Приложение № 2 О судебном департаменте

Судебный департамент Российской Федерации представляется как са­мостоятельный орган судейского сообщества страны, осуществляющий функции судебной администрации (внутреннего государственного управ­ления, заключающегося в деятельности обеспечивающего характера) в отношении всей судебной системы Российской Федерации, то есть его компетенция должна распространяться как на суды общей юрисдикции (федерального и субъектного уровня), так и на суды арбитражной и кон­ституционной юрисдикции (соответственно федерального и субъектного уровня).

Прежде чем охарактеризовать возможные порядок формирования и компетенцию Судебного департамента необходимо обратить внимание на правовой статус судейского сообщества и Совета по судебной реформе при Президенте Российской Федерации.

Судейское сообщество Российской Федерации включает в себя всех профессиональных судей Российской Федерации. Его органами являют­ся съезды (конференции) судей, в том числе всероссийский съезд, и орга­ны формируемые съездами (конференциями), в том числе Совет судей Российской Федерации. Съезды (конференции), советы судей не имеют властных государственных полномочий, а являются лишь выразителями мнения судейского сообщества. Постоянно действующий аппарат Совета незначителен (около 5 человек).

Совет по судебной реформе при Президенте Российской Федерации также не является органом государственной власти, а лишь консульта­тивным общественным советом, вырабатывающим рекомендации для главы российского государства, основанные на коллективном обсуждении конкретных проблем.

Таким образом, ныне существующие в данной сфере общественные образования не могут взять на себя выполнение функций координации и ресурсного обеспечения судебной власти в Российской Федерации.

Судебный департамент Российской Федерации должен быть учрежден федеральным конституционным законом «О судебной системе Россий­ской Федерации», а его правовой статус детально определен в федераль­ном законе «О Судебном департаменте Российской Федерации», который должен, по нашему мнению, содержать следующие основные моменты.

1. Порядок формирования Судебного департамента. Работой Су­дебного департамента руководит Наблюдательный Совет, в состав кото­рого по должности входят председатели Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации и их первые заме­стители, Председатель Совета судей Российской Федерации и два его за­местителя, Директор Судебного департамента — с правом решающего голоса, Уполномоченный по правам человека Российской Федерации, Ге­неральный прокурор Российской Федерации и Министр юстиции Россий­ской Федерации — с правом совещательного голоса. Подобный порядок формирования руководящего органа в судебных администрациях сущест­вует во многих странах современного мира (Франция, Италия, Испания, Польша, Мозамбик, Сейшелы и т. д.). Директор Судебного департамента назначается и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по совместному представлению председателей высших судов Российской Федерации и Совета судей России, согласованному с Упол­номоченным по правам человека, Генеральным прокурором и Министром юстиции Российской Федерации (сроком на 4 года). Заместители Дирек­тора назначаются и освобождаются от должности по его представлению Наблюдательным Советом.

2. Структура и компетенция Судебного департамента. Судеб­ный департамент включает в свой состав центральный аппарат: отделы и управления, обеспечивающие организационное, финансовое, материаль­но-техническое, кадровое, информационное и иное обеспечение судеб­ной системы Российской Федерации; и местный: канцелярии федераль­ных судов, обеспечивающие деятельность соответствующего суда. Ди­ректор Судебного департамента Российской Федерации формирует его штаты, численность которых утверждается по его представлению На­блюдательным Советом и осуществляет непосредственное управление Департаментом (пользуясь в том числе правом приема и увольнения со­трудников). В каждом федеральном суде формируется канцелярия — тер­риториальный орган Судебного департамента. Работой канцелярии су­да — руководит ее директор, назначаемый и освобождаемый Директором Судебного департамента Российской Федерации по представлению пред­седателя соответствующего суда. Директор канцелярии суда несет персо­нальную ответственность за обеспечение деятельности суда, пользуется правом приема и увольнения сотрудников канцелярии, с согласия пред­седателя соответствующего суда. Канцелярия районного суда обеспечи­вает также работу мировых судей, действующих в пределах соответству­ющего судебного округа.

3. Бюджетные полномочия. Особого внимания требует тщательная разработка и детальное законодательное регулирование формирования бюджета судебной власти Российской Федерации. Наделение Судебного департамента финансовыми полномочиями нуждается в законодательном регулировании порядка формирования проекта бюджета в «недрах» су­дебной власти: от составления проекта расходов мировыми судьями до формирования проекта бюджета Конституционного, Верховного и Выс­шего Арбитражного судов Российской Федерации. Необходимо законо­дательно закрепить право Судебного департамента выступать в защиту проекта бюджета не только в ходе его обсуждения в Правительстве Рос­сийской Федерации, но и в парламенте России.

4. При Судебном департаменте Российской Федерации учреждается Институт правосудия Российской Федерации - национальный учеб­ный центр подготовки и переподготовки судей, иных работников судов.

Учитывая, что в настоящий момент проблема обеспечения деятельно­сти судебной власти в Российской Федерации решена различно примени­тельно к отдельным «подсистемам» судебной власти, полагаем возмож­ным осуществить преобразования в этой сфере поэтапно.

На первом этапе (до конца 1996 г.) осуществить учреждение и факти­ческое формирование Судебного департамента на правах отдела/управ- ления Верховного Суда Российской Федерации, а также перераспределе­ние соответствующих полномочий (включая обеспечение военных судов как части системы общих судов) путем передачи Судебному департаменту одноименных полномочий Министерства юстиции Российской Федерации (возможно, с передачей кадров). Эти вопросы могут быть решены путем самостоятельной реорганизации аппарата Верховного Суда Российской Федерации и принятия указа Президента Российской Федерации о пере­даче функций обеспечения деятельности федеральных судов общей юрис­дикции Судебному департаменту Верховного Суда Российской Федерации. Одновременно должен быть решен вопрос об изменении Закона Россий­ской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». Норматив­ная регламентация организации Судебного департамента в этом случае может осуществляться Положением «О Судебном департаменте Верхов­ного Суда Российской Федерации», утверждаемым приказом Председа­теля Верховного Суда.

В 1996 г. должна бы быть также завершена работа над проектом фе­дерального закона «О Судебном департаменте Российской Федерации».

Содержание второго этапа (1997 — начало 1998 гг.) — принятие фе­дерального закона «О Судебном департаменте Российской Федерации» (март-апрель 1997 г.), частичное вступление в силу указанного закона и фактическое формирование Судебного департамента Российской Феде­рации (июнь-ноябрь 1997 г.). В январе 1998 г. закон о Судебном депар­таменте Российской Федерации вступил бы в юридическую силу в полном объеме.

Предложение об изменении норм ч. 1 ст. 32 Федерального конститу­ционного закона «О судебной системе Российской Федерации», приня­того Государственной Думой Федерального Собрания Российской Феде­рации, должно быть внесено в Государственную Думу незамедлительно.