Правила, регулирующие различные аспекты политической рекламы.

Во многих странах выработаны определенные правила, регулирующие различные аспекты политической рекламы кандидатов, партий и избирательных объединений. Речь идет, прежде всего, о беспристрастности информационных выпусков и программ, освещающих текущие события.

Имеется немало примеров манипуляций с эфирным временем правящими партиями. Так, в Мексике в 1994 г. Национальная партия действия (PAN) и Партия демократической революции (PRD) обвинили телевизионные и радиокомпании в пристрастном освещении происходящих событий в интересах правящей партии PRL Объектом особой критики стала компания «Televisa», программы которой смотрят примерно 80% мексиканцев. В июле 1994 г. «Televisa» обошла вниманием одну из наиболее мощных манифестаций PRD в рамках предвыборной кампании, в то время как 22 минуты эфирного времени было уделено освещению деятельности Президента Эрнесто Седилло. Партия демократической революции назвала компанию «Televisa» «одним из столпов, поддерживающих авторитарный режим». В 1982 г. в Малайзии телевизионные информационные программы были заполнены кадрами о том, «как министры открывают школы, храмы, мосты, дороги, практически все, что может быть открыто, в течение нескольких недель до выборов»1.

В конечном итоге наилучшим способом защиты интересов избирателей в этом отношении является укрепление традиций профессионализма и независимости работников телевизионных и радиокомпаний с тем, чтобы профессиональная этика не позволяла журналистам идти на поводу у своих хозяев (как государственных, так и частных) и манипулировать информацией. В то же время обеспечить определенную степень справедливости возможно за счет установления некоторых правил в отношении содержания информационных выпусков, особенно в течение периода проведения предвыборной кампании.

Например, если Лейбористская и Консервативная партии в Англии имеют право на пять бесплатных выпусков по 10 минут каждый, а либеральные демократы имеют право на четыре таких выпуска, то количество минут освещения деятельности каждой партии и ее лидеров в информационных программах в период проведения предвыборной кампании должно соотноситься как 5 : 5 : 4. Такой же подход применяется к освещению деятельности этих партий в передачах, посвященных обсуждению текущих событий. Этот подход к распределению времени представляет собой довольно грубый механизм. Если телевизионные и радиокомпании намерены поддержать определенную партию, они могут использовать время, выделенное для этой партии, для благоприятного освещения мероприятий в рамках ее предвыборной кампании, в то время как другая партия (которую электронные СМИ не хотят допустить к власти) получит равное с количественной точки зрения, но негативное в плане содержания освещение ее деятельности. Такой способ контроля за информационными программами в ходе избирательных кампаний, несмотря ни на что, достаточно хорошо работает в Великобритании.

В Турции существует правило, согласно которому за период времени, начинающийся за 15 дней до дня выборов и заканчивающийся в 18 часов в канун дня выборов, радио- и телевизионные информационные программы должны содержать заявления, переданные политическими партиями, участвующими в выборах. Верховный избирательный совет ограничивает количество слов в каждом тексте, предоставляемом партиями.

Все еще не решены до конца вопросы, возникающие в отношении партий, участвующих в теле- и радиодебатах. Вспомним, например, знаменитые и во многом определившие исход выборов телевизионные «дуэли», состоявшиеся еще в 1960 г. в США между претендентами на пост Президента Джоном Кеннеди и Ричардом Никсоном. Нормы, регулирующие трансляцию политических дебатов, устанавливают необходимость обеспечения справедливого отношения к партиям или кандидатам. Практика проведения дебатов, естественно, сильно различается в разных странах.

Существует и другой непростой вопрос. Согласно результатам некоторых исследований, наибольшее воздействие на формирование политического мировоззрения электората оказывают не информационные передачи или выпуски, посвященные деятельности партий, а неполитические и даже развлекательные программы. В настоящее время так называемые «мыльные оперы» или зарисовки из повседневной жизни, которые пользуются популярностью во многих странах, также могут иметь политически пристрастный характер. Их авторы могут представить своих героев как в благожелательном, так и в крайне невыгодном свете. Конечно, очень сложно регулировать вопросы такого пристрастного отношения, не покушаясь на свободу самовыражения авторов и журналистов. Вместе с тем неформальный контроль может быть таким же эффективным (и более приемлемым), как и правовой контроль.