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА
  13. § 1. Особое производство в гражданском и арбитражном процессе: сравнительный анализ
  14. §2 Понятие, признаки и юридическая сущность должника
  15. 1.1. Понятие, сущность и принципы инспектирования, как правовой формы деятельности вневедомственной охраны полиции
  16. 4.1 Понятие, сущность и особенности административного процесса и проблемы кодификации административно-процессуального законодательства
  17. 2.1. Понятие, сущность, цели и значение надзора Банка России за деятельностью кредитных организаций
  18. Понятие, сущность, критерии экологической безопасности.
  19. Конституция Российской Федерации как гарантия сбалансированного ограничения прав должника в исполнительном производстве
  20. Ограничения нрав должника в исполнительном производстве: правовое и нравственное измерение
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -