Формулы для предоставления субсидий.

Канадская система служит примером схемы возмещения затрат на предвыборную кампанию. В этой стране каждый кандидат получает компенсацию в размере 50% от затрат на избирательную кампанию.

Рассмотрим теперь систему предоставления субсидий в ФРГ, где партии финансируются из государственного бюджета по результатам выборов; однако само по себе финансирование осуществляется в течение всего периода, когда партии осуществляют свою деятельность в парламенте, а не только в год выборов. Государственные субсидии рассчитываются на основе результатов последних выборов. За первые 5 млн голосов каждая партия получала по 1,3 немецкой марки ежегодно и по 1 немецкой марке за каждый дополнительный голос (теперь все пересчитывается в евро). Кроме того, 0,5 немецкой марки предоставлялось за каждую 1 немецкую марку, полученную партией в качестве членских взносов. Прямые субсидии в этой стране не должны превышать сумму, собранную каждой партией в форме членских взносов или полученную из других частных источников. Для того чтобы получить право на соразмерные гранты, поступления от членских взносов не должны превышать 6 тыс. немецких марок с человека в год. Партия должна получить не менее 0,5% голосов на последних выборах. В соответствии с поправкой 1993 г. к Закону «О политических партиях» установлен абсолютный предел на общую сумму прямых субсидий для всех партий — 230 млн немецких марок в год.

Такая формула исключает целый ряд дополнительных форм государственного финансирования партийных организаций. К таким формам относятся: крупномасштабная помощь «партийным фондам» (как, например, фонды Конрада Аденауэра — Христианско-демократический союз и Фридриха Эберта — Социал-демократическая партия Германии); помощь партийным группам в законодательных органах федерального и земельного уровня; предоставление бесплатного эфирного времени; бесплатное использование уличных щитов в некоторых муниципальных образованиях; содействие молодежным группам, действующим под эгидой политических партий; «партийные налоги», т. е. обязательные пожертвования в пользу партии со стороны партийных должностных лиц в форме установленной части от их официальных зарплат (что берется частично из государственных средств).

Никарагуа является еще одним примером сочетания различных способов финансирования. Так, в ходе выборов 1990 г. Верховный избирательный совет был уполномочен распределять определенные суммы между политическими партиями. Половина средств была распределена между партиями на равной основе, а оставшаяся часть распределялась исходя из количества голосов, полученных на выборах в 1984 г. Партии, не принимавшие участия в предыдущих выборах, получили столько же средств, сколько и партия, набравшая наименьшее число голосов1.

Распределение эфирного времени. Говоря о методах распределения бесплатного эфирного времени между политическими партиями, отметим, что оно может предоставляться поровну партиям независимо от их размера и результатов предыдущих выборов. Так, в Индии политическая реклама партий впервые была организована на радио и телевидении в 1977 г., когда проходили всеобщие выборы. При этом очередность выступлений определялась жеребьевкой. Этому предшествовало заключение соглашения между партиями о том, что каждая из них получит равное количество времени. Такой же метод используется в странах новой демократии. Например, в Чехии в ходе избирательной кампании все политические партии, участвующие в выборах, получают в общей сложности по 21 часу эфирного времени на каналах радио и телевидения, и это время распределяется между ними поровну.

Подход к распределению времени на основе числа кандидатов, выдвигаемых каждой партией на текущих выборах, применяется в Японии. Метод распределения, в основном, по результатам предыдущих выборов применяется в Германии.

Касаясь других аспектов финансирования политических партий, рассмотрим вопрос свободного доступа к государственным телевизионным сетям. В Бельгии, к примеру, он предоставляется пропорционально влиянию и силе каждой партийной группы в рамках Европейского Союза. В Греции эфирное время распределяется между политическими партиями исходя из числа ее представителей в действующем парламенте. Три крупнейшие партии имеют право на 38 минут эфирного времени еженедельно. Более мелкие партии, члены которых заседали в парламенте, имеют право на восемь минут телевизионного эфирного времени еженедельно. Партии, не имеющие представительства в парламенте, но выдвигающие кандидатов в 75% избирательных округов, имеют право всего на пять минут телевизионного эфирного времени еженедельно. Кроме того, каждая крупная партия имеет право получить до 45 минут эфирного времени на радиоканалах.

По более сложному варианту идет распределение времени в Испании. Он заключается в следующем: 10 минут предоставляется для партий, федераций или коалиций, которые не принимали участия или не имели представительства в представительных органах, сформированных на предыдущих выборах; 15 минут выделяется тем партиям, которые получили до 5% голосов на предыдущих выборах; 30 минут предоставляется тем партиям, которые получили от 5 до 20% голосов на предыдущих выборах; 45 минут отводится тем партиям, которые получили не менее 20% голосов.

Распределение эфирного времени на основе сочетания различных принципов можно увидеть в

Израиле. Каждая партия, в том числе и та, которая не была представлена в парламенте, получает по 10 минут, а каждая партия, имеющая представительство в парламенте, чьи полномочия истекают, получает по три минуты дополнительно за каждого члена в таком парламенте.

Несколько иначе происходит распределение эфирного времени в Австралии. Данный вопрос каждый раз согласуется с Комитетом по телевидению и радиовещанию. Этот комитет по закону не обязан предоставлять бесплатное эфирное время партиям, участвующим в выборах. Комитет по освещению выборов в комиссии Комитета по телевидению и радиовещанию по своему усмотрению принимает решение о том, насколько общественность должна быть информирована о текущих дебатах. До последнего времени комитет проводил политику предоставления бесплатного эфирного времени.

В Великобритании подобный комитет формируется из представителей органов по телевидению и радиовещанию и представителей политических партий. Он пытается согласовать распределение эфирного времени на справедливой основе. Для этого выработана специальная схема, состоящая из нескольких элементов. Во-первых, две основные партии получают равное количество времени. Время, выделяемое третьей партии (Либерально-демократической), определяется частично по результатам предыдущих выборов, частично по результатам последующих выборов в местные органы власти и на основе опроса общественного мнения. Кроме того, согласно этой схеме, третьей партии предоставляется такое количество времени, которое, с одной стороны, меньше времени, предоставляемого основным партиям, а с другой стороны, больше, чем доля, которую она получила по результатам своей предыдущей или текущей политической деятельности.

В Канаде партиям разрешено покупать эфирное время и получать частичную компенсацию таких затрат. Избирательный закон Канады требует, в частности, чтобы каждая теле- и радиокомпания предоставляла в общей сложности 6,5 часа для политической рекламы в период, который начинается за 29 дней и заканчивается за два дня до дня голосования. Это время распределяется по согласованию с конкурирующими политическими партиями. Если партии не могут прийти к согласию, то вопрос выносится на решение арбитра по телевидению и радиовещанию, которого назначает Правительство.