<<
>>

Ресурсообеспеченность технологии принудительного исполнения

В самом общем виде ресурсы - вспомогательные средства, запасы, источники*(707), к которым обращаются в необходимых случаях*(708). Вообще, словари понимают "ресурс" крайне различно: как возможность, к которой можно прибегнуть при необходимости; доход; запас; запас, расходуемый в течение процесса; запас возможностей; запас, необходимый для функционирования; фонд, служащий для конкретных целей; то, что можно использовать в качестве компонента; источник получения материальных и духовных благ; параметр, компонент, на который наложено ограничение; материальная основа всякой деятельности*(709).

Сама же ресурсообеспеченность понимается там же крайне узко: либо как соотношение между величиной природных ресурсов и размерами их использования, либо ресурсообеспеченность выражается числом лет, на которое должно хватить данного ресурса, или запасами из расчета на душу населения. Согласно основам физике: ничто не проистекает из ничего. Для того, чтобы получить некий позитивный (да и негативный тоже) эффект, нужно затратить некую энергию, материю и т.п.

В целях нашей работы, ресурсообеспеченность ИЮП, видимо, следует считать некоей затратной основой ИЮД, системой источников, используемых и расходуемых в процессе осуществления ИЮД.

В.Н. Карташов и С.В. Бахвалов справедливо указывают, что, к сожалению, вопросы ресурсообеспеченности юридической практики не становились предметом самостоятельного изучения ни в отечественной, ни в зарубежной юридической науке. Как правило, проблема обеспечения ресурсами законотворческой деятельности рассматривается в самом общем плане. На наш взгляд, пишут указанные авторы, "причиной сложившейся ситуации является предельная закрытость законодательных органов власти, которая особенно сильно проявляется в вопросах материального и кадрового обеспечения их работы. Трудно судить о достаточности или недостаточности ресурсов для эффективного законотворчества в отсутствии достоверной информации от первоисточника.

Напротив, такое положение вещей чрезвычайно выгодно правотворческому органу, поскольку позволяет требовать лучшего обеспечения своей деятельности, а имеющиеся неудачи списывать на недостаточность финансовой, кадровой и иной поддержки *(710). Указанные авторы определяют ресурсообеспеченность как совокупность предоставленных субъекту региональной законодательной деятельности достаточно разумных информационных, финансовых, технических, трудовых, организационных, юридических и иных средств (материалов, методик и т.п.), для издания (подготовки проекта, его принятия, опубликования и т.п.) реальных, грамотных, качественных и эффективных законов и "сопровождающих" их правовых актов. В самом общем плане - это затраты, которые необходимо понести в ходе принятия законодателем оптимальных решений (законов и т.п.)"*(711).

Принципиально с данным определением согласны и мы. Однако полагаем, что оно все же нуждается в некотором уточнении, в том числе, и применительно к теме нашего исследования.

Также полагаем, что вряд ли в определении должны быть указания на "достаточно разумных" (причем, непонятно, о чем идет речь, о количестве, объеме, или же о качестве?) средств, а также указание на конкретные позитивные характеристики полученных результатов ("реальные, грамотные, качественные и эффективные законы", "сопровождающие" их правовые акты), что на практике бывает далеко не всегда, о чем на протяжении всей работы и пишут указанные авторы. Также спросим, всегда ли эти средства именно предоставляются? Не могут ли они накапливаться, производиться самим субъектов, приобретаться случайно и т.п.?

Мы определяем ресурсообеспеченность ТПИ как совокупность используемых (пригодных к использованию) субъектами и участниками исполнительной юридической деятельности научных, юридических, финансовых, организационных, трудовых, информационных, технических и любых иных средств (источников, фондов), необходимых для осуществления действий и операций, нацеленных на своевременное, полное и правильное, реальное и фактическое исполнение требований актов юрисдикционных органов, и, на основе этого, восстановление нарушены субъективных прав и исполнение юридических обязанностей.

Все ресурсы по своей природе можно подразделить на научные (концепции, методики и т.п.), организационные (создание соответствующих комиссий и рабочих групп, распределение обязанностей между субъектами и участниками юридической практики и т.п.), временные (составление планов и прогнозов, определение сроков работы над выполнением запланированного), финансовые (денежные средства, ценности, доходы, источники их поступления и т.п.), информационные (печатные, электронные и др.), технические (оргтехника, компьютеры и т.п.), трудовые (привлечение к работе над законопроектом и т.п. определенного количества специалистов, экспертов, работников вспомогательного персонала), юридические и т.д.

Прежде всего, речь следует вести о научных ресурсах, включая концепции, методики и т.п.

Сложность настоящей работы в указанной части была связана с отсутствием фундаментальных трудов и монографий по названной проблеме в современной российской юридической науке. Дореволюционными отечественными правоведами вопросы ИЮП также не исследовались. Для ученых Запада характерно рассмотрение вопросов принудительного исполнения не в рамках юриспруденции, а в рамках науки об управлении, экономической теории и т.д. Не стала ИЮП темой и для научных разработок советского периода. С одной стороны, советской юридической науке было свойственно незначительное внимание к вопросам юридической практики. При этом многие авторы вообще отрицали качественное своеобразие юридической практики*(712), приходили к выводу об отсутствии у юридической деятельности самостоятельного предмета, отличного от деятельности в области производства, политики, социальной жизни и т.п.*(713) При исследовании юридической практики основной акцент делался на правоприменительную, правотворческую, контрольно-надзорную, но не ИЮП.

С другой стороны, непоследовательно и достаточно бессистемно изучалось принудительное исполнение в сфере управления. Фундаментальных исследований категории "исполнительная практика" нет и в настоящее время. Отдельные аспекты принудительного исполнения находили отражение в публикациях, однако единого подхода, общей направленности на создание целостной картины категории "исполнительной практики" они не имели.

Между тем, сама жизнь требует глубинной разработки проблем ИЮП и ее совершенствования. Государство все более и более осознает ценность

исполнительного подхода к правовому регулированию общественных отношений, его гибкость и экономичность. Об указанном свидетельствуют и проводимое в стране судебно-процессуальное реформирование.

Одной из причин довольно низкого уровня внимания к проблемам ИЮП на уровне ее научных разработок, нормотворческой регламентации и т.п. является довольно низкая, на сегодняшний день, эффективность самой ИЮП. Получается замкнутый круг: принудительное исполнение так и не стала одним из основных методов общественной регуляции в силу своей малой эффективности, а эффективность ее низка, поскольку к ней отсутствует необходимое внимание со стороны ученых-теоретиков, субъектов правотворчества и применения и иных заинтересованных государственно-властных структур.

Помимо разработки концепций ИЮП, проработки отдельных вопросов регулирования в данной сфере и, безусловно, популяризации этих разработок хотя бы в среде государственного аппарата, следует активно привлекать экспертов в области принудительного исполнения на всех этапах и стадиях любой разновидности юридической практики.

Например, в последние десятилетия в правотворческой деятельности все большее значение придается различного рода экспертным исследованиям, проверкам проектов нормативно-правовых актов по различным критериям и параметрам.

Другим важным видом ресурсов являются организационные ресурсы (создание соответствующих комиссий и рабочих групп, распределение обязанностей между субъектами и участниками юридической практики и т.п.).

При рассмотрении исполнительной техники мы уже писали о необходимости наличия помимо главного и вспомогательных аппаратов (таких, например, как консультационный, обслуживающий, личный аппарат и т.п.) из чего, соответственно, будет складываться и различие аппаратных полномочий: рекомендательных полномочий, обязательны согласований, параллельных полномочий и др., что потребует от организаторов конкретной исполнительной деятельности подбора наиболее важных организационных ресурсов управления еще на начальном этапе.

Другими важными ресурсами являются временные (составление планов и прогнозов, определение сроков работы над выполнением запланированного).

Выше мы уже писали о проблемах стратегического и тактического планирования, путях повышения эффективности планирования.

Важнейшим видом ресурсов ТПИ являются финансовые ресурсы (денежные средства, ценности, доходы, источники их поступления и т.п.).

По указанным выше причинам достаточно трудно определить финансовую ресурсообеспеченность ТПИ, так как она должна определяться в каждом конкретном случае применительно к конкретному исполнительному процессу.

Мы полагаем, что в определении финансовых затрат на осуществление ИЮД крайне важно учитывать два момента.

Во-первых, крайне важно выделить постоянные и переменные затраты, так как ИЮД осуществляют люди, для которых не всегда данные обязанности не являются основными.

В этой связи нельзя обойти вниманием вопроса расходов в исполнительном производстве.

Очевидно, что ни в одном государстве исполнительный процесс не может быть осуществлен без соответствующих расходов.

В силу п. 1 ст. 116 Закона об исполнительном производстве, расходами по совершению исполнительных действий являются денежные средства федерального бюджета, взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, затраченные на организацию и проведение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.

Таким образом, расходы - это, прежде всего, затраты. Эти денежные средства затрачиваются именно на организацию и проведение исполнительных действий, а не, например, на обеспечение функционирования службы в целом. Из указанного следует их привязка к конкретному исполнительному производству, по которому они затрачены: они могут быть одинаковы по нескольким исполнительным производствам лишь случайно и в этом смысле они индивидуальны. Кроме того, законом прямо предусмотрены источники этих затрат - это средства внебюджетного фонда развития исполнительного производства, средства сторон и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве.

На основании п. 2 ст. 116 Закона об исполнительном производстве, к расходам по совершению исполнительных действий относятся денежные средства, затраченные на: перевозку, хранение и реализацию имущества должника; вознаграждение за работу переводчиков, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к организации и проведению исполнительных действий, и компенсацию понесенных ими, а также понятыми расходов; перевод (пересылку) взыскателю денежных средств; розыск должника, его имущества, розыск ребенка; проведение государственной регистрации прав должника; совершение других необходимых действий в процессе исполнения исполнительного документа.

Как видим, указанный перечень является открытым, что вполне объяснимо сложностью жизненных ситуаций и определенной неповторимостью многих исполнительных производств.

Законом предусмотрено также право авансирования расходов по исполнительному производству взыскателем.

Законодательно определен и порядок возмещения расходов по совершению исполнительных действий.

Так, на основании ст. 117 Закона об исполнительном производстве, расходы по совершению исполнительных действий возмещаются федеральному бюджету, взыскателю и лицам, понесшим указанные расходы, за счет должника. В случае прекращения исполнительного производства по основаниям, установленным пунктами 4 и 5 части 2 статьи 43 настоящего Федерального закона, расходы по совершению исполнительных действий относятся на счет федерального бюджета. Взыскание с должника расходов по совершению исполнительных действий, отнесение их на счет федерального бюджета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также возмещение расходов лицу, которое их понесло, производятся на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом.

Проф. Ярков В.В. в указанной связи верно отмечает, что сохраняется неравенство правовых возможностей взыскателей по порядку возмещения расходов по розыску*(714). Согласно требованиям Закона, расходы государства по розыску взыскиваются на основании по сути административного акта - постановления судебного пристава-исполнителя, имеющего силу исполнительного документа, тогда как взыскателям, предварительно проавансировавшим расходы по розыску, предлагается взыскивать их с должника в общем исковом порядке.

Получается следующая цепочка: взыскатель, узнав, что должник скрывается (или скрывает имущество), авансирует расходы по его розыску; должника (его имущество) находят и удовлетворяют требования исполнительного документа в пользу взыскателя; взыскатель обращается с исковым заявлением в суд о взыскании с должника его расходов по розыску и, выиграв дело, направляется в службу судебных приставов с исполнительным листом; тем не менее, должник вновь может скрыться (скрыть имущество) и все повторится сначала. Теоретически такая цепочка может длиться до бесконечности.

Между тем, в обоих случаях речь идет об одной и той же сумме: расходов по розыску, однако, о разных плательщиках этих средств: государстве и частном физическом или юридическом лице. Представляется, что указанное противоречит принципу равенства субъектов гражданского права, провозглашенному Гражданским кодексом РФ, принципу обоюдоравных отношений государства и частного лица, предусмотренному Конституцией РФ, а также наиглавнейшей обязанности государства защищать права и свободы своих граждан, закрепленной в той же Конституции России. Тем более, следует учесть, что стороны изначально в неравных "весовых категориях": с одной стороны государство с его мощным фискальным аппаратом, множеством компетентных органов и юридических служб, огромным запасом финансовых средств, с другой - частное лицо, не обладающее и малой толикой всего перечисленного.

Видимо, целесообразно предусмотреть следующий порядок: взыскатель может обратиться с соответствующим заявлением к судебному приставу-исполнителю, в котором указаны его расходы по авансированию, а последний обязан, в случае совпадения указанной суммы с суммой фактически перечисленных на розыск средств, вынести соответствующее постановление, которое имеет силу исполнительного документа и осуществить взыскание понесенных взыскателем расходов с должника. Лишь возникшие между взыскателем и судебным приставом-исполнителем разногласия должны быть разрешены судом.

Возможно также, что судебный пристав-исполнитель будет автоматически взыскивать своим постановлением с должника расходы взыскателя по розыску без обращения последнего в Службу. Однако указанная процедура не будет учитывать личные интересы и действительное волеизъявление взыскателя и может нарушить принцип диспозитивности гражданского исполнительного права.

Во-вторых, основная затратная часть ИЮД - это оплата труда лиц, осуществляющих ИЮД.

Судебный пристав-исполнитель является должностным лицом, государственным служащим. Поэтому логично распространение на него гарантий правовой и социальной защиты, предусмотренных для отдельных категорий государственных служащих, подвергающихся особому риску. Вместе с тем, в основном, в отношении судебных приставов-исполнителей предусмотрен традиционный набор мер социальной и иной защиты государственных служащих, аналогичный мерам, предусмотренным для, например, таможенных органов. Однако этот объем мер правовой и социальной защиты, как правило, меньше, чем у других категорий "подвергающихся профессиональному риску" категорий граждан, например, у работников органов прокуратуры.

Федеральным законом "О судебных приставах" предусмотрено, что жизнь и здоровье судебного пристава подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава.

Органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях: гибели (смерти) судебного пристава в период службы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения судебному приставу телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с его служебной деятельностью, - семье погибшего (умершего) и его иждивенцам в размере, равном 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава; причинения судебному

приставу в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, - в размере, равном 36-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава; причинения судебному

приставу в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на возможность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, - в размере, равном 12-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава.

В случае причинения судебному приставу в связи с его профессиональной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между его среднемесячной заработной платой и назначенной ему в связи с этим пенсией без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию. В случае гибели (смерти) судебного пристава в период службы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения судебному приставу телесных повреждений или иного вреда его здоровью в связи с его служебной деятельностью, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью заработной платы погибшего (умершего) и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию. Для определения указанной части заработной платы, среднемесячная заработная плата погибшего (умершего) делится на число членов семьи, находившихся на его иждивении, в том числе трудоспособных. Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего судебному приставу или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью, подлежит возмещению ему или членам его семьи в полном объеме, включая упущенную выгоду, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанные выплаты по возмещению ущерба, производятся за счет средств федерального бюджета.

Основанием для отказа в выплате страховых сумм и компенсаций в случаях, предусмотренных настоящей статьей, являются только приговор или постановление суда в отношении лица, признанного виновным в гибели (смерти) судебного пристава или причинении ему телесных повреждений либо уничтожении или повреждении принадлежащего ему имущества, которыми установлено, что эти события не связаны со служебной деятельностью судебного пристава.

Впервые законодательно урегулированы и вопросы материального обеспечения судебных приставов.

В частности, Законом о судебных приставах определено, что заработная плата судебного пристава состоит из должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет, а также иных доплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Судебным приставам военных судов выплата месячных должностных окладов, окладов по воинским званиям, производство всех годовых, ежемесячных и единовременных дополнительных денежных выплат, выдача всех видов натурального и другого довольствия и обеспечения осуществляются по основаниям и в размерах, которые установлены законодательством Российской Федерации для военнослужащих.

Ранее Законом были предусмотрены и меры поощрения за успешное осуществление судебным приставом-исполнителем исполнительных действий.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 89 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (в старой редакции), судебный пристав-исполнитель, обеспечивший реальное и своевременное исполнение исполнительного документа, получает вознаграждение в размере пяти процентов от взысканной им суммы или стоимости имущества, но не более 10 минимальных размеров оплаты труда, а по исполнительному документу неимущественного характера - пяти минимальных размеров оплаты труда. В случае частичного исполнения исполнительного документа по независящим от судебного пристава-исполнителя причинам, вознаграждение выплачивается пропорционально взысканной сумме. Указанная сумма выплачивается судебному приставу-исполнителю из внебюджетного фонда развития исполнительного производства, в который, в силу п. 3 ст. 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", поступает 70 процентов от суммы исполнительского сбора.

Указанные выплаты в большинстве случаев превышали заработную плату судебного пристава-исполнителя*(715).

Между тем, на практике судебный пристав-исполнитель, к сожалению, больше стремился не к своевременному и правильному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а к пополнению внебюджетного фонда развития путем необоснованного взыскания исполнительского сбора, о чем мы говорили выше.

Сегодня законодатель отказался от плохо зарекомендовавшей себя практики поощрения судебных приставов-исполнителей, но и новых, сколько-нибудь действенных механизмов поощрения также не предложил.

Были предусмотрены и иные меры социальной защиты, направленные на материальную поддержку указанной категории государственных служащих.

Например, как следовало из п. 2 ст. 21 Закона (в старой редакции), судебные приставы - исполнители на всей территории Российской Федерации бесплатно пользуются всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), а также любым попутным транспортом в сельской местности за счет средств федерального бюджета. Судебным

приставам-исполнителям, использующим личный транспорт в служебных целях, выплачивается денежная компенсация в размерах, установленных законодательством Российской Федерации. Судебный пристав, направленный в служебную командировку, пользуется правом приобретения вне очереди проездных документов на все виды транспорта и размещения в гостинице по служебному командировочному удостоверению.

Сегодня такие льготы также отменены. Адекватной замены им не последовало.

При этом, ранее законом было установлено, что законодательные

(представительные) органы субъектов Российской Федерации могут устанавливать дополнительные гарантии социальной защиты судебных приставов, не предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Теперь такой возможности уже нет, что оправданно теоретически: судебные приставы-исполнители ведь - федеральные государственные служащие и могут финансироваться только лишь из соответствующего бюджета! В то же время, уровень заработной платы судебных приставов-исполнителей остается крайне низким.

Одновременно, учитывая более низкую заработную плату вспомогательного персонала сравнительно с судебным приставом-исполнителем, необходимо задуматься о большем делегировании полномочий на нижестоящий уровень, вмешиваясь в решение лишь тех вопросов, которые никто, кроме самого судебного пристава-исполнителя (главы службы и пр.), решить не способен. Практика показывает, что на такое делегирование судебные приставы-исполнители идут крайне неохотно, возможно, вследствие элементарной боязни недостатка информации, утери "рычагов власти" и влияния и, как следствие, утраты полноты контроля над ситуацией.

Как мы видели выше, законодатель предусмотрел достаточные правовые и социальные гарантии деятельности судебных приставов-исполнителей как государственных служащих; предусмотрены и серьезные меры поощрения.

Вместе с тем, мы понимаем, что надлежащее исполнение судебными приставами-исполнителями своих обязанностей, то есть своевременное и правильное реальное исполнение требований исполнительного документа, невозможно без достаточного уровня финансирования и материально-технического обеспечения служб судебных приставов-исполнителей.

Федеральным законом "О судебных приставах" предусмотрено, что служба судебных приставов финансируется за счет средств федерального бюджета. Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации ранее были вправе самостоятельно увеличивать за счет средств своих бюджетов расходы на содержание соответствующих служб судебных приставов. Служба судебных приставов Управления военных судов финансируется, как это было определено еще первой редакцией Закона, за счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации.

В силу Федерального закона "О судебных приставах", материально-техническое обеспечение службы судебных приставов осуществляется за счет средств федерального бюджета. Порядок и нормы материально-технического обеспечения службы судебных приставов определяются Правительством Российской Федерации по предложению Министерства юстиции Российской Федерации.

Материально-техническое обеспечение службы судебных приставов Управления военных судов осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации.

Особое значение для финансирования деятельности служб и материально-технического обеспечения деятельности судебных

приставов-исполнителей имел ранее внебюджетный фонд развития исполнительного производства.

В соответствии с п. 3 ст. 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (в прежней редакции), 30 процентов от суммы исполнительского сбора отчисляется в федеральный бюджет, а остальная сумма поступает во внебюджетный фонд развития исполнительного производства, причем 10% указанных средств отчисляется на счет для финансирования централизованных мероприятий на счет Министерства юстиции РФ.

Расходование средств внебюджетного фонда осуществлялось в соответствии со сметой расходов, утверждаемой поквартально начальником Управления юстиции соответствующего субъекта Федерации и направляемой для согласования в Министерство юстиции РФ.

Указанные и иные вопросы были регламентированы Положением о внебюджетном фонде развития исполнительного производства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1998 N 659 (в ред.

Постановления Правительства РФ от 02.07.1999 N 739)*(716), а также иными подзаконными актами.

В соответствии с п. 1 указанного Положения, внебюджетный фонд развития исполнительного производства образуется в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и предназначен для финансирования мероприятий, связанных с развитием исполнительного производства.

Средства фонда являются федеральной собственностью, находятся в оперативном управлении Министерства юстиции Российской Федерации и не подлежат изъятию и нецелевому использованию. Средства фонда аккумулируются на счетах в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а также на конкурсной основе в кредитных организациях.

Порядок и условия открытия и ведения счетов фонда, а также источники и порядок формирования и использования средств фонда определяются настоящим Положением и инструкцией о порядке формирования, расходования, ведения учета и составления отчетности об использовании средств внебюджетного фонда развития исполнительного производства, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Средства фонда формируются за счет: 70 процентов от сумм исполнительских сборов; сумм возмещения расходов по проведению исполнительных действий в соответствии со статьей 84 Федерального закона "Об исполнительном производстве"; доходов от хранения временно свободных денежных средств, размещенных в кредитных организациях на конкурсной основе; иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средства фонда направляются на: совершение следующих исполнительных действий: перевозка, хранение и реализация имущества должника; оплату работы переводчиков, понятых, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к совершению исполнительных действий; перевод (пересылка) по почте взыскателю взысканных сумм; розыск должника, его имущества или розыск ребенка, отобранного у должника по суду; другие необходимые исполнительные действия. Кроме того, указанные средства направляются на выплату вознаграждений судебным приставам-исполнителям, в соответствии со статьей 89 Федерального закона "Об исполнительном производстве", и иные цели, связанные с развитием исполнительного производства.

Министерство юстиции Российской Федерации представляет в Министерство финансов Российской Федерации в установленном порядке квартальные и годовые отчеты об использовании средств фонда. Контроль за формированием и целевым использованием средств фонда осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

Конкретные вопросы зачисления и использования указанных средств решены также Инструкцией о порядке зачисления и выдачи денежных средств со счетов по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделений службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации N 165 и Министерства финансов Российской Федерации N 53н от 30.05.2000.

В качестве примера приведем данные о поступлении и расходовании средств внебюджетного фонда Управлением юстиции Ярославской области.

Согласно статистическим данным, на 1999 год утверждено по смете расходов 7499 тыс. рублей, фактически поступило 6 698,1 тыс. рублей, израсходовано 6166,5 рублей. В 2000 году сметой утверждены расходы в сумме 6464,9 тыс. рублей, фактически поступило 6001,6 тыс. рублей, расходы составили 5876,2 рублей. В первой

половине 2001 года сметой утверждены расходов 4200 тыс. рублей, фактически поступило 2 967 193 рубля, израсходовано 2 2853 772 рублей*(717).

Сегодня, как мы уже говорили, нормы о фонде отменены, а действенных аналогов этому механизму стимулирования и поощрения судебных приставов-исполнителей не создано.

Важнейшим фактором является обеспеченность исполнительного процесса информационными ресурсами (печатными, электронными и др.). Информация (от лат. Informatio) означает "осведомление", "разъяснение", "изложение". В теории и на практике данное слово может нести различную смысловую нагрузку. В философии, например, под информацией обычно понимается: а) сообщение, описание фактов; б) новости, новые сведения; в) уменьшение неопределенности в результате сообщения; г) передача, основа связи и управления в живой природе и машинах. При этом чаще всего информация данной наукой рассматривается с точки зрения процесса отражения (способности любого объекта воспроизводить некоторые особенности воздействующих на него объектов) и разнообразия (различие между двумя объектами в каком-либо одном фиксированном свойстве). Любая информация обладает тремя основными параметрами: содержанием, количеством и ценностью. Количественный компонент исследуется в основном математической статистикой, аксиологический и содержательный - семантической теорией*(718). В юридической литературе при анализе информации акцент делается на новых данных и сведениях*(719). Похожее определение дается на "легальном уровне" - в Федеральном законе "Об информации, информационных технологиях и защите информации" (п. 1 ст. 2), где под информацией понимаются "сведения (сообщения, данные) независимо от формы их предоставления"*(720).

Наверное, не будет преувеличением сказать, что ИЮП не меньше, чем другие разновидности юридической практики, нуждается в достаточном информационном обеспечении. В связи с этим, нам представляется, что оценка информационной составляющей ИЮП, особенно в контексте правоприменительной деятельности как фактора влияния на повышение эффективности деятельности исполнительной, особенно значима. Эти вопросы решаются на стыке математики (кибернетики) и психологии, а именно в рамах инженерной психологии. Сама по себе теория информации - "формальная математическая теория, предназначенная для описания процессов передачи сообщений по техническим линиям связи"*(721), поэтому при использовании ее для наших целей необходимо несколько видоизменять понятия, одновременно стремясь удовлетворять основным постулатам данной теории. Здесь необходимо определиться как с количественными, так и с качественными характеристиками информативной составляющей ИЮП, основываясь, хотя бы, на предыдущем успешном опыте. Следует также учитывать и факторы, влияющие на переработку информации человеком, такие как объективные характеристики потока информации, условия деятельности получателя информации, индивидуальные характеристики субъекта-получателя информации. Известно, что для сложной управленческой деятельности характерно несколько уровней: оперативно-целевой, оперативно-познавательный, оперативно-функциональный. Каждый из них требует различной информации и в разных объемах.

Существо анализа информации выражается в обобщении и оценке следующих показателей и характеристик: уровень, структура, динамика, причины и условия, иные показатели деятельности.

Аналитическая работа - достаточно сложный и кропотливый процесс, занимающий немало времени. Вот почему сбор сведений и подготовку анализа по конкретному направлению работы целесообразно поручать создаваемой для этих целей рабочей группе. Участники рабочей группы разрабатывают единый подход к сбору, накоплению и обработке соответствующей информации и готовят итоговый документ в виде аналитического обзора по рассматриваемому вопросу, который доводится до сведения медиатора и сторон спора. В ходе планирования аналитической работы следует тщательно продумать круг вопросов, подлежащих изучению, и направленность исследования. Программа обобщения должна быть заранее разработана с участием рабочей группы, согласована и своевременно вручена лицам, которые будут проводить эту работу. Необходимо определить объем материала, подлежащего изучению, наметить методику исследования, распределить обязанности между участниками аналитической работы. Представитель каждого субъекта ИЮП должен проанализировать, прежде всего, материалы, которыми он располагает.

Качественная информационно-аналитическая работа позволяет определить приоритетные направления деятельности, выявлять отрицательные тенденции, возникающие в правоприменительной практике, намечать конкретные цели и предполагаемые результаты ИЮП. Постановка четких целей, адекватных ситуации и наметившимся тенденциям, является одним из основных условий формирования прогнозов и планов.

Правильно поставленное информационно-аналитическое обеспечение принудительного исполнения позволяет с меньшими затратами и более правильно прогнозировать развитие ситуации и разрабатывать исполнительные мероприятия на том или ином направлении работы.

Анализ практики исполнительного взаимодействия свидетельствует о таких проблемах как недостаток нужной информации, избыток излишней информации, расхождение информации в зависимости от субъекта, ее предоставившего, неправомерное ограничение доступа к нужной информации, недостаток времени, сил и средств (включая технические) для обработки информации.

Наверное, в решении этих проблем и кроется путь к повышению эффективности ИЮП. Давно назрела необходимость единых общероссийских баз по вопросам принудительного исполнения, которые бы автоматически обновлялись при вынесении того или иного документа; необходим доступ судебного пристава-исполнителя к базам системы ФРС, ОВД и пр.

В современных условиях эффективная реализация исполнительных полномочий невозможна без соответствующего технического обеспечения (оргтехника, компьютеры и т.п.).

Указанное связано, как минимум, со следующими факторами: большим объемом информации; разнообразными адресатами и пользователями информации; изменчивостью и динамичностью информации; волатильностью большего числа количественных показателей и оценочностью, описательностью информации качественной; необходимостью оперативного обмена информацией, включая периоды согласования (правки, доработки и пр.) исполнительных решений и т.п.

Проведенное исследование показало, что основным упреком персонала в настоящее время является не количество компьютерной техники и даже не ее качество (его достаточно для решения текущих задач), как постоянный выход компьютерной техники из строя, несовместимость компьютерных программ, осложненность доступа к базам вследствие слабой работы сетей и т.п. Проведенные опросы показали, что в отношении оргтехники (принтеры, копиры, факсимильные аппараты) речь уже идет чаще всего не только о банальных поломках, но и о недостаточном их количестве (особенно это относится к сканерам). Далее, по нисходящей, идут претензии сотрудников к отсутствию автомобильного транспорта, необеспечении судебных приставов-исполнителей мобильной телефонной связью за счет службы и т.п.

Трудовые ресурсы (привлечение к работе определенного количества специалистов, экспертов, работников вспомогательного персонала) имеют для эффективного осуществления ТПИ повышенное значение.

К сожалению, вопрос о ресурсообеспеченности какой-либо разновидности юридической практики (деятельности, технологии) именно с позиций трудовых ресурсов, их количественных и качественных характеристик крайне слабо изучен в юридической литературе.

Мы полагаем, что для ТПИ необходимы человеческие ресурсы с особыми качествами.

Прежде всего, всегда следует учитывать такие свойства человеческой личности как характер и темперамент*(722). Под темпераментом принято понимать совокупность черт личности, характеризующих индивидуальные особенности протекания психических процессов, их динамические и энергетические свойства*(723). Учение о темпераменте постоянно связывалось с биологическими особенностями строения организма. Темперамент считался и продолжает считаться врожденным и мало изменяемым качеством человека. Выделяемые в науке типы темперамента за столь длительный период времени типы темперамента за столь длительный период времени практически не менялись. Абсолютное большинство авторов по-прежнему пользуются классификацией, созданной Галеном, подробно раскрытой И. Кантом, и выделяют четыре соответствующих типа: сангвинический, флегматический, холерический и меланхолический темпераменты*(724).

Мы полагаем, что наиболее предпочтителен для лиц, участвующих в исполнительном процессе, сангвинический и холерический темпераменты. Такого рода темпераменты будут наиболее соответствовать активной, поисковой составляющей ИЮП.

Другим близким к темпераменту и не менее важным фактором является характер человека, который определяется в его отношении к самому себе, окружающим его людям и явлениям.*(725) В отличие от темперамента, характер является наиболее пластичным и может подвергаться существенной корректировке в помощью различных способов социального воздействия*(726). Думается, что в любой юридической деятельности (особенно профессиональной) к лицам, ею занимающимся, предъявляется целый ряд существенных психологических требований. Так, по мнению Д.С. Котомина, юридический статус арбитражного судьи, нотариуса, адвоката и т.д. включает необходимые для соответствующих профессий качества уравновешенности нервной системы, лабильности и подвижности нервных и психических процессов в целом и т.д. *(727)

Высказываемые в литературе точки зрения о влиянии психологических черт отдельного лица лишь на правоприменительную деятельность представляются малообоснованным. По нашему мнению, индивидуально-психологические черты человека проявляются в любой юридической деятельности, включая деятельность исполнительную: поскольку каждый из указанных видов деятельности находит внешнее выражение в практических действиях конкретных лиц, все эти действия несут на себе отпечаток их темперамента, характера и иных психологических особенностей*(728).

Указанное справедливо и в отношении лиц, обеспечивающих реализацию ТПИ. Среди желаемых черт их характера мы отметим активность с одновременной уравновешенностью и т.п.

Д.С. Котомин правильно отмечает, что в настоящее время существует объективная необходимость более глубокого изучения индивидуально-психологических особенностей людей, занимающихся юридической деятельностью*(729).

Другой немаловажный момент в части психологической основы личности связан

работой с большими потоками информации.

Мы уже отмечали, что информация - основа ТПИ. Накопление и обработка любой информации (в том числе и правового характера) начинается с ощущений и восприятий. Физиологическую основу этих процессов составляет деятельность органов чувств*(730).

Ощущения - это отражение отдельных свойств предметов реального мира, возникающие при их непосредственном воздействии на рецепторы*(731). Ощущением называется простейший, уже не разложимый далее психический элемент. Он возникает вследствие влияния на органы чувств различных объектов, которые называются раздражителями, а само воздействие - раздражением. Раздражение, в свою очередь, вызывает еще один акт - возбуждение, которое по нервам переходит в кору головного мозга, где и возникают ощущения. В ощущениях проявляются познавательные, эмоциональные и регуляторные функции психики. Ощущения "связывают человека с внешним миром и являются основным источником познания, так и основным условием его "психического развития"*(732).

Существуют различные классификации ощущений. Так, по количеству органов чувств различают пять видов ощущений (обоняние, вкус, осязание, зрение, слух); двое последних особенно важны в исполнительной юридической технологии. По принципу модальности ощущения делятся на интероцептивные или органические (объединяют сигналы доходящие до человека из внутренней среды организма), проприоцентивные (передают информацию о положении тела в пространстве, обеспечивают регуляцию движений человека), экстероцептивные (обеспечивают получение сигналов из внешнего мира и создают основу для сознательного поведения человека). Именно последний вид ощущений важен с точки зрения получения информации социально-правового характера.

Все ощущения также могут быть охарактеризованы с точки зрения их свойств. К ним ученые относят: качество, интенсивность, продолжительность и пространственную локализацию, абсолютный и относительный пороги ощущений*(733).

Практически все виды ощущений связаны друг с другом. Благодаря этому взаимодействию личность получает наиболее полную информацию об окружающем мире. Однако эта информация ограничивается лишь сведениями об отдельных свойствах предмета. Целостный же его образ человек получает благодаря восприятию. Восприятие представляет собой вид чувственного познания, который дает целостное отражение предметов, ситуаций и событий, возникающих при непосредственном воздействии разнообразных раздражителей на органы чувств*(734).

Восприятие представляет собой вид чувственного познания, который дает целостное отражение предметов, ситуаций и событий, возникающих при непосредственном воздействии разнообразных раздражителей на органы чувств*(735). Помимо ощущений, восприятия задействуют и предыдущий опыт, то есть в ходе восприятия включаются психические процессы более высокого уровня, такие как память и мышление. Н.В. Щербакова верно пишет, что "восприятие и усвоение правовой информации возможно только при активной мыслительной деятельности, заключающейся в отборе необходимой информации"*(736).

Хотя на человека постоянно воздействует большое количество внешних раздражителей, естественно, что далеко не все из них воспринимаются сознанием одинаково ярко. Различные свойства предметов и явлений выступают в ходе восприятия либо с большей, либо с меньшей силой в зависимости от установок, внимания и прочих качеств личности. Направленность внимания определяется, в частности, интересом к определенным предметам. Любого человека, прежде всего, интересует все то, что близко связано с его деятельностью, которой он в данный момент занят*(737).

Очень важно, что на процесс приема и переработки информации могут влиять не только чувства, но и эмоции. Одни события, например, волнуют человека, другие оставляют безразличными. Испытываемые чувства в зависимости от индивидуальных особенностей человека и конкретной ситуации восприятия могут быть более или менее глубокими либо поверхностными*(738). Ю.В. Чуфановский пишет, что "...воспринимают не анализаторы, а конкретная личность со своими потребностями, интересами, стремлениями, способностями, собственным отношением к тому, что воспринимается"*(739).

К основным свойствам восприятия относятся: предметность, целостность, структурность, константность, осмысленность, апперцепция и активность.

Существуют различные виды восприятий. В соответствии с тем, какой анализатор играет в нем преобладающую роль, различают зрительное, слуховое, осязательное, кинестетическое, обонятельное и вкусовое восприятия. При этом различные восприятия редко встречаются в чистом виде, обычно они носят смешанный характер. Так, ознакомление прокурора с доказательствами включает зрительное, слуховое, кинестетическое и др. восприятия. Выделяются также восприятия пространства, времени и движения. Принято выделять непреднамеренное (непроизвольное) и преднамеренное (произвольное) восприятия*(740).

Хотя индивидуальные различия в восприятии велики, тем не менее, можно выделить определенные их типы, характерные для отдельных людей. Люди с целостным (синтетическим) типом восприятия меньше всего обращают внимания на детали, многие нюансы остаются ими незамеченными. Лица с аналитическим типом восприятия, наоборот, склонны к четкому выделению деталей и подробностей. Предмет в целом отходит для них на второй план. Для любой юридической действительности важны описательный и объяснительный, объективный и субъективный типы восприятия, которые грамотно отражают и фиксируют внутренние и внешние аспекты реальной действительности.

Большое значение в юридической деятельности играет наблюдательность, которая, как отмечает К.К. Платонов, предполагает способность замечать в воспринимаемом малозаметные, но существенные для определенной цели детали в качестве знаковых, решающих "фигур"*(741). Наблюдательность присуща далеко не всем людям и не в одинаковой степени. Безусловно, наиболее важной для юриста формой восприятия является преднамеренное, целенаправленное, систематическое, планомерное и организованное наблюдение*(742).

Значительную роль в психологическом механизме ИЮД играют представления - это вид чувственного познания, дающий образы предметов, сцен и событий, возникающие на их основе припоминания или продуктивного воображения*(743). Представления базируются на восприятиях, имевших место в прошлом. В рамках представления остаются не все, а лишь основные свойства объекта познания. При этом представление уже предполагает абстрагирование, то есть данный вид чувственного познания непосредственно связан с его рациональным уровнем. Для представлений характерны: наглядность, фрагментарность, неустойчивость, непостоянство,

обобщенность и др. черты. С одной стороны, представления наглядны, и в этом они сходны с сенсорными и перцептивными образами, а с другой - содержат в себе значительную степень обобщения, и в этом отношении они сходны с понятиями. Таким образом, представления являются "мостиком" от сенсорных и перцептивных образов к понятиям*(744).

Выделяются представления памяти. Они возникают на основе непосредственного восприятия человеком в прошлом какого-либо предмета, что особенно важно для постоянно повторяемой в ходе осуществления исполнительной деятельности логической операции сравнения исходного и текущего состояний. Также крайне актуальны представления воображения, которые формируются на основе полученных в прошлом восприятий и более или менее творческой переработки информации (например, на основе имеющихся сведений можно создать будущую идеальную картину фактического восстановления прав).

Человеческие представления развиваются в процессе деятельности, обладающей определенными качествами. Постоянное занятие исполнительной деятельностью, на наш взгляд, способствует укреплению памяти, способствуют аналитическому складу ума и т.п.

Таким образом, ощущения восприятия и представления играют ключевую роль в получении и накоплении людьми разнообразной правовой информации, являясь важной предпосылкой грамотных юридических действий и выносимых решений (актов)*(745).

Работа с большим объемом информации неизбежно требует от лиц, участвующих в ИЮД, достаточно развитых свойств памяти. Под памятью в психологии понимаются процессы организации и сохранения прошлого опыта, делающие возможным его повторное использование в деятельности или возвращение в сферу сознания. Именно благодаря памяти человек в состоянии накапливать информацию, не теряя прежних знаний и навыков. Память часто характеризуется как "сквозной" процесс, обеспечивающий объединение и преемственность всех психических процессов в единое целое*(746). Как известно, психика человека развивается в результате его практического взаимодействия с внешним миром. При этом юридическая деятельность также оказывает значительное влияние на его внутренний мир, определяет дальнейшее развитие всех психологических процессов личности, в том числе и памяти*(747).

Память является сложным процессом, который включает: запоминание определенной информации; ее сохранение; узнавание при повторном восприятии и воспроизведении запомненного. По характеру психической активности, преобладающей в деятельности, память делиться на двигательную, эмоциональную, наглядно-образную и словесно-логическую; по характеру целей деятельности - на произвольную и непроизвольную; по продолжительности закрепления и сохранения материала - на кратковременную, долговременную и оперативную*(748).

Для юридической деятельности весьма значимы как кратковременная, так и долговременная память. Информация о событии первоначально поступает в блок кратковременной памяти. Впоследствии эта информация может перейти в блок долговременной памяти сохраниться там на неопределенное время. При этом объем запоминаемой человеком информации имеет свои границы (невозможно, а зачастую и не нужно держать в памяти все события, с которыми человек сталкивается в своей жизни)*(749). Основными характеристиками памяти являются: объем, оперативность запечатления, точность воспроизведения, длительность сохранения, готовность к использованию информации*(750). В исполнительной юридической деятельности особое внимание, на наш взгляд, необходимо уделить быстроте воспроизведения, которая характеризует способность человека оперативно использовать в конкретной практической ситуации нужный "багаж" информации.*(751) Большое значение в юридической деятельности имеет и умение эффективно запоминать те или иные события, явления и процессы.

Ощущения, восприятия, представления, память и т.п. тесно связаны с вопросами внимания. Внимание в юридической деятельности проявляется в мышлении, воображении, восприятии и т.д. Вместе с тем, традиционно внимание оценивается в виде самостоятельного элемента как активная сторона психической деятельности человека. Наличие внимания в деятельности позволяет сделать последнюю продуктивной, организованной, активной*(752). В качестве физиологической основы внимания принято рассматривать тот характер процессов в нервной системе, который получил свое наиболее развернутое выражение в принципе доминанты Ухтомского*(753). Однако в нашей работе больший интерес представляет анализ внимания с точки зрения его психологической составляющей.

Как справедливо отмечал С.Л. Рубинштейн, "внимание - это, в первую очередь, динамическая характеристика протекания познавательной деятельности: оно выражает преимущественную связь психической деятельности с определенным объектом, на котором она как в фокусе сосредоточена. Внимание это избирательная направленность на тот или иной объект, сосредоточенность на нем, углубленность, направленную на объект познавательную деятельность"*(754). Таким образом, внимание можно определить как психическое явление, выраженное в сосредоточенности сознания и отдельных психических действий и процессов на конкретном объекте с одновременным отвлечением от посторонних раздражителей*(755).

Внимание является избирательным процессом. Поэтому отдельного исследования заслуживают факторы, обеспечивающие подобный процесс, а также объем и устойчивость юридической деятельности. Традиционно данные факторы объединяются в две основные группы: внешние и субъективные факторы*(756). К внешним относятся интенсивность раздражителя, его сила, абсолютная и относительная новизна, а также контраст раздражителей. В число субъективных включают степень соответствия внешних раздражителей потребностям человека, уровень значимости, которую личность придает внешним раздражителям, а также чувства, эмоции, интерес субъекта к объекту внимания и т.д.

Разные комбинации внешних и субъективных факторов влекут за собой дифференциацию видов внимания, формирующихся под воздействием этих факторов. Так, например, внешние раздражители в большей степени влияют на уровень непроизвольного внимания, а субъективные факторы отвечают за формирование внимания произвольного*(757). Внимание обычно характеризуется объемом, концентрированностью, распределяемостью, устойчивостью, переключаемостью*(758).

На процесс запоминания большое значение оказывают человеческие эмоции. Когда определенное событие или действие затрагивает чувства, заставляет человека переживать, то восприятие становиться более активным, а процесс запоминания - более продуктивным.

Необходимые эмоции, как мы полагаем, также можно вызвать, исходя из интереса человека, основанного на его потребностях.

Мы исходим из того, что побудительными причинами любой деятельности являются потребности и интересы, а цели и задачи определяют направления и достижения соответствующих результатов*(759).

В литературе можно встретить различные определения понятия "потребность". С.Н. Рубинштейн, например, писал: "Наличие у человека потребностей свидетельствует о том, что он испытывает нужду в чем-то, что находиться вне его, - во внешних предметах или в другом человеке; это значит, что он существо страдающее, в этом смысле пассивное. Вместе с тем, потребности человека являются исходными побуждениями его к деятельности: благодаря им и в них выступает активное существо"*(760). По мнению А.Г. Маклакова, потребность - это состояние нужды в объективных условиях жизни и деятельности и материальных объектах*(761). В.Н. Куницына определяет потребность как состояние нужды в объективных условиях, предметах, объектах, без которой невозможно развитие и существование живых организмов, их жизнедеятельности; это особое психическое состояние индивида, ощущаемое или осознаваемое им "напряжение", "неудовлетворенность", отражение в психике человека несоответствия между внутренними и внешними условиями деятельности*(762).

Человеческие потребности разнообразны. По своему происхождению они делятся на естественные и культурные; по характеру предмета - материальные и духовные; по возможности удовлетворения - идеальные, реальные, неидеальные и т.п. Представляется, что можно различать потребности по сферам деятельности личности - экономические, политические, социальные, правовые и т.п.*(763) Правовые потребности - это внутренние требования, обращенные на какой-либо объект, имеющий правовое значение*(764). По мнению Н.В. Щербаковой, потребность в создании применении или реализации правового требования всегда выступает как выражение воли общества в целом или отдельных социальных групп. Следовательно, личность обязана подчинить, согласовать свои потребности с потребностями общества*(765).

Лица, осуществляющие ИЮД, должны иметь в ней потребность, что связано уже с их непосредственной профессиональной деятельностью, то есть механизм принудительного исполнения должен быть интересен и нужен как для представляемой ими организации (службы судебных приставов), так и лично для них.

С категорией потребность тесно связано понятие интерес. Не было бы потребностей, мотивирующих поведение человека, не было бы и интересов, направленных на поиск способов удовлетворения потребностей*(766). Интерес - сложное понятие, имеющее различные смысловые оттенки в зависимости от контекста и сферы употребления. В психологии это специфическая форма проявления познавательной потребности, обеспечивающая направленность личности на осознание целей деятельности и тем самым способствующая ориентировке личности в окружающей действительности*(767). Интерес понимается как эмоционально насыщенная направленность личности на объекты, связанные с удовлетворением его потребностей*(768), а так же виде состояния, внутреннего напряжения, движущего момента, желания, побуждающего к деятельности*(769). В сфере реализации права интерес есть элемент индивидуальной социально-психологической регуляции и саморегулирования деятельности. Интерес наиболее ярко характеризует направленность личности. Субъективно он обнаруживается в эмоциональном тоне, сопровождающем процесс познания или внимание к определенному объекту. Интерес предполагает осознание объективных потребностей и сознательно-волевую деятельность, направленную на достижение целей, выдвигаемых соответственно понятому интересу. В случае, когда индивид осознает потребность правильно, верно определяется интерес, который побуждает правомерную деятельность.

В этой связи отметим, что лицо, осуществляющее принудительное исполнение, должно быть заинтересовано в успешности исполнительного процесса благодаря возможному повышению финансового благополучия (премированию) и т.п. То есть, здесь напрямую возможны средства материального и морального поощрения судебных приставов-исполнителей.

Между тем, проведенной нами психологическое исследование показывает, что такие результаты, как "материальное стимулирование", "благоприятное решение ранее не решаемого вопроса", "повышение общей эффективности взаимной деятельности сторон спора, права в целом", "повышение уровня личного профессионализма" находятся на нижнем отрезке шкалы потребностей-интересов-предпочтений. Наибольшим "спросом" пользуется не только "повышение самоуважения в виду решения сложного вопроса" (65%), "решение существующей проблемы, чтобы она больше не беспокоила в такой мере и не отвлекала от решения других задач" (74%).

Здесь уже речь можно вести о мотивах к эффективному осуществлению ИЮП.

Этимологически термин мотив образован от лат. Moveo - двигаю, мотивация - от лат. Movere - побуждать, толкать. Таким образом, при всей многозначности данной категории, общим в понимании сущности является то, что мотив - это определенный побудитель*(770). Юридические мотивы - это побуждения к правовому поведению, связанные с удовлетворением интересов и потребностей субъекта. В юридической практике обычно мотив рассматривается как причина поступка *(771). В свою очередь, мотивация понимается как процесс формирования мотива поведенческого акта, его оформления, развития и реализации в фактических действиях*(772).

Значение мотива и мотивации для юридической деятельности в большей степени проявляется в его функциях. Определение функций мотивации в юридической науке дают криминологи*(773). Представляется, что с известной корректировкой эту дефиницию можно использовать не только применительно к противоправному, но и правомерному поведению. Итак, функции мотивации - это относительно обособленные направления воздействия мотивов на сознание личности, которые они выполняют в процессе возникновения, формирования, осуществления и завершения ее поведения*(774). Для мотивации в правовой сфере необходимо, чтобы человек осознал потребность в чем-либо в виде интересов; определил характер своих действий и их конечный результат; соотнес свою деятельность с теми социальными целями и потребностями, которые содержаться в юридических предписаниях.

Предлагается выделять следующую систему функций.

Во-первых, отражательную, которая позволяет считать мотивацию

специфической формой субъективного выражения объективных явлений. Мотивация формируется на основе актуальной потребности, которая должна быть субъективно осмыслена человеком в качестве своего интереса. В данной ситуации - отражение объективных процессов, преломляясь через опыт и психику человека, проходит фильтр мотивационной сферы, которая накладывает "личностный" смысл на любое формируемое психологическое действие и решение*(775).

Во-вторых, возникновение мотива и формирование цели поведения человека выполняют побудительную функцию. В качестве движущей силы мотив выступает, когда человек испытывает определенную нужду и совершает действия, направленные именно на удовлетворение конкретной потребности. Побудителями к той или иной юридической деятельности выступают также интересы, эмоции, привычки и др. внутренние и внешние детерминанты*(776).

В-третьих, регулятивная функция предполагает управление активными процессами (мыслительной и физической деятельностью субъекта), направленными в соответствии с его потребностями на достижение запланированного результата, выбор путей, средств и способов достижения цели, прогнозирование своих и чужих действий, наступление тех или иных последствий, принятие психологического решения на совершение действий и их осуществление.

В-четвертых, надзор за действиями, управление ими, анализ наступивших последствий составляют суть контролирующей функции. В данном случае, речь идет о сопоставлении субъектом достигнутого с тем мысленным образом, который у него сложился до совершения действий, и корректировке (в случае необходимости) своего поведения сообразно мотивации и обстановке. При этом обязательной составляющей данной функции является соотнесение своей деятельности с общепринятыми нормами поведения (правовыми, этическими, корпоративными, эстетическими и т.п.)*(777).

В литературе выделяются и другие функции мотивации, например детерминирующая и системообразующая.*(778) Правильно отмечают авторы, что вместе с целями мотивы интегрируют в единый психологический механизм интересы и знания, эмоции и навыки, волю и оценки, установки и др. свойства, состояния, процессы*(779).

Исходя из изложенного, по результатам рассмотрения психологической составляющей личности, участвующей в исполнительном процессе, мы полагаем необходимым предпринимать меры к созданию у таких лиц психологической установки на решение возникающих проблем путем согласования и компромисса, участвовать в исполнительном процессе активно, но все-таки уравновешенно.

Слово "установка" происходит от латинского "аптус", что означает: а) физическое или умственное состояние подготовленности к действию; б) поза человека в смысле моторного и умственного предположения. Термин "установка", которым в правоведении обычно обозначается один из структурных компонентов правосознания, заимствован юристами из психологической науки, а поэтому имеет смысл обратиться к достижениям экспериментальной и социальной психологии для более обстоятельного раскрытия его содержания, а также решения "смежных" проблем*(780).

В психологических исследованиях показан процесс формирования фиксированных установок, определяющих поведение личности, выделены составляющие в структуре установок. Так когнитивная подструктура есть образ того, что готов познать, воспринять человек; эмоционально-оценочная подструктура представляет собой комплекс симпатий и антипатий к объекту установки; поведенческая подструктура - это готовность определенным образом действовать в отношении объекта установки, осуществлять волевые усилия*(781).

Определяя понятие "социальная установка", современные авторы делают акцент на различных сторонах этого сложного явления. Так, одни говорят о ней как о готовности действовать соответствующим образом, другие - о предрасположенности к определенному способу реагирования, третьи отмечают всесознательную природу установок, четвертые не исключают из структуры установки элементы сознания; пятые определяют установку через категорию "отношение", шестые - через термин "состояние" и т.д.*(782) С.Л. Рубинштейн под установкой личности понимает занятую ею позицию, которая заключается в определенном отношении к стоящим целям или задачам и выражается в избирательной мобилизованности и готовности к деятельности, направленной на их осуществление. Так, моторная установка организма - это рабочая поза, приспосабливающая индивида к производству соответствующих движений, сенсорная установка приспосабливает организм или орган к наилучшему восприятию. Установка в широком, обобщенном значении заключает в себе избирательно отношение к чему-то значимому для индивида и приноровление к соответствующей деятельности или способу действия уже не отдельного органа, а личности в целом, включая ее психофизический настрой*(783). "Установка, - пишет Ю.В. Чуфаровский, - есть психическое состояние человека как субъекта деятельности, определяющее готовность и конкретные особенности его поведения в ответ на воздействия внешней среды"*(784). Социальная установка, возникающая в каком-либо виде деятельности, мыслиться как фактор формирования социального поведения человека, выступающий в форме отношения последнего к условиям его деятельности*(785).

Нередко установка определяется как "стереотипная готовность действовать в соответствующей ситуации определенным образом"*(786).

Н.Н. Вопленко рассматривает установку как устойчивую положительную реакцию личности на правовую действительность*(787).

"Сущность установки в правовой сфере, - по мнению Н.В. Щербаковой, - определяется самым общим образом как предрасположенность личности к восприятию содержания нормы права, его оценке, готовность к совершению действия, поступка, имеющего юридическое значение, или же как вероятность того или иного варианта поведения (деятельности) в сфере правового регулирования"*(788).

В.Н. Карташов под установкой понимает " состояние готовности действовать тем или иным образом, предрасположенность субъекта к определенному восприятию фактического и правового материала в конкретной социально-правовой ситуации"*(789).

Установка на принудительное исполнение, активизацию действий и усилий - важнейший компонент социально-психологического механизма юридической деятельности. Он является тем звеном, которое связывает правовые чувства, эмоции, мотивы, оценки, отношения личности к ценностям права с поведением, деятельностью в рамках правового регулирования. Основой для формирования правовой установки личности является предшествующий опыт.

С другой стороны, ошибочным было бы характеризовать правовые установки индивида как статичную категорию. Им присущ и определенный динамизм*(790). Так, П.К. Анохин социальную установку рассматривает как динамичную функциональную систему, регулирующую поведение личности по отношению к социальному объекту*(791).

В юридической литературе отмечается, что правовая установка может заключаться в настрое личности на совершение правомерного действия, представлять потенциально позитивное начало в человеке, а может выражаться в готовности противоправного поведения (деятельности), нести антиобщественный, антиправовой заряд*(792).

Исследователи социальной установки долгое время ограничивали сферу ее действия областью индивидуального поведения. Впоследствии было признано ее свойство выполнять функции регулятора не только на индивидуальном, но и на групповом уровне. Правовые установки по носителю также классифицируются на индивидуальные и общие (принятые в той или иной социальной группе)*(793).

Можно выделять также юридические ресурсы, которые, главным образом, представляют собой правовые акты.

Выше мы уже писали о состоянии законодательства о принудительном исполнении, его основных плюсах и минусах, необходимости и путях к совершенствованию.

В целом же, проведенное исследование позволяет, по мнению автора, прийти к определенным выводам.

Во-первых, возможно выстроить перечень ресурсов по их значимости для исполнительного процесса в порядке убывания в долгосрочной, стратегической перспективе. Автор полагает, что это выглядит следующим образом: научные ресурсы, юридические ресурсы, организационные ресурсы, трудовые ресурсы (особенно в части "качества" кадров), финансовые ресурсы, информационные ресурсы и все иные ресурсы.

Во-вторых, данный перечень можно построить (также в порядке убывания) и в краткосрочной перспективе: организационные ресурсы, трудовые ресурсы, информационные ресурсы, финансовые ресурсы, технические ресурсы, юридические ресурсы, научные ресурсы, временные ресурсы.

Как видим, значимость ресурсов в долгосрочной и краткосрочной перспективе различная. Видимо, здесь следует искать некий баланс, "золотую" середину, чтобы в погоне за краткосрочным эффектом не достигнуть регресса стратегического.

В-третьих, совершенно верно указывают В.Н. Карташов и С.В. Бахвалов, что "эффективность функционирования законотворческой практики в субъекте Федерации должна определяться не только наличием соответствующих ресурсов, но и их видовой сбалансированностью"*(794). Это действительно так, мы бы даже добавили несколько слов о взаимозаменяемости ресурсов.

В частности, организационные ресурсы очень "близки" к трудовым, а оплата труда лиц, участвующих в исполнительном процессе - основная затратная статья с позиции финансовых ресурсов. При недостатке в краткосрочной перспективе какого-либо одного ресурса можно увеличить объем доступного ресурса и тем самым выправить ситуацию. Конечно, здесь также есть моральные, технические, технологические и иные пределы, к соблюдению которых следует подходить взвешенно и разумно. Нельзя, к примеру, отказаться от компьютерной техники, заменив одного сотрудника за компьютером двадцатью работниками на печатной машинке. Или обеспечить высочайший уровень заработной платы одному квалифицированному сотруднику вспомогательного подразделения, "взвалив" на него работу целого отдела, с которой он адекватно не справится, в силу, хотя бы, физиологических пределов организма (потребность во сне, в отдыхе и т.п.).

4.9.

<< | >>
Источник: А.А. Максуров. Технология принудительного исполнения актов юрисдикционных органов. - «ЭкООнис», 2014г.. 2014

Еще по теме Ресурсообеспеченность технологии принудительного исполнения:

  1. Действия и операции субъектов и участников технологии принудительного исполнения
  2. Ресурсообеспеченность технологии принудительного исполнения
  3. 5.1. Понятие эффективности и качества технологии принудительного исполнения
  4. Заключение
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -